從TAS輪違法排污案件引發(fā)的思考

煙臺(tái)海事局 丁世偉 王 軍

船舶安全檢查被譽(yù)為保障船舶安全和保護(hù)海洋環(huán)境清潔的一道重要防線(xiàn)。煙臺(tái)港區(qū)海事處高度重視船舶安全檢查工作，在加大對(duì)到港船舶安全檢查力度和深度的同時(shí)，特別注重對(duì)船舶防污染設(shè)備的檢查，嚴(yán)厲打擊船舶違法排污行為。近年來(lái)，煙臺(tái)港區(qū)海事處在船舶安全檢查過(guò)程中查處了多起船舶違法排污行為，并首次查獲一起同時(shí)存在船體結(jié)構(gòu)不符合船舶防污染技術(shù)規(guī)范要求和機(jī)艙艙底污水違法排放至舷外的兩大違法行為。

一、案件查處經(jīng)過(guò)

2012年某日，煙臺(tái)港區(qū)海事處船舶安全檢查人員對(duì)靠泊煙臺(tái)港38#泊位的TAS輪實(shí)施船舶安全檢查，重點(diǎn)檢查了船舶防污染設(shè)備。船舶安全檢查人員在檢查船舶防污染證書(shū)相關(guān)文書(shū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該船適航證書(shū)記事欄記載“船舶設(shè)計(jì)圖紙正在審核當(dāng)中”。而該船于2010年12月18日已經(jīng)建成下水，船舶設(shè)計(jì)圖紙《機(jī)艙艙底壓載消防管系圖》中標(biāo)有“江西省S市船舶檢驗(yàn)局批準(zhǔn)字樣，批準(zhǔn)號(hào)：2010-10，批準(zhǔn)日期：2010-12-12”。也就是說(shuō)，該船機(jī)艙管系在船舶檢驗(yàn)局審圖中心對(duì)該船圖紙批準(zhǔn)之前已經(jīng)布設(shè)完畢。鑒于TAS輪船舶污水管系是在沒(méi)有船舶設(shè)計(jì)圖紙的情況下布設(shè)安裝的，船舶安全檢查人員對(duì)照船舶檢驗(yàn)局核準(zhǔn)的機(jī)艙污水管系圖對(duì)機(jī)艙污水系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)檢查。

在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該船機(jī)艙實(shí)際布設(shè)的機(jī)艙日用艙底泵吸口管連接艙底水艙，并通過(guò)閥箱連接機(jī)艙污水井和貨艙污水管系，機(jī)艙艙底泵排出管系一路連接艙底水艙，另一路通過(guò)中間截止閥和舷外閥直通舷外。其管系布設(shè)功能一是可以將艙底水艙的污水直接排往舷外海中，二是可以將機(jī)艙污水井中的污水排往艙底水艙和舷外海中。顯然采用這樣的管路布置，機(jī)艙污水井和艙底水艙的污水不需經(jīng)過(guò)濾油設(shè)備就可以直接排往舷外。拆解機(jī)艙日用艙底泵的出口管路和中間截止閥，發(fā)現(xiàn)管路和閥門(mén)內(nèi)壁粘有大量新鮮的污油，說(shuō)明機(jī)艙污水是經(jīng)過(guò)機(jī)艙日用艙底泵出口管路直接排往舷外海中的。

在接下來(lái)的詢(xún)問(wèn)過(guò)程中，TAS輪輪機(jī)長(zhǎng)承認(rèn)知曉上述污水管路的布置，并且特別強(qiáng)調(diào)上述污水管路的布置自船舶下水營(yíng)運(yùn)以來(lái)一直如此，船方未進(jìn)行任何改動(dòng)。輪機(jī)長(zhǎng)也承認(rèn)船方一直使用機(jī)艙日用艙底泵將貨艙污水排至舷外，也用機(jī)艙日用艙底泵將機(jī)艙污水井污水排至艙底水艙，頻率大概是每月三到四次。機(jī)艙日用艙底泵排出管內(nèi)壁粘有污油，輪機(jī)長(zhǎng)解釋說(shuō)這是由于將貨艙污水吸口閥與機(jī)艙污水井吸口閥設(shè)計(jì)為共同閥箱，且吸口管有大段共同管路，導(dǎo)致排放處理貨艙污水時(shí)將共同管路內(nèi)的機(jī)艙污油水也排出舷外。但是輪機(jī)長(zhǎng)始終沒(méi)有承認(rèn)故意將機(jī)艙污油水直接排至舷外。

二、船舶違法分析

1. TAS輪基本資料（見(jiàn)表1）

2. 實(shí)船管路與設(shè)計(jì)圖紙的布置比較

TAS輪設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)明該船機(jī)艙布設(shè)有機(jī)艙日用艙底泵（能自吸），排量為12.5 m3/h×32 m。吸口管為i60×4.5，管系連接機(jī)艙污水井、雙層底空艙和艙底水艙，排出管￠60×4.0，連接到艙底水艙和標(biāo)準(zhǔn)排放接頭。從機(jī)艙日用艙底泵（能自吸）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)來(lái)看，主要有兩方面的功能：一是將機(jī)艙污水井的污水排到艙底水艙，然后用艙底水分離設(shè)備進(jìn)行進(jìn)一步處理；二是將機(jī)艙污水井或艙底水艙的污水通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放接頭排到岸上接受設(shè)備進(jìn)一步處理。另外該船還配有艙底總用泵、消防總用泵和壓載總用泵，排量分別為93.5 m3、93.5 m3、200 m3，這三臺(tái)泵也分別通過(guò)中間閥門(mén)與機(jī)艙的艙底水管系相連接。壓載總用泵連接機(jī)艙應(yīng)急艙底水吸口。

表1 TAS輪基本資料

通過(guò)比較可以看出，機(jī)艙日用艙底泵的實(shí)船布置與設(shè)計(jì)圖紙有三方面的不同：一是排出管路沒(méi)有連接標(biāo)準(zhǔn)排放接頭，而是布設(shè)舷外閥直通舷外；二是機(jī)艙日用艙底水泵布置有處理貨艙污水管系；三是機(jī)艙日用艙底泵不能處理機(jī)艙內(nèi)雙層底空艙污水。

顯然，機(jī)艙日用艙底泵在機(jī)艙的實(shí)際布置與設(shè)計(jì)圖紙的實(shí)際功能完全不符。

3. 相關(guān)法規(guī)的要求

（1）《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2004》對(duì)含油機(jī)艙污水的排放要求為：“規(guī)則適用的船舶，除非符合所有下列條件，不得將油類(lèi)或油性混合物排放入海：1.船舶不在特殊區(qū)域之內(nèi)；2.船舶正在途中航行；3.未經(jīng)稀釋的排出物含油量不超過(guò)15 μg/g或mL/m3（習(xí)稱(chēng)ppm）；4.船上所設(shè)濾油設(shè)備正在運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

（2）《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2004》總則中也明確要求船舶的結(jié)構(gòu)、布置設(shè)計(jì)與安裝均應(yīng)適合預(yù)定的用途。除本法規(guī)規(guī)定外，主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的中國(guó)船級(jí)社相應(yīng)的規(guī)范或其他等效標(biāo)準(zhǔn)作為其衡準(zhǔn)。

（3）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第六十二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。第七十三條“法律責(zé)任”中規(guī)定：不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

（4）《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范以及中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的要求。第五十九條規(guī)定：船舶的結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范或者有關(guān)國(guó)際條約要求的，由海事管理機(jī)構(gòu)處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款?！斗乐未拔廴竞Ｑ蟓h(huán)境管理?xiàng)l例》釋義中明確定義船舶的結(jié)構(gòu)即船舶構(gòu)造，主要指船體結(jié)構(gòu)、艙室布置、船舶管系等。

綜上所述，TAS輪主要存在兩大違法行為：一是船舶的結(jié)構(gòu)即船舶污水管系不符合國(guó)家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范的要求；二是船舶機(jī)艙污油水未經(jīng)處理直接排放入海。

三、相關(guān)方責(zé)任分析

造成TAS輪違法排放船舶機(jī)艙污油水最首要的原因是船舶擅自增設(shè)舷外出口和通往舷外的管線(xiàn)，使船員排放機(jī)艙艙底污水有更加簡(jiǎn)單便捷的途徑。下面分別從驗(yàn)船機(jī)構(gòu)、船東（管理公司）、船舶、主管機(jī)關(guān)（海事管理機(jī)構(gòu)）各方來(lái)分析造成TAS輪違法排污的原因。

1. 船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)責(zé)任

TAS輪由江西省S市船舶檢驗(yàn)局進(jìn)行船舶建造檢驗(yàn)，營(yíng)運(yùn)以后，船東申請(qǐng)加入CCS船級(jí)，由CCS海南國(guó)內(nèi)船舶檢驗(yàn)中心完成入級(jí)檢驗(yàn)和年度檢驗(yàn)?！稒C(jī)艙艙底壓載消防管系圖》設(shè)計(jì)圖紙上也明確標(biāo)注由地方船檢江西省S市船舶檢驗(yàn)局于2010-12-12批準(zhǔn)，而該船于2010年12月18日建成完工。從圖紙的批準(zhǔn)到建成完工僅僅6天時(shí)間，顯然該船污水管系的建造屬于邊建造、邊審圖、邊修改的造船過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)建造驗(yàn)船師很難對(duì)其進(jìn)行控制。如果船舶需要趕船期或租期等，而不得不加快建造進(jìn)度，要求現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)船師檢驗(yàn)到位就更困難了。TAS輪建造完工必須經(jīng)過(guò)初次檢驗(yàn)，才能獲得相應(yīng)的法定證書(shū)。規(guī)則要求新船的初次檢驗(yàn)（或建造檢驗(yàn)）應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是審查船舶的圖紙、圖表、說(shuō)明書(shū)、計(jì)算書(shū)和其他技術(shù)文件，以證實(shí)結(jié)構(gòu)、機(jī)械和設(shè)備滿(mǎn)足特定證書(shū)的有關(guān)要求；二是檢查結(jié)構(gòu)、機(jī)械和設(shè)備以確保其材料、尺寸、建造和布置與批準(zhǔn)的圖紙、圖表、說(shuō)明書(shū)、計(jì)算書(shū)和其他技術(shù)文件相符，并且工藝和安裝在各方面都令人滿(mǎn)意。TAS輪持有合格的適航證書(shū)和防污染證書(shū)，有效期至2012年5月27日，說(shuō)明驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)TAS輪進(jìn)行了初次檢驗(yàn)，并且檢驗(yàn)合格。

《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2004》總則/責(zé)任中規(guī)定，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分保證檢驗(yàn)的全面性和有效性，對(duì)其所檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)質(zhì)量負(fù)責(zé)。上述事實(shí)說(shuō)明驗(yàn)船機(jī)構(gòu)在TAS輪的檢驗(yàn)中沒(méi)有保證檢驗(yàn)項(xiàng)目的全面性和有效性，理應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

2. 船廠(chǎng)責(zé)任

TAS輪由江西省S市某造船廠(chǎng)建造，該船廠(chǎng)2003年在S市注冊(cè)，注冊(cè)資本僅為20萬(wàn)元，全部員工也只有65人，屬灘涂造船廠(chǎng)。該類(lèi)船廠(chǎng)管理水平和技術(shù)能力不高，不按圖紙施工的現(xiàn)象非常普遍。船舶建造過(guò)程中的QC管理也僅僅是擺形式、走過(guò)場(chǎng)，在利益驅(qū)使下，完全迎合船東的要求，增設(shè)舷外排污閥門(mén)和排污管線(xiàn)。

3. 船東（管理公司）責(zé)任

船東為追求利益最大化，選擇成本相對(duì)較低的灘涂小造船廠(chǎng)，在造船廠(chǎng)對(duì)船舶建造的質(zhì)量控制不到位的情況下，沒(méi)有安排有責(zé)任心的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)船舶建造質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，尤其是在2009年航運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)始下滑的情況下，重視航行安全設(shè)備管理，忽視防污染設(shè)備的投入。TAS輪自投入營(yíng)運(yùn)以來(lái)，油水分離設(shè)備幾乎沒(méi)有使用過(guò)，公司為節(jié)省成本而無(wú)視法律法規(guī)。

4. 船員責(zé)任

船舶輪機(jī)部人員既是防污染設(shè)備的使用者也是管理者，從監(jiān)造輪機(jī)長(zhǎng)到后來(lái)繼任輪機(jī)長(zhǎng)均沒(méi)有對(duì)非法增設(shè)的舷外排污閥門(mén)和管系提出質(zhì)疑。TAS輪自營(yíng)運(yùn)以來(lái)，油水分離設(shè)備也僅僅試運(yùn)行過(guò)1次，船舶一直沿用機(jī)艙日用艙底泵這一便捷的渠道處理機(jī)艙污水和貨艙污水。在明知使用機(jī)艙日用艙底泵將機(jī)艙污水排出舷外會(huì)污染海洋環(huán)境的前提下，仍繼續(xù)使用而沒(méi)有采取應(yīng)對(duì)措施，說(shuō)明船員社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失，法律觀念淡薄。船員自身的違法成本低廉也是造成其違法排放的原因之一。針對(duì)違法排污案件海事管理機(jī)構(gòu)主要依據(jù)《海環(huán)法》對(duì)船公司進(jìn)行處罰，對(duì)涉案?jìng)€(gè)人的處罰未做規(guī)定。《船員條例》對(duì)違反操作規(guī)定造成海洋環(huán)境污染的船員和船長(zhǎng)雖有罰責(zé)要求，但是相比《海環(huán)法》對(duì)公司的處罰而言顯得過(guò)重，在海事行政處罰中很少使用。

5. 海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)任

目前船舶違法排污呈現(xiàn)手段多樣、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，主管機(jī)關(guān)查處難度越來(lái)越大。如TAS輪增設(shè)的舷外排污口布置在主配電板后一個(gè)很不起眼的地方，周?chē)橛衅渌恍┖Ｋ贤獬隹冢苈奉伾餐砍膳c海水管路一樣，如無(wú)一定的輪機(jī)知識(shí)不易發(fā)現(xiàn)。海事管理機(jī)構(gòu)很少對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的輪機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，具備防污染檢查能力的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員數(shù)量明顯不足，制約了防污染現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度。另外海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)建造過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管也存在盲區(qū)。

四、管理對(duì)策與建議

1. 加強(qiáng)對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理

改變地方船檢機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，變分區(qū)管理為垂直管理，統(tǒng)一培訓(xùn)和管理，統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)尺度。與CCS一起兩條腿走路，分別對(duì)國(guó)內(nèi)非入級(jí)船舶和入級(jí)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，海事管理機(jī)構(gòu)只需對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，就抓住了驗(yàn)船質(zhì)量（包括造船質(zhì)量）的牛鼻子，強(qiáng)化了源頭管理。

2. 加大對(duì)航運(yùn)公司的管理力度

加大對(duì)航運(yùn)公司的防污染管理審核力度，敦促航運(yùn)公司加大對(duì)防污染設(shè)備的投入和管理。有些航運(yùn)公司在從人力、物力、財(cái)力等方面充分保障安全，相對(duì)來(lái)說(shuō)在防污染方面的投入則少得多。所以海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)航運(yùn)公司安全管理體系進(jìn)行審核時(shí)，無(wú)論是文件審核還是活動(dòng)審核，都應(yīng)重點(diǎn)審核公司防污染管理的符合性和覆蓋性，增強(qiáng)航運(yùn)公司對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的使命感和緊迫感。

加強(qiáng)對(duì)船員和公司管理人員的防污染知識(shí)培訓(xùn)，提高船員和公司管理人員的防污染意識(shí)、防污染管理技能和防污染設(shè)備操作維護(hù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化公司對(duì)船舶船員防污染管理的主體責(zé)任。

3. 加強(qiáng)對(duì)船員的監(jiān)督檢查

建立對(duì)船員的信譽(yù)管理制度。參考菲律賓的船員管理辦法，將船員的工資、應(yīng)聘、職務(wù)升遷等與船員信譽(yù)掛鉤。整合海事局正在進(jìn)行的船員個(gè)人信息采集和船員信息系統(tǒng)，船員的任職表現(xiàn)、受到的處罰情況等均在系統(tǒng)中顯示，信息適度向業(yè)界公開(kāi)，為船公司選擇船員、判定船員工資水平及職務(wù)升遷等提供依據(jù)，以增強(qiáng)船員的遵紀(jì)守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

同時(shí)，要加大處罰力度。一般來(lái)說(shuō)，船員在日本、新加坡、歐美等地極少敢于違法排污，是因?yàn)榇瑔T都知道這些國(guó)家處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。加大處罰力度可以打消船員的僥幸心理，促使其嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，加強(qiáng)海事執(zhí)法的震懾效果。

海事管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大檢查力度。要充分利用安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、船舶簽證等各種機(jī)會(huì)加大防污染法律法規(guī)的宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。在強(qiáng)化常規(guī)檢查的同時(shí)，不定期開(kāi)展防污染專(zhuān)項(xiàng)檢查，保持對(duì)防污染檢查的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)而建立防污染管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

4. 立法方面需進(jìn)一步完善

為應(yīng)對(duì)機(jī)艙緊急情況下大量進(jìn)水，《海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中對(duì)貨船艙底排水設(shè)備的要求是至少應(yīng)配備與主艙底排水系統(tǒng)相連接的 2 臺(tái)動(dòng)力泵。為節(jié)省成本和便于機(jī)艙設(shè)備布置，衛(wèi)生泵、壓載泵及通用泵如與艙底排水系統(tǒng)設(shè)有必要的連接，均可作為獨(dú)立的動(dòng)力艙底泵。但對(duì)于中間連接閥件規(guī)則未作特殊要求。就筆者參加調(diào)查的違法排污案件，80%是通過(guò)通用泵等與機(jī)艙污水系統(tǒng)相連接的閥門(mén)管線(xiàn)排出。《沿海海域船舶排污設(shè)備鉛封管理規(guī)定》中規(guī)定對(duì)特定水域船舶排污設(shè)備管系進(jìn)行鉛封，能起到很好的效果。如果對(duì)衛(wèi)生泵、壓載泵及通用泵與艙底排水系統(tǒng)設(shè)有必要的連接中間閥門(mén)管系進(jìn)行鉛封管理，并在船舶防污染證書(shū)備注欄中標(biāo)明鉛封閥門(mén)的數(shù)量、位置等信息，既有利于海事執(zhí)法人員進(jìn)行防污染檢查，也增加了船舶違法排污的難度。

在違法排污的調(diào)查中，船員為規(guī)避處罰，往往極不配合。盡管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了船舶機(jī)艙污水有過(guò)非法排放入海的事實(shí)證據(jù)，但是如果船員不予承認(rèn)，執(zhí)法人員對(duì)違法排放的數(shù)量、時(shí)間和地點(diǎn)就很難確定，筆錄也就不完整。建議主管機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中解決這一問(wèn)題，對(duì)于沿海船舶，只要有明確的排污證據(jù)，即便不能確定具體數(shù)量、時(shí)間和地點(diǎn)，也應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰，從而加大船舶和船東的違法成本。

五、結(jié)束語(yǔ)

保護(hù)海洋環(huán)境是海事管理機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任，依法打擊船舶違法排污行為，任重而道遠(yuǎn)。只有主管機(jī)關(guān)、驗(yàn)船機(jī)構(gòu)、建造船廠(chǎng)、船東、船員共同努力，提高船舶建造質(zhì)量和船舶管理水平，才能給子孫后代留下一片蔚藍(lán)色的海洋財(cái)富。