海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建（下）

■ 鄭錦鴻

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州 350108）

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建（下）

■ 鄭錦鴻

（福州大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州 350108）

4 構(gòu)建海峽西安經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的必與需

4.1 發(fā)展福建省資本市場(chǎng)的強(qiáng)烈要求

縱觀國內(nèi)與全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是同為沿海城市的浙江、廣東等省市，福建省亟需大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)新行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，民營企業(yè)、中小型企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭不可擋，其高速發(fā)展需要厚實(shí)的資本后備。作為多層次資本市場(chǎng)一部分的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)會(huì)成為這些企業(yè)資本運(yùn)營的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是福建省多層次資本市場(chǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該將發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)納入福建省多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)的軌道。

4.2 營造臺(tái)資金融環(huán)境的呼喚

2009年5月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號(hào)）。這是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、著眼全局，在兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建省全境為主，輻射周邊部分省市，陸域面積約27萬平方公里，是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置，具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，臺(tái)灣資本市場(chǎng)已形成上市、上柜、興柜等多層次的資本市場(chǎng)體系。與之相比，福建省的資本市場(chǎng)發(fā)育不充分，發(fā)展滯后，缺乏融資和交易平臺(tái)。因此，構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有利于臺(tái)資企業(yè)的資本籌措、流通和重組，激勵(lì)臺(tái)資企業(yè)股份改造，培育和完善臺(tái)資企業(yè)的投融資環(huán)境，將資本由東岸轉(zhuǎn)移至西岸。

4.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的重要標(biāo)志

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，福建省也不例外。構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為區(qū)域內(nèi)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組提供了運(yùn)行載體，成為國有資產(chǎn)存量進(jìn)退的通道。它能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)流動(dòng)，引導(dǎo)資產(chǎn)重組，讓資源流向急需的、效用更大的部門，讓實(shí)力差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，在民營企業(yè)快速發(fā)展的福建，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有資產(chǎn)改制、國有企業(yè)重組提供了運(yùn)作平臺(tái)，成為民營資本和外國資本進(jìn)入的渠道。

4.4 盤活區(qū)域資源及資本的需求

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要以信息和資源共享為先導(dǎo)，努力構(gòu)建統(tǒng)一的共享平臺(tái)，優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)一體化。目前福建省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在許多不合理的資源配置，通過產(chǎn)權(quán)在整個(gè)海西區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的有序流動(dòng)，建立起資源流動(dòng)的橋梁和通道，拓展市場(chǎng)機(jī)制的作用空間，達(dá)到海西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的資源配置最優(yōu)化狀態(tài)，同時(shí)處理好與區(qū)域外的良好資源共享關(guān)系。另一方面，長(zhǎng)期以來，福建省出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的現(xiàn)象，從深層次上看是存量資產(chǎn)在部門、行業(yè)、地區(qū)及企業(yè)組織等結(jié)構(gòu)狀態(tài)上的布局失衡和不合理配置造成的，由此容易導(dǎo)致社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域的各種矛盾。而發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是調(diào)整資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)的重要方式，可實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)向高效益產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

4.5 產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯次轉(zhuǎn)移的良好平臺(tái)

發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不僅有利于資源及資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也有利于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的梯次轉(zhuǎn)移。作為高速發(fā)展的東部沿海城市，福建省需要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、人才以滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者需要轉(zhuǎn)移和輸出一些飽和的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)于和省外尤其是臺(tái)灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯次轉(zhuǎn)移能夠提供良好的平臺(tái)，滿足再生產(chǎn)繼續(xù)發(fā)展的技術(shù)要求。

5 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)想建議

5.1 機(jī)構(gòu)整合建設(shè)

5.1.1 機(jī)構(gòu)定位。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基本角色和功能應(yīng)該是在福建省及各地方政府管理下，以產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)為組織形式，利用模擬市場(chǎng)方式進(jìn)行國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，并相應(yīng)規(guī)范固有資產(chǎn)交易主體的轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，隨著中國經(jīng)濟(jì)改革，尤其是國有企業(yè)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不管完善，除了國有資產(chǎn)外，大量的非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)和非上市公司的股權(quán)、債權(quán)、各種技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)等也亟需通過海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為其轉(zhuǎn)讓提供能夠降低交易費(fèi)用的平臺(tái)。

5.1.2 機(jī)構(gòu)整合。福建省的各大產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)尤其是福建省產(chǎn)權(quán)交易中心、廈門產(chǎn)權(quán)交易中心、福州產(chǎn)權(quán)交易中心等，應(yīng)該盡快在全省所有的設(shè)區(qū)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在地域上對(duì)省內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一。同時(shí)，打造福建省海西區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的“信息共同發(fā)布系統(tǒng)”，提高信息共享的效率，集中發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的信息整合。積極探索如何引入臺(tái)灣地區(qū)上柜、興柜市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)海峽兩岸股權(quán)交易模式的統(tǒng)一與融合，實(shí)現(xiàn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)域與臺(tái)灣的產(chǎn)權(quán)交易資源整合。

5.2 交易制度建設(shè)

5.2.1 規(guī)范交易制度。制定出臺(tái)福建省海西區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公共資源進(jìn)場(chǎng)交易制度、公共資源市場(chǎng)化配置的具體操作規(guī)范，規(guī)范公共資源交易行為，形成全省各個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范。借鑒中直機(jī)關(guān)做法，制定出臺(tái)省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易管理辦法。在省財(cái)政廳制定福建省產(chǎn)權(quán)交易中心為福建省承辦金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)和承擔(dān)中央管理金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實(shí)執(zhí)行金融資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易制度，以保證發(fā)揮區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)配置資源的積極作用[8]。

5.2.2 實(shí)行會(huì)員制。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)行會(huì)員制，會(huì)員是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)雙方的經(jīng)紀(jì)人，是市場(chǎng)主體和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)之間的聯(lián)系紐帶，對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范作用，成為產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)的基礎(chǔ)。愿意加為會(huì)員單位的中介機(jī)構(gòu)，須繳納一定數(shù)額的會(huì)員費(fèi)用作為誠信的一種保證，接受產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的會(huì)員管理制度的管理和監(jiān)督，通過推介產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)、推介競(jìng)買方參與競(jìng)價(jià)等方式從委托費(fèi)用和交易傭金中按一定比例獲取利潤(rùn)。實(shí)行會(huì)員制體現(xiàn)了社會(huì)專業(yè)化分工，交易主體將注意力集中在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的價(jià)格等主要和談判條件和相關(guān)因素上，充分展現(xiàn)其業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，從而達(dá)到降低交易成本[9]。

5.2.3 創(chuàng)新交易品種。發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，要對(duì)其交易品種進(jìn)行準(zhǔn)確合理定位，努力開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易品種，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易品種結(jié)構(gòu)。結(jié)合福建省的經(jīng)濟(jì)特色，可以開發(fā)創(chuàng)新交易品種，例如林業(yè)、茶葉、陶藝等相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易品種，以發(fā)展福建特色的產(chǎn)權(quán)交易品種在全國領(lǐng)先作用。同時(shí)，在保證運(yùn)營好物權(quán)交易的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展股權(quán)、債券以進(jìn)行價(jià)值型交易品種創(chuàng)新。

5.3 人才戰(zhàn)略建設(shè)

人才戰(zhàn)略的建設(shè)對(duì)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。要突破傳統(tǒng)人事管理制度的束縛，大膽探索與福建省海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)、適合人才成長(zhǎng)規(guī)律的人力資源開發(fā)方式。開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，例如加入上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所舉辦的產(chǎn)權(quán)交易師培訓(xùn)計(jì)劃，借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)大的師資力量，搭建更寬闊的學(xué)習(xí)交流互動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)每一位員工更強(qiáng)的學(xué)習(xí)意識(shí)，努力培養(yǎng)復(fù)合型人才。此外對(duì)優(yōu)秀的人才作為獎(jiǎng)勵(lì)委培學(xué)習(xí)，在專業(yè)人員、管理人員中開展專業(yè)培訓(xùn)等。同時(shí)，進(jìn)行人才引進(jìn)，以優(yōu)惠政策廣招業(yè)內(nèi)人才，拓展人才招聘渠道，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與其他省份產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作。

5.4 定價(jià)系統(tǒng)統(tǒng)一性建設(shè)

目前，電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)是國務(wù)院國資委認(rèn)可并積極推廣的交易方式，國內(nèi)多家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都在使用。電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易方式發(fā)展一個(gè)趨勢(shì)，福建省海西區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要建立一個(gè)區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。此競(jìng)價(jià)方式與傳統(tǒng)拍賣或招投標(biāo)競(jìng)價(jià)方式相比有以下優(yōu)點(diǎn):一是無需拍賣師，減少了對(duì)競(jìng)價(jià)過程的人為控制，更加公正；二是電腦報(bào)價(jià)自動(dòng)記錄，更加客觀；三是加價(jià)幅度靈活，只要遵循報(bào)價(jià)規(guī)則，一次可以按加幅度的多個(gè)倍數(shù)加價(jià)；四是參與競(jìng)價(jià)的競(jìng)買人分離，減少串標(biāo)的可能性；五是引進(jìn)了證券局域網(wǎng)(或互聯(lián)網(wǎng))報(bào)價(jià)方式，競(jìng)買人獨(dú)立判斷、互不影響，減少心理壓力，確保報(bào)價(jià)理性化。

5.5 監(jiān)管制度的建設(shè)

5.5.1 監(jiān)管制度上實(shí)行許可制。首先，對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)濟(jì)公司實(shí)行許可制度，未經(jīng)準(zhǔn)許不得設(shè)立產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)紀(jì)公司，不得從事產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)，并設(shè)立產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)紀(jì)公司最低資本金進(jìn)入門檻[10]。其次，對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易是實(shí)行核準(zhǔn)制，未進(jìn)各級(jí)國資委核準(zhǔn)，國有產(chǎn)權(quán)資本不得進(jìn)入市場(chǎng)。

5.5.2 政府監(jiān)管。按照政企分開、政事分開和政資分開的要求，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管需要設(shè)立一個(gè)專門的政府機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一行使職能，以提高市場(chǎng)化程度，提高透明度和信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的獨(dú)立化運(yùn)作，減少市場(chǎng)的不確定性，創(chuàng)造市場(chǎng)公開、公平、高效的運(yùn)行環(huán)境[11]。比如，可以設(shè)立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督與管理委員會(huì)，它不是隸屬于哪一個(gè)政府部門，如國資委、財(cái)政部、發(fā)改委等，而是直屬于福建省政府，專門履行產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管職能的獨(dú)立政府機(jī)構(gòu)；同時(shí)，它也要是省政府的組成部門，像證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)一樣，與地方政府之間不存在行政隸屬關(guān)系。

5.5.3 行業(yè)自律。建立一個(gè)專門政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府監(jiān)管的同時(shí)，建立全省各地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的自律性規(guī)章制度，認(rèn)定經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的資格，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)聲譽(yù)和地位，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)業(yè)界的行業(yè)約束和行為自律，對(duì)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管狀況，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)做和健康發(fā)展更具特殊重要的意義。

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資料來源:

①2010中國產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)年鑒——中國企業(yè)并購報(bào)告