金融支持長株潭“兩型社會”建設(shè)績效反思與策略改進(jìn)

吳盛光

(中國人民銀行長沙中心支行，湖南長沙 410005)

建設(shè)“兩型社會”實質(zhì)上就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是一個資金在部門之間的流向問題，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，資金的流動則更多地需要通過金融活動來完成?！敖鹑诨?，則經(jīng)濟(jì)活”。［1］隨著長株潭“兩型社會”在2011年進(jìn)入深化改革階段，金融支持的功能愈發(fā)凸顯。鑒于此，及時總結(jié)初期階段的金融支持績效，診斷把脈“存在的問題”，并針對性地開出“操作處方”，在戰(zhàn)術(shù)層面不僅有助于實現(xiàn)長株潭“兩型社會”本身可持續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)略高度更有助于發(fā)揮長株潭“兩型社會”作為全國探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“試驗田”和“先行區(qū)”的價值功能。

一、金融支持長株潭“兩型社會”建設(shè)理論闡釋

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，金融與每一次社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革都息息相關(guān)，金融的創(chuàng)新與發(fā)展已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵。這是因為，在當(dāng)下社會發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)金融互相融合滲透并漸趨整體化，這就使得金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其是資源配置中主導(dǎo)性激勵功能越來越凸顯，越來越金融化，這也就徹底改變了傳統(tǒng)金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色地位，既由傳統(tǒng)金融對經(jīng)濟(jì)尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)單純從屬地位、簡單中介功能和被動支持轉(zhuǎn)變?yōu)樵趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動跟進(jìn)、全局性、宏觀性和戰(zhàn)略性的功能作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加深度融合的區(qū)域金融?！皟尚蜕鐣钡纳罨ㄔO(shè)，不能僅僅局限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化和城市資源的行政整合，在很大程度上還需要發(fā)揮上述金融的新功能和新價值。換言之，如果還是依靠當(dāng)下條塊分割的金融服務(wù)體系，金融供給體系將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)深化改革階段長株潭城市群快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和行政一體化。

實現(xiàn)區(qū)域金融融合或金融集聚是金融支持長株潭“兩型社會”建設(shè)深化建設(shè)的根本路徑。金融融合或集聚既可以定義為一個過程，這個過程主要是指金融產(chǎn)業(yè)根據(jù)區(qū)域已有的金融資源和存在的地理條件不斷成長、發(fā)展，進(jìn)而在既定區(qū)域地理范圍內(nèi)實現(xiàn)金融資源不斷積聚并壯大的變化過程;或者定義為一個狀態(tài)和結(jié)果，是指金融資源通過上述過程的發(fā)展，必然產(chǎn)生金融產(chǎn)品、工具、機(jī)構(gòu)、制度、法規(guī)、政策文化等在一定地理區(qū)域積聚和融合的規(guī)律狀態(tài)［2］。最終，經(jīng)過金融資源集聚與整合的不斷量變，必然導(dǎo)致金融中心質(zhì)變的產(chǎn)生，而金融中心質(zhì)變的飛躍則通過直接和間接的，長期與短期的影響作用于“兩型社會”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，金融聚集對長株潭“兩型社會”建設(shè)的作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 金融聚集對長株潭“兩型社會”建設(shè)的作用機(jī)理

1、區(qū)域金融集聚通過影響行業(yè)間資本流動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為一種嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和社會發(fā)展模式，“兩型社會”建設(shè)必然要求發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。故此，建立與長株潭“兩型社會”建設(shè)高度契合的區(qū)域金融，可以有效避免時下各金融機(jī)構(gòu)的惡性競爭，并使有限信貸資源向消耗資源少、社會效益高的產(chǎn)業(yè)流動，徹底優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出組合，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然環(huán)境的依賴和破壞，形成“親環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

2、區(qū)域金融集聚通過影響企業(yè)的生產(chǎn)決策，促進(jìn)節(jié)能減排

“環(huán)境友好型”是“兩型社會”建設(shè)的核心內(nèi)容，它要求日益融合的金融資源對“兩型社會”建設(shè)的支持，必須是建立在綠色信貸基礎(chǔ)之上的。因此，生產(chǎn)型企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營決策時，必須考慮生產(chǎn)經(jīng)營與銀行信貸政策的對接。所以，從企業(yè)生存、發(fā)展與壯大的良性發(fā)展角度出發(fā)，為獲得金融部門的有效支持，企業(yè)會自動考慮生產(chǎn)過程中潛在的環(huán)境風(fēng)險，自發(fā)地改善或者消除其生產(chǎn)對資源的耗費、環(huán)境的不良影響，從而間接地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和資源的節(jié)約利用。

3、區(qū)域金融集聚通過提升產(chǎn)業(yè)的環(huán)保技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

“兩型社會”要走的發(fā)展模式是低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)“兩型社會”新模式的突破口。整合的區(qū)域金融資源可以最大化支持提高資源利用率的新技術(shù)、新發(fā)明的研發(fā)，可以為各產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)提供投融資服務(wù)，還可以用于支持被污染企業(yè)的治理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、區(qū)域金融集聚通過創(chuàng)新三農(nóng)的金融供給，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

從范疇的內(nèi)容體系而言， “兩型社會”建設(shè)從根本上說就是要走“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”可持續(xù)發(fā)展道路，最終消滅傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以實現(xiàn)資源的合理配置和社會的均衡發(fā)展。聚集的金融資源，不僅有利于合理調(diào)整和布局已有的農(nóng)村金融服務(wù)體系特別是服務(wù)網(wǎng)點，而且有利于更好地創(chuàng)新和推廣農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，徹底改善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動長株潭“兩型社會”新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，支持統(tǒng)籌發(fā)展。

二、金融支持長株潭“兩型社會”建設(shè)的績效分析

長株潭“兩型社會”初期階段建設(shè)的三年，既是金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三年，如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的18∶44.2∶37.8優(yōu)化為2010年的14.7∶46∶39.3，長株潭三市GDP占全省比重達(dá)到42.6%，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)55%，長株潭城市群順利進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過13.3%;同時又是“兩型社會”給金融業(yè)帶來機(jī)遇發(fā)展的3年，如截止2010年末，省級金融機(jī)構(gòu)數(shù)量增至22家，三市存款余額8344.87億元，占全省比重的50.2%，保險業(yè)賠款和給付共計30.7億元，占全省比重的38%。但與其他發(fā)達(dá)城市群如長三角城市群、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相比，與在“兩型社會”建設(shè)中實際所承擔(dān)的功能相比，金融支持不僅在數(shù)量上有待增加，在支持的質(zhì)量和績效方面更有待提升。

1、金融支持總量不足

建設(shè)“兩型社會”是一個長期、巨大的工程，其環(huán)境治理改造與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級都需要持續(xù)、有效的資金支持。據(jù)初步統(tǒng)計，長株潭城市群建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和兩型產(chǎn)業(yè)項目共有132個，需要總投資約2746億元;基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重點項目共有91個，需要總投資約4653億元;生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃重點項目41個，需要總投資約613億元;示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃重點項目70個，需要總投資約2998億元。但2010年湖南省財政總收入只有1862.88億元，其中地方一般預(yù)算收入1065億元，無疑政府財政收入顯得杯水車薪。另一方面，金融支持力度低于全國平均水平并呈下滑趨勢。2010年湖南省金融機(jī)構(gòu)存款余額16643億元，貸款余額11521億元，占全國比重分別為2.27%和2.26%，分別比湖南省GDP占比低1.73和1.74個百分點，貸款占比與全國平均水平呈擴(kuò)大趨勢，由2008年低8.79個百分點擴(kuò)大至2010年低55.5個百分點。在保險方面，截止2010年末，長株潭地區(qū)保險深度僅為2.44%，低于全省平均水平0.32個百分點，省會長沙的保險收入更是僅為武漢的67.4%、鄭州的73.3%［3］。

表1 湖南金融支持與全國金融支持比較表單位:%

2、金融支持結(jié)構(gòu)單一

(1)主要依賴銀行信貸資金。金融產(chǎn)品種類少且融資方式單一，主要是以間接融資并且以信貸資金融資為主、債券和股權(quán)融資比例較小，各金融市場尤其是資本市場作用未得到充分發(fā)揮。截止2010年末，全省上市公司只有75家，其中境內(nèi)上市公司63家，境外上市公司12家，證券市場融資647.56億元，相比全國上市公司通過境內(nèi)市場累計籌資10257億元來說，湖南證券市場融資規(guī)模偏小。另一方面，銀行、券商等金融中介機(jī)構(gòu)在直接債務(wù)融資工具的設(shè)計、推介、承銷力度等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)缺位，也未能很好挖掘現(xiàn)有企業(yè)資源，即使參與直接債務(wù)融資的企業(yè)，其采用債務(wù)融資工具進(jìn)行融資的比例和次數(shù)也比較少，債務(wù)融資能力與全國其他大型城市相比也有一定的差距。

(2)主要集中于國有商業(yè)銀行。從支持主體銀行體系內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來看，僅有4家外資銀行，股份制商業(yè)銀行數(shù)量相對較少，國有商業(yè)銀行貸款占總存貸款市場份額較高;區(qū)域性商業(yè)銀行數(shù)量更是鳳毛麟角，直到2010年末，才有首家法人注冊地永久落戶長沙的區(qū)域性商業(yè)銀行——華融湘江銀行才正式掛牌成立;村鎮(zhèn)銀行只有5家，開業(yè)小額貸款公司44家，剛剛起步的農(nóng)村新型金融組織，相對于廣闊的長株潭地區(qū)村鎮(zhèn)和急需資金的農(nóng)村金融市場來說，“兩型社會”農(nóng)村金融服務(wù)還沒有形成特色和優(yōu)勢。

3、金融支持契合度低

(1)金融相關(guān)率低。金融相關(guān)率是指某一時點現(xiàn)存金融資產(chǎn)總額與國民財富的比值，在一定程度上反映了一個地區(qū)金融同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)程度，或者說經(jīng)濟(jì)金融化程度，一般金融相關(guān)率較高，說明金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中參與程度較高。湖南省金融相關(guān)率近年來一直只有1.6左右，比全國低1個基點，證券化率只有32.7%，比全國水平78.2%低45.5個百分點。

(2)偏離兩型產(chǎn)業(yè)。“兩高一?！毙袠I(yè)貸款占比大，截止2010年末，全省鋼鐵、水泥等10個高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款占全部工業(yè)中長期貸款余額的54.6%，兩型產(chǎn)業(yè)中科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)貸款依然困難，由于缺乏抵押物等原因，長沙市只有不到30%的中小企業(yè)能獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持，其余70%的中小企業(yè)只能依靠內(nèi)源融資、非金融機(jī)構(gòu)借貸等解決［4］。

(3)產(chǎn)業(yè)組織支持不夠。產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著極為重要的作用。按照入圍中國企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量排序，2010年湖南在全國列20位，在中部6省中排第5名，在湖南由于沒有像日本那樣產(chǎn)業(yè)資本與金融資本之間相互持股和深度融合，也沒有像美國那樣活躍的金融創(chuàng)新和完善的金融市場，到現(xiàn)在還沒有形成在全國有影響的企業(yè)或行業(yè)集群。四是金融支持經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足。截止2011年上半年，在創(chuàng)業(yè)板上市公司230家中，湖南只有5家;風(fēng)投機(jī)構(gòu)還沒有形成規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)還存在短視現(xiàn)象，對新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造貸款缺乏積極性。

4、金融體制過于集中

現(xiàn)行的金融監(jiān)管垂直管理體制導(dǎo)致了“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)之間的分割狀態(tài);金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)合作及跨行合作的阻力非常大，跨區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)難度較大，金融同城程度化低。另一方面，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)安全性和風(fēng)險性的運營原則，為防范金融風(fēng)險，普遍實行從上而下授權(quán)授信管理體制。而“兩型社會”建設(shè)重大項目資金需求一般往往較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市級、省級金融機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限，層層上報、繁復(fù)審批程序加上各上級行、總行信息不對稱、審批時效等制約因素必然造成部分項目的合理資金需求難以得到滿足。據(jù)調(diào)查，目前株洲、湘潭等市級金融機(jī)構(gòu)公司業(yè)務(wù)貸款審批權(quán)限基本上收到省分行。

5、金融生態(tài)環(huán)境欠優(yōu)

(1)信用體系方面的金融生態(tài)環(huán)境欠優(yōu)。盡管長株潭城市群的社會信用信息征集系統(tǒng)建設(shè)處于全國前列，但在發(fā)展商業(yè)征信機(jī)構(gòu)、培育信用產(chǎn)品市場需求等方面還有許多不足;企業(yè)誠信意識還比較欠缺，失信行為還在部分領(lǐng)域比較嚴(yán)重，金融主體法制意識比較淡薄，金融債權(quán)保全任務(wù)仍比較繁重。

(2)法制環(huán)境方面的金融生態(tài)環(huán)境欠優(yōu)。

受地方政府政績考核的影響，有些地方政府不同程度地出現(xiàn)了對金融業(yè)不適當(dāng)?shù)闹苯踊蜷g接的行政干預(yù)，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險的產(chǎn)生;此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的法制環(huán)境還有待優(yōu)化，法律制度還需健全、部分執(zhí)法主體和執(zhí)法行為還需規(guī)范、地方保護(hù)主義、司法效率不高等問題也依然存在。

(3)體制環(huán)境方面的金融生態(tài)環(huán)境欠優(yōu)。

相關(guān)政府職能部門在長株潭金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)作用尚未充分顯現(xiàn)，城市群區(qū)域規(guī)劃和實施還沒有完全落實，銀、政、企三者互信共贏的關(guān)系也尚未完全理順，缺乏共享協(xié)作的平臺和機(jī)制。

三、金融支持長株潭“兩型社會”建設(shè)深化的策略思路

初期階段，金融對長株潭“兩型社會”建設(shè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大起到了重大的支持功能。但對于深化改革階段面臨著的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式核心任務(wù)，金融支持必須摒棄初期階段比較粗放和單一的服務(wù)模式，從體制到機(jī)制，從產(chǎn)品到服務(wù)，從機(jī)構(gòu)到工具，從數(shù)量到質(zhì)量都必須進(jìn)行與長株潭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益一體化相適應(yīng)的區(qū)域金融融合創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新多層次的金融支持主體

(1)要大力引進(jìn)外部金融機(jī)構(gòu)。為鼓勵國外及省外的銀行、證券公司、保險公司、基金管理公司、信托投資公司、期貨公司、金融租賃公司、汽車金融公司、財務(wù)公司、擔(dān)保公司等更多的金融機(jī)構(gòu)到長株潭城市群設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu)，下階段應(yīng)積極發(fā)展長株潭城市群金融產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，為外部金融組織設(shè)立市場準(zhǔn)入綠色通道，并給予政策優(yōu)惠。

(2)要培育壯大地方金融機(jī)構(gòu)。一方面，積極推動長沙銀行上市，將長沙銀行將打造成“內(nèi)控嚴(yán)密、服務(wù)領(lǐng)先、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、立足長沙、輻射湖南、走向全國”的區(qū)域性精品上市銀行，另一方面，以長株潭城市群的農(nóng)村信用社作為試點，積極推進(jìn)全省農(nóng)信社的商業(yè)銀行化改革，以“明晰產(chǎn)權(quán)，定位農(nóng)村，剝離包袱，規(guī)范制度”為目標(biāo)，使農(nóng)村信用社發(fā)揮更好的資金融通作用。

(3)要努力培育新型金融機(jī)構(gòu)。長株潭城市群建設(shè)區(qū)域性金融中心建設(shè)應(yīng)將深化現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)改革與培育新型金融機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助社，籌建消費金融公司，支持完善湖南省中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，支持成立長株潭城市群統(tǒng)一的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最終形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融、新型農(nóng)村金融以及保險、擔(dān)保等“分工合理、互為補(bǔ)充、投資多元、功能完善、競爭充分、服務(wù)高效”的金融服務(wù)體系［5］。

2、創(chuàng)新多元化的金融支持結(jié)構(gòu)

(1)從金融支持資金的來源渠道而言，要擴(kuò)大投融資規(guī)模。利用可先行先試的權(quán)利，長株潭城市群爭取創(chuàng)設(shè)新型全國性金融交易市場如全國銀行間貸款二級市場、中西部土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場、全國保險經(jīng)紀(jì)市場、全國技術(shù)創(chuàng)新交易平臺等，以形成資金洼地;2010年12月6日，湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、湖南股權(quán)交易所在長沙掛牌成立，在完善湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、湖南股權(quán)交易所的基礎(chǔ)上， “兩型社會”深化階段應(yīng)健全湖南省產(chǎn)權(quán)交易市場，推動非證券化股權(quán)交易;通過稻谷、生豬、有色金屬等期貨交易市場，運用期貨的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢;建立“政府政策先行、財政資金跟進(jìn)、政策性信貸資金引導(dǎo)、商業(yè)性信貸資金推動、民間資本投入”模式，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)積極和風(fēng)投基金，推動“兩型”產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;整合規(guī)范現(xiàn)有省級投融資公司，注入政府資金，發(fā)展金融控股公司，通過資本控制培育主體資格、爭取發(fā)行地方政府債券，為“兩型社會”建設(shè)提供更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

(2)從金融支持結(jié)構(gòu)的重點而言，要有保有壓。集聚的金融資源應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策確定發(fā)展重點，突出支持長株潭“兩型”試驗區(qū)內(nèi)先進(jìn)裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“兩型”產(chǎn)業(yè);重組現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，根據(jù)綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)扶持分為高污染、高消耗、成長性較差的淘汰類產(chǎn)業(yè);能耗高、污染較嚴(yán)重，但市場空間大且有降低能耗與污染潛力的控制發(fā)展類產(chǎn)業(yè);以及高技術(shù)含量、高附加值、低消耗、低污染的大力扶持類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置。積極做好企業(yè)上市輔導(dǎo)，推動更多科技型、創(chuàng)新型的中小企業(yè)借力中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板，利用資本市場資源配置功能，完成產(chǎn)業(yè)資源向良性產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)向。

3、創(chuàng)新彈性化金融支持體制

(1)建立金融融合機(jī)制。建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融形勢分析制度，建立區(qū)域金融風(fēng)險防范和監(jiān)管制度，建立區(qū)域金融貨幣市場、票據(jù)市場制度，建立高效、透明的圈內(nèi)企業(yè)信息披露機(jī)制。

(2)要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，整合系統(tǒng)資源，建立區(qū)域信貸制度，通過授權(quán)或轉(zhuǎn)授權(quán)的方式，下放貸款審批權(quán)，優(yōu)化審批程序，改進(jìn)信貸業(yè)務(wù)考核辦法。

(3)創(chuàng)建異地貸款管理體制。各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極發(fā)展股權(quán)合作、銀團(tuán)貸款、融資代理業(yè)務(wù)，促進(jìn)更多資金在區(qū)域內(nèi)流動。

(4)完善區(qū)域金融同城化。建立區(qū)域金融清算體系，實現(xiàn)金融服務(wù)同城化。協(xié)調(diào)推進(jìn)城市群區(qū)域內(nèi)銀行盡快實行同行及跨行通存通兌，取消異地存、取款手續(xù)費，逐步實現(xiàn)兩地個人和企業(yè)匯兌結(jié)算、柜臺及自助渠道通存通兌業(yè)務(wù)。

4、創(chuàng)新多樣化的金融支持產(chǎn)品

(1)創(chuàng)新項目融資方式。采取PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等方式加快基礎(chǔ)設(shè)施民營化步伐，吸引更多的民營資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來;依托有關(guān)信托部門，成立特定目的的信托機(jī)構(gòu)，向國家申請發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施支持證券和國有企業(yè)應(yīng)收賬款支持證券試點，進(jìn)行區(qū)域性能源資源產(chǎn)品、自然災(zāi)害和環(huán)境污染證券化試驗［6］。

(2)大力推進(jìn)委托業(yè)務(wù)?？赏ㄟ^貸款項目營銷權(quán)轉(zhuǎn)讓、貸款存量“打包”轉(zhuǎn)讓等方式調(diào)劑，利用好信貸規(guī)模，比如大銀行可以把貸款項目有償推薦給貸款規(guī)模結(jié)余的小銀行，或者把存量貸款“打包”協(xié)議轉(zhuǎn)讓給小銀行;鼓勵和支持資金富裕、有投資意愿的企業(yè)，把富裕資金委托商業(yè)銀行投資給資金短缺的企業(yè)。

(3)創(chuàng)新中小企業(yè)金融產(chǎn)品。建立中小企業(yè)貸款專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊伍，明確業(yè)務(wù)邊界;建立專門的信用評級體系，擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，發(fā)展動產(chǎn) (倉單)質(zhì)押、企業(yè)擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保、互保、聯(lián)保及其他有效合規(guī)的擔(dān)保方式，探索建立中小企業(yè)綜合性金融服務(wù)中心，支持發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。四是推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。除繼續(xù)完善林權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、信貸+保險貸款、聯(lián)保貸款、惠農(nóng)卡等創(chuàng)新品種外，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大成果，積極探索開發(fā)適合“兩型”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，如針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的票據(jù)貼現(xiàn)、項目融資、科研貸款等。

5、優(yōu)化金融支持生態(tài)環(huán)境

(1)加快社會信用體系建設(shè)。完善《長株潭信用信息系統(tǒng)指標(biāo)體系》，建立區(qū)域信息采集機(jī)制和信用信息共享;推進(jìn)中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)，引進(jìn)全國性的評級機(jī)構(gòu)，培育和扶持區(qū)域性信用評級機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu);采取多種形式和途徑，披露信貸、資源、環(huán)保等重大失信行為，形成全社會支持維護(hù)征信體系的氛圍，特別是政府信用、金融信用和司法信用。

(2)完善長株潭區(qū)域金融生態(tài)評估指標(biāo)體系。以打造金融生態(tài)洼地為目標(biāo)，研究制定跨區(qū)域金融監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險救助等合作措施，出臺金融風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，分析判斷整體金融風(fēng)險;完善應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)長株潭區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，保障經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運行。

(3)進(jìn)一步推動相關(guān)法律制度調(diào)整和完善。充分發(fā)揮司法保障功能，加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。同時，加快推進(jìn)長株潭城市群執(zhí)法主體和執(zhí)法程序上的協(xié)調(diào)、銜接和整合，逐漸形成一體化的法制環(huán)境。

［1］周 強(qiáng).“兩型社會”干部讀本 ［M］.長沙:湖南人民出版社，2010.3.

［2］楊德才.政府主導(dǎo)下的集聚與“兩型社會”建設(shè)［J］.中國發(fā)展，2010(6):16.

［3］劉 洋.湖南金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對策研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2010，(12):27.

［4］段湘姬.長株潭金融機(jī)構(gòu)對兩型經(jīng)濟(jì)的支持研究 ［J］.求索，2010，(8):39.

［5］陳健佳.日本低碳社會建設(shè)經(jīng)驗對長株潭“兩型社會”建設(shè)的啟示［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2010，(12):118.

［6］中國人民銀行農(nóng)村金融服務(wù)研究小組.中國農(nóng)村金融服務(wù)報告 (2010)［M］.北京:中國金融出版社，2011.42.