競(jìng)選獻(xiàn)金造就美國(guó)“黑錢政治”

宋小川

美國(guó)政壇現(xiàn)在最熱門的話題當(dāng)屬政治獻(xiàn)金。截至3月2日，美國(guó)354個(gè)超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)已為2012年大選籌集到1.3億美元的政治獻(xiàn)金，超過2008年大選所有政治行動(dòng)委員會(huì)全年政治獻(xiàn)金的總和。這些聯(lián)邦的數(shù)字還不包括各州超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)的政治獻(xiàn)金和非盈利組織的政治獻(xiàn)金。

自1905年老羅斯?？偨y(tǒng)推動(dòng)競(jìng)選融資改革國(guó)會(huì)立法以來，美國(guó)國(guó)會(huì)1971年和1974年相繼通過“聯(lián)邦競(jìng)選法”，并建立“聯(lián)邦選舉委員會(huì)”，將每人每年對(duì)聯(lián)邦政治行動(dòng)委員會(huì)的獻(xiàn)金額限定為5000美元。近年來，美國(guó)資深參議員麥凱恩不斷兜售“競(jìng)選融資改革”議案，主張廢除政治獻(xiàn)金，由政府資助每個(gè)候選人等額的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，以切斷特殊利益集團(tuán)與候選人的聯(lián)系。這一主張以“等于在開戰(zhàn)前自我解除武裝”為由，始終未能通過，近年來美國(guó)各級(jí)政府創(chuàng)紀(jì)錄的財(cái)政赤字使這一提案通過的前景更為黯淡。美國(guó)最高法院2010年在市民聯(lián)盟訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)一案中取消競(jìng)選經(jīng)費(fèi)上限，使得特殊利益集團(tuán)買通政府的權(quán)利進(jìn)一步合法化。

競(jìng)選經(jīng)費(fèi)上限的取消無疑打開了“黑錢政治”的閘門，為形形色色政治行動(dòng)委員會(huì)的政治獻(xiàn)金活動(dòng)大開綠燈。據(jù)《今日美國(guó)》報(bào)道，超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)巨額捐款的25%以上來自于5位億萬富翁。這些政治獻(xiàn)金絕大部分用于“消極競(jìng)選”和“誹謗競(jìng)選”。鋪天蓋地的電話、傳單、標(biāo)語、報(bào)紙和電視廣告宣傳，令人窒息的政治攻勢(shì)使得多數(shù)選民或者對(duì)政治日益厭惡而放棄投票，或者盲目追隨他們的偶像，按他們所屬的黨派或工會(huì)的授意投票，而不去了解他們投的票是否真正會(huì)給自己帶來利益或符合自己的信仰。

“黑錢政治”無疑是對(duì)“美式民主”的挑戰(zhàn)。盡管現(xiàn)代西方民主采用的是一人一票制，但由于近一半選民不去投票，而投票的選民又在很大程度上受到各種特殊利益集團(tuán)操縱選票的影響，因此，這種一人一票制實(shí)質(zhì)上是“美元投票制”的翻版。政治上的平等與經(jīng)濟(jì)上的平等是無法分離的。經(jīng)濟(jì)上的不平等決定了富人比窮人有更多的話語權(quán)，他們可以運(yùn)用巨額資金，通過掌控的游說集團(tuán)、媒體來推舉他們的代言人或通過對(duì)他們有利的法案和議案，獲取巨大利益。

約瑟夫·斯蒂格利茨曾說：“錢能生權(quán)，權(quán)又能生更多的錢”。目前美國(guó)最富有的1%的人口擁有全部社會(huì)財(cái)富的37.1%，這是1928年以來的最大份額；20%的人口擁有全部社會(huì)財(cái)富的87.7%。在貧富差距日益擴(kuò)大的今天，超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)肆無忌憚的政治獻(xiàn)金活動(dòng)無疑進(jìn)一步剝奪了普通選民的話語權(quán)以及標(biāo)榜的政治平等地位。距離美國(guó)11月的大選還有8個(gè)多月，一場(chǎng)殘酷、充滿銅銹的“黑錢政治”鬧劇剛剛拉開帷幕。超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)的政治獻(xiàn)金將不斷地刷新紀(jì)錄，特殊利益集團(tuán)與美國(guó)政府已成為名副其實(shí)的委托代理關(guān)系?！ㄗ髡呤侵貞c工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心特聘教授）