國資進(jìn)場“全覆蓋”實物資產(chǎn)“沃爾瑪”悄然形成

■ 趙永濤

（甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所，甘肅省蘭州730030）

國資進(jìn)場“全覆蓋”實物資產(chǎn)“沃爾瑪”悄然形成

■ 趙永濤

（甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所，甘肅省蘭州730030）

隨著產(chǎn)權(quán)交易市場業(yè)務(wù)的不斷拓展以及國家關(guān)于國有資產(chǎn)進(jìn)場交易制度的不斷完善，實物資產(chǎn)進(jìn)場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大并取得顯著成果。部分省市及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，針對企業(yè)實物資產(chǎn)、行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)進(jìn)場轉(zhuǎn)讓的制度也陸續(xù)出臺，“國資全覆蓋”正在諸多產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)成為現(xiàn)實，一個個實物資產(chǎn)的“沃爾瑪”正悄然形成。

2009年5月實施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第五十四條明確規(guī)定：“除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行?！逼髽I(yè)國有資產(chǎn)定義是國家對企業(yè)各種形式的出資形成的權(quán)益，從廣義上講，企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不但包括了產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，而且包括實物資產(chǎn)等有形資產(chǎn)即物權(quán)的轉(zhuǎn)讓。因此，企業(yè)實物資產(chǎn)進(jìn)場交易是有法可依的。

與企業(yè)實物資產(chǎn)進(jìn)場交易相比，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場交易制度的出臺更早些。早在2006年，財政部先后下發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，為行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場交易開啟了大門。2009年財政部又下發(fā)了《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，明確了非上市國有金融企業(yè)資產(chǎn)必須在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開掛牌處置。2011年9月7日公布的《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》，首次明確了涉訴國有資產(chǎn)須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開拍賣。至此，我國國有資產(chǎn)進(jìn)場交易制度首先形成了“國資全覆蓋”的局面。

一些地方對企業(yè)實物資產(chǎn)進(jìn)場交易進(jìn)行了更早的制度實踐。如2005年青島市國資委發(fā)布《關(guān)于國有及國有控股企業(yè)實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》，要求市屬國有及國有控股企業(yè)實物資產(chǎn)，要進(jìn)入指定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易；2009年天津市國資委出臺《天津市市屬國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)的認(rèn)定、核銷及處置管理暫行辦法》，規(guī)定市屬國有企業(yè)實物性資產(chǎn)應(yīng)在評估的基礎(chǔ)上通過天津產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開掛牌出售；福建泉州下發(fā)《關(guān)于印發(fā)泉州市國資委加強(qiáng)所出資企業(yè)實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和房產(chǎn)出租管理的暫行規(guī)定的通知》（泉國資產(chǎn)權(quán)[2010]103號），要求國有企業(yè)的實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和房產(chǎn)出租統(tǒng)一在泉州產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)場交易。與前幾個例子相比，遼寧的做法更徹底，更有典型意義。早在2006年，遼寧省印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易的通知》，要求“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有及國有控股企業(yè)（單位）通過增資擴(kuò)股形式進(jìn)行企業(yè)改制，國有及國有控股企業(yè)實物資產(chǎn)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利、商標(biāo)、商譽(yù)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，破產(chǎn)企業(yè)處置資產(chǎn)（財產(chǎn)），涉訟國有資產(chǎn)的處置，國有參股企業(yè)國有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓及其他國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為均必須在依法設(shè)立并具有國有產(chǎn)權(quán)交易資格的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行”。 2011年，武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所被國務(wù)院國資委授予進(jìn)行中央企業(yè)實物資產(chǎn)交易的平臺資格，從而拉開了各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)就地處置央企實物資產(chǎn)的序幕。

從實際操作來看，企業(yè)實物資產(chǎn)特別是一些淘汰的大宗機(jī)械設(shè)備、車輛和閑置廠房、土地等，正逐步利用產(chǎn)權(quán)市場平臺進(jìn)行公開處置，如上海聯(lián)交所1～11月，僅掛牌物權(quán)項目就達(dá)28宗，掛牌金額11.0261億元；北交所6～11月，掛牌物權(quán)項目73宗，掛牌金額11.2157億元，也涌現(xiàn)出了如北交所鞍鋼車、內(nèi)蒙古烏拉山電廠關(guān)停火電機(jī)組、泉州網(wǎng)絡(luò)競價售房等一批行業(yè)典型案例。與此同時，行政事業(yè)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、涉訴國有資產(chǎn)進(jìn)場交易也正在如火如荼地展開，涌現(xiàn)出如北交所行政事業(yè)資產(chǎn)處置平臺、天津金融資產(chǎn)交易所和因涉訴資產(chǎn)全面進(jìn)場而獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人高度評價的重慶聯(lián)交所等一批在行業(yè)具有影響力的實物資產(chǎn)交易平臺。

部分交易所還專門設(shè)置了完善的制度體系，如北交所實物資產(chǎn)交易中心設(shè)立后，于2011年5月出臺了《北京產(chǎn)權(quán)交易所實物資產(chǎn)交易規(guī)則（試行）》，并制定頒布了《實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓動態(tài)報價實施辦法(試行)》、《實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓拍賣實施辦法(試行)》及《實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)競價實施辦法(試行)》等三則新規(guī)。

除了完善的規(guī)則外，技術(shù)的不斷創(chuàng)新，也成為產(chǎn)權(quán)市場處置各類實物資產(chǎn)的利器。從傳統(tǒng)的現(xiàn)場拍賣、招投標(biāo)方式，到場內(nèi)局域網(wǎng)競價，再到互聯(lián)網(wǎng)競價，產(chǎn)權(quán)交易市場在撮合交易方式上的每一次進(jìn)步都使信息更加透明、參與者更加廣泛、競價更加充分，使生產(chǎn)要素資源的配置更加便捷高效。除了競價技術(shù)的創(chuàng)新外，監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新也成為產(chǎn)權(quán)市場和監(jiān)管部門制度防腐的重要手段。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)的對接應(yīng)用，極大地便利了監(jiān)管部門對產(chǎn)權(quán)交易過程的即時、動態(tài)監(jiān)管，有效地避免了因行政審批而可能產(chǎn)生的權(quán)利腐敗和暗箱操作，成為新形勢下產(chǎn)權(quán)市場有效防止國有資產(chǎn)流失和防止腐敗、有效加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的重要創(chuàng)新。

2010年8月，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇調(diào)研時，從四個方面對全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在搭建規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易平臺方面所作的工作以及所取得的成績予以了充分肯定，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)市場“建立了一套比較完善的制度體系，搭建了一個基本規(guī)范的交易平臺，建成了統(tǒng)一的電子交易監(jiān)管系統(tǒng)，形成了一個較為有效的監(jiān)管機(jī)制”要求“深刻認(rèn)識產(chǎn)權(quán)交易市場化改革的重要意義，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。要繼續(xù)加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍，確保國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易”。

與完善的制度體系、規(guī)范的交易平臺、有效的監(jiān)管機(jī)制相對應(yīng)的是：由于種類齊全、資產(chǎn)豐富，性價比高，越來越多的投資人傾向于在產(chǎn)權(quán)市場這個資產(chǎn)大超市中“淘寶”,各地產(chǎn)權(quán)市場都形成了一批專注資產(chǎn)類投資的VIP客戶群。產(chǎn)權(quán)市場集聚投資標(biāo)的、聚集資本、聚集服務(wù)、聚集信息并撮合交易，發(fā)現(xiàn)價值、發(fā)現(xiàn)買主的平臺效應(yīng)越來越凸顯出來。一些“廢舊物資”、“不良資產(chǎn)”，通過在產(chǎn)權(quán)市場擦拭、打磨后，竟然化腐朽為神奇，發(fā)出金燦燦的光芒。

甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所操作的東興鋁業(yè)廢舊物資處置項目就是一個極好的例子。東興鋁業(yè)擠壓機(jī)等一批廢舊設(shè)備，凈殘值只有39.68萬元，在甘肅省產(chǎn)交所進(jìn)場交易后，產(chǎn)交所精心組織，利用自己便捷的信息發(fā)布渠道和長期積累的投資人資源，在全國廣泛征集買家，并通過先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)競價技術(shù)，最終以548萬元成交，增值了508.32萬元，增值率高達(dá)1281%。據(jù)統(tǒng)計，從2004年至2011年7月，甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所成功操作各類國有實物資產(chǎn)項目共168宗，成交額377421.61萬元，比評估值252832.836萬元增加了124588.774萬元，增值率高達(dá)49.28%，充分實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

如今，步入各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易大廳，電子大屏幕上小到一張電腦桌，大到上億元的土地、礦產(chǎn)，以及住宅、酒店式公寓、寫字樓、商場、店鋪、車庫、度假村、車輛、家具、機(jī)器設(shè)備等不斷變化的成交項目，頻頻攀升的交易指數(shù)，恰似跳躍的音符，奏出一曲產(chǎn)權(quán)市場信息急流、資本涌進(jìn)、投資踴躍、進(jìn)退自如、日新月異的交響樂章。

通過有形的產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)交易，是國家加強(qiáng)共有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督的一個制度性安排。產(chǎn)權(quán)市場也在用辛勤的汗水和智慧以及一個個大幅增值的成功案例證明，我國推行國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資源有效配置、從源頭上治理腐敗、保障國有資產(chǎn)保值增值、優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然選擇?！?/p>