地方財(cái)政社會(huì)保障支出區(qū)域差異的影響因素及效應(yīng)探析——基于西北五省區(qū)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

徐曉莉 白極星 宋高燕

(新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆烏魯木齊 830012)

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成績，但各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障制度是政府通過收入再分配、縮小社會(huì)貧富差距、保障公民生存權(quán)利的一種社會(huì)制度。它往往被稱為社會(huì)的“緩沖器”，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全、創(chuàng)造良好和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高居民生活水平發(fā)揮著重要的作用。

《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，要進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，逐步提高社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。2011年我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等的支持力度。醫(yī)療衛(wèi)生支出6367億元，比上年增加1563億元，增長32.5%;社會(huì)保障和就業(yè)支出11144億元，比上年增加2013億元，增長22%;住房保障支出3822億元，比上年增加1446億元，增長60.8%。其中五項(xiàng)社?；鹂傊С?.79萬億元，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)1114億元。社會(huì)保障總支出占 GDP比重達(dá)6.2%，財(cái)政社會(huì)保障支出占GDP和財(cái)政支出比重分別為2.4%和10.23%。可見，我國財(cái)政社會(huì)保障支出仍然處于一個(gè)較低水平，不符合建立公共財(cái)政的要求，不利于社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，我國財(cái)政社會(huì)保障支出也體現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異特征，造成社會(huì)保障這一正式社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縮小區(qū)域間收入差距的功能。

一、文獻(xiàn)回顧

國內(nèi)學(xué)者通過借鑒國外的經(jīng)典理論對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行了充分的定性和定量研究?？禄鼙?(2007)［1］從社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)、財(cái)政人均支出以及財(cái)政支出水平三個(gè)方面分析中國社會(huì)保障財(cái)政支出的省際差異問題，并利用人均社會(huì)保障基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)的對(duì)比研究，表明只有加大中央政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的地方轉(zhuǎn)移支付力度，才能滿足各地區(qū)之間大致相同的社會(huì)保障支出需求。王曉軍和錢珍 (2009)［2］通過對(duì)我國30個(gè)省份財(cái)政社會(huì)保障支出效率的研究，指出財(cái)政社會(huì)保障實(shí)施的效率受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。劉星和劉新 (2010)［3］利用1999－2008年的面板數(shù)據(jù)分析財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)的影響，認(rèn)為財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)存在一定的區(qū)域差異性，總體上促進(jìn)效應(yīng)不明顯。沈坤榮和謝勇 (2011)［4］指出各地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)差異發(fā)展通過不確定性影響居民儲(chǔ)蓄率，從而影響社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)。而李雪增和朱崇實(shí) (2011)［5］利用省級(jí)面板數(shù)據(jù)說明了地區(qū)社會(huì)保障差異和居民儲(chǔ)蓄率相關(guān)。

國外社會(huì)保障支出研究最早始于社會(huì)保障支出對(duì)居民儲(chǔ)蓄的“擠出”效應(yīng)、與赤字財(cái)政的關(guān)系以及政府對(duì)社會(huì)保障支出的補(bǔ)助方式等方面。研究社會(huì)保障支出的效應(yīng)及其影響因素的文獻(xiàn)較為廣泛，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、產(chǎn)出、收入分配、消費(fèi)的影響方面。Feldstein(1974、1996)［6］［7］認(rèn)為社會(huì)保障減少了居民儲(chǔ)蓄的30%－60%。Gordon(1987)［8］通過OLS回歸發(fā)現(xiàn)，政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)行業(yè)影響不盡一致，政府轉(zhuǎn)移支付是社區(qū)平均就業(yè)量的重要影響因素。Pereira(2005)［9］利用葡萄牙1976－1998年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用VAR法分析了政府公共投資對(duì)私人投資、就業(yè)和產(chǎn)出的影響，結(jié)果表明公共投資對(duì)私人投資和就業(yè)具有擠出效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)出具有正效應(yīng)。Mark(2006)［10］運(yùn)用隨機(jī)因素模型對(duì)1980－2000年美國公共開支與就業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦和州政府的支出能有效提高就業(yè)和產(chǎn)出。

二、財(cái)政社會(huì)保障支出差異定性分析

社會(huì)保障作為政府提供的主要公共品，其是否能滿足每一個(gè)社會(huì)成員的需求顯得尤為重要。不同地區(qū)間的財(cái)政社會(huì)保障支出存在顯著差異，2010年西北五省區(qū)人均財(cái)政社會(huì)保障支出水平中，最大值 (青海3363元)為最小值(寧夏553元)的6倍。筆者試圖通過分析西北五省區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出區(qū)域差異的變化趨勢(shì)及其影響因素，為尋求縮小區(qū)域差異的途徑和政策支持提供科學(xué)依據(jù)。

1、西北五省區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出差異分析

采用西北五省區(qū)2010年“財(cái)政社會(huì)保障支出水平”、“人均財(cái)政社會(huì)保障支出”和“財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比”三項(xiàng)指標(biāo)，可以有效反映社會(huì)保障財(cái)政支出的地區(qū)差異問題。利用歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》、各地區(qū)2011統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，計(jì)算得出2010年各地區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出差異情況，如表1所示。

表1 2010西北五省區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出差異情況

從極值來看，相對(duì)于財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比而言，各地區(qū)財(cái)政支出社會(huì)保障水平、人均社會(huì)保障支出的兩極分化情況更為嚴(yán)重。2010年西北五省區(qū)人均財(cái)政社會(huì)保障支出為1273元，最大值是最小值的6.1倍;西北五省區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出水平為5.5%;最大值與最小值之比高達(dá)6.8倍。從變異系數(shù)來看，財(cái)政社會(huì)保障支出水平和人均財(cái)政社會(huì)保障支出的變異系數(shù)分別高達(dá)0.89和0.92，說明各地人均財(cái)政社會(huì)保障支出和社會(huì)保障支出水平的差距較大，更需引起足夠的重視。

隨著國家西部大開發(fā)和西北地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的增加，西北五省區(qū)的社會(huì)保障水平有了顯著改善，但受諸多因素影響，各地區(qū)表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化的差異，西北五省區(qū)歷年社會(huì)保障水平和人均社會(huì)保障支出如圖1所示。

圖1 1998－2010年西北五省區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出水平

可見，1998－2008年西北五省區(qū)人均社會(huì)保障支出總體上差異不大，2008年之后，相較于其他四省區(qū)來說，青海的人均財(cái)政社會(huì)保障支出持續(xù)顯著上升，這與中央對(duì)青海財(cái)政社會(huì)保障轉(zhuǎn)移力度加大息息相關(guān)。其他省區(qū)的財(cái)政社會(huì)保障支出在2009年之后甚至有下降的趨勢(shì)，凸顯出其財(cái)政社會(huì)保障支出方面的不足，應(yīng)不斷提高財(cái)政社會(huì)保障支出水平，有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

三、實(shí)證檢驗(yàn)與分析

1、指標(biāo)和數(shù)據(jù)的選取

財(cái)政社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)通常以國家財(cái)政部編制的《中國財(cái)政年鑒》作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，1998－2006年財(cái)政社會(huì)保障支出包括撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)。2007年以后財(cái)政社會(huì)保障支出口徑發(fā)生了巨大變化，主要包括財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金的補(bǔ)助、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助。

筆者試圖對(duì)我國財(cái)政社會(huì)保障支出區(qū)域差異影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，選取的樣本數(shù)據(jù)均來自1998－2010年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》以及各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒。并主要從以下影響因素進(jìn)行分析:(1)西北五省區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用西北五省區(qū)的歷年GDP進(jìn)行說明。(2)各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)水平，通過人口總撫養(yǎng)比進(jìn)行解釋。(3)各地區(qū)的居民金融財(cái)富水平，由歷年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄進(jìn)行說明。(4)各地區(qū)的就業(yè)水平，就業(yè)水平高低往往會(huì)對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出產(chǎn)生重大影響。

2、模型選擇

解釋西北五省區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出差異影響因素時(shí)，許多因素是不隨時(shí)間變化、模型無法控制的隨機(jī)因素，因此應(yīng)選取面板固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證分析。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響財(cái)政社會(huì)保障支出的重要因素，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，可構(gòu)建如下實(shí)證分析模型:

在模型(1)中，Sit表示省份i在t時(shí)期的財(cái)政社會(huì)保障支出情況，采用各省區(qū)的財(cái)政社會(huì)保障支出的增長率來衡量;gdpit表示省份i在t時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況，由西北五省區(qū)的國民生產(chǎn)總值增長率來代替;empit則表示i省份t時(shí)期的人員就業(yè)水平，采用統(tǒng)計(jì)年鑒中的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進(jìn)行解釋;drit表示i省份在t時(shí)期的人口結(jié)構(gòu)水平，采用總撫養(yǎng)比進(jìn)行解釋，總撫養(yǎng)比等于少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的總和。

3、實(shí)證結(jié)果

根據(jù)西北五省區(qū)的面板數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析時(shí)，可對(duì)一些變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，如表2所示，實(shí)證分析適合運(yùn)用固定效應(yīng)模型。

表2 西北五省區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出影響因素差異回歸結(jié)果

利用模型 (1)對(duì)西北五省區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出進(jìn)行結(jié)果估計(jì)，論證影響因素與獨(dú)立變量財(cái)政社會(huì)保障之間的關(guān)系。從表2可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)水平 (失業(yè)率)以及總撫養(yǎng)比對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出的系數(shù)均為正值。說明這些因素與財(cái)政社會(huì)保障支出呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。各變量對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出系數(shù)不同，說明各影響因素對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出效應(yīng)具有明顯的區(qū)域差異性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政支出呈正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出具有正向的推進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)總量越大，財(cái)政支出能力就越強(qiáng)。從表2的估計(jì)結(jié)果來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政支出影響最大的是甘肅省，高達(dá)0.843;影響最小的是寧夏省，僅為0.137。這與各地區(qū)財(cái)政預(yù)算能力高度相關(guān)。

(2)居民儲(chǔ)蓄

回歸結(jié)果顯示，西北五省區(qū)居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向顯著，儲(chǔ)蓄水平與財(cái)政社會(huì)保障支出負(fù)相關(guān)，即居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄能替代社會(huì)保障發(fā)揮作用。西北地區(qū)地廣人稀，財(cái)政社會(huì)保障支出惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)的能力有限，建立健全社會(huì)保障制度存在較大難度，社會(huì)保障水平較低。為了保證生活質(zhì)量，人們預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向越來越高，對(duì)社會(huì)保障支出產(chǎn)生了一定的替代效應(yīng)，從而導(dǎo)致社會(huì)保障支出的“讓步”，降低對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出的需求。

(3)就業(yè)水平

財(cái)政社會(huì)保障支出的就業(yè)影響效應(yīng)區(qū)域差異極為顯著，劉新和劉星 (2010)［4］通過面板協(xié)整分析得出，財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)西部就業(yè)形勢(shì)沒有明顯的促進(jìn)效應(yīng)。但通過估計(jì)結(jié)果可以看到，失業(yè)率越高，對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出的需求就越強(qiáng)烈，也就是說，失業(yè)反向機(jī)制能有效促進(jìn)社會(huì)保障支出的增加。表2表明失業(yè)率對(duì)社會(huì)保障支出在10%的水平上顯著，說明失業(yè)率越高對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出反向影響機(jī)制就越強(qiáng)烈。

(4)總撫養(yǎng)比

我國人口結(jié)構(gòu)迅速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的發(fā)展與演進(jìn)帶來了重大沖擊，我國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒嚷食掷m(xù)上升，西北地區(qū)更是如此，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本迅速上升。老齡化的出現(xiàn)，促使老年撫養(yǎng)比逐步升高，預(yù)計(jì)到2050年，我國老年人口撫養(yǎng)比將高達(dá)17.1%。老年人口上升會(huì)降低居民儲(chǔ)蓄的效果，這迫使跟多人被納入到社會(huì)保障中來，導(dǎo)致對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出需求持續(xù)增加。目前我國社會(huì)保障中養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率還很低，平均只有25.4%，西北地區(qū)更僅為11.2%。由于財(cái)政社會(huì)保障支出能有效刺激居民消費(fèi)，因此撫養(yǎng)比對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出的需求還取決于城鄉(xiāng)居民的家庭儲(chǔ)蓄是否具有替代作用。

四、結(jié)論與政策建議

財(cái)政社會(huì)保障支出是民生之本，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。通過對(duì)西北五省區(qū)財(cái)政社會(huì)保障的區(qū)域差異和影響因素分析，發(fā)現(xiàn)我國財(cái)政社會(huì)保障存在地區(qū)間的嚴(yán)重不平衡，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相關(guān)的。因此，筆者以面板數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，提出如下建議:

1、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，確保財(cái)政社會(huì)保障支出水平的物質(zhì)基礎(chǔ)

要提高社會(huì)保障支出水平，增加財(cái)政投入至關(guān)重要。然而財(cái)政收入主要來源于稅收，稅收收入則依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是財(cái)政社會(huì)保障支出水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。伴隨著國家的西部發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整縱深推進(jìn)，西北五省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平大幅提高，但各地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還不盡合理，總量也不足，社會(huì)保障覆蓋能力有限，需要正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕，夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為提高財(cái)政社會(huì)保障支出水平提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

2、建立社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度

建立全面的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度可以更好的發(fā)揮財(cái)政的力量。由于導(dǎo)致我國社會(huì)保障水平地區(qū)差異的主要是各地財(cái)政實(shí)力的不同，要減小差距、實(shí)現(xiàn)相對(duì)平等，需要中央政府建立社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)老少、貧困、革命老區(qū)等地區(qū)予以重點(diǎn)扶持。應(yīng)不斷增加財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政收入，從而增強(qiáng)其社會(huì)保障支出能力，使各地社會(huì)保障制度提供的基本生活需求保障達(dá)到大致均等。通過建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。

3、加大財(cái)政社會(huì)保障支出，擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面

財(cái)政社會(huì)保障支出只是社會(huì)保障的一部分，在條件允許的情況下，應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大保障范圍，把符合條件的人口納入到保障范圍，同時(shí)加快機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐，并且加快建立職業(yè)年金和企業(yè)年金制度。逐步建立農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，加大各級(jí)政府的財(cái)政投入，讓人民真正有尊嚴(yán)、體面的生活。

4、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)

在老齡化加深的當(dāng)下，必須繼續(xù)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，增加受教育年限，推進(jìn)農(nóng)民工城市化，促進(jìn)內(nèi)需增長，并加大對(duì)財(cái)政社會(huì)保障支出里面的民生支出，提高居民的生活質(zhì)量。

［1］柯卉兵.中國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異問題分析:2005年［J］.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(6):38－42.

［2］王曉軍，錢 珍.中國財(cái)政社會(huì)保障支出效率分析 ［J］.福建論壇，2009，(5):4－7.

［3］劉 新，劉 星.地方社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)的影響效應(yīng)［J］.經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010，(10):74－82.

［4］沈坤榮，謝 勇.中國城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響因素:1997－2008［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2011，(9):3－10.

［5］李雪增，朱崇實(shí).養(yǎng)老保險(xiǎn)能否有效降低家庭儲(chǔ)蓄——基于中國省級(jí)動(dòng)態(tài)面板實(shí)證研究［J］.廈門大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2011，(3):24－31.

［6］Feldstein M.Social Security and Saving:The Extended Life Cycle Theory［J］.American Economic Association，1974， (2):77－86.

［7］Feldstein M.Social Security and Distribution of Wealth ［J］.Journal of the American Statistical Association，1996， (356):800－807.

［8］Gordon F M.Employment Multipliers and Functional Types of Communities:Effects of Public Transfer Payments［J］.Growth＆ Change，1987，(3):1－10.

［9］Pereira A M and Andraz J M.Public Investment in Transportation Infrastructure and Economic Performance in Portugal［J］.Review of Development Economics，2005，(2):177－196.

［10］Mark G.Impact of Government Spending on Employment and Output at the State Level:1980－2000［J］.Journal of Business＆ Economic Studies，2006，(3):27－33.