關(guān)于開展中央政府投資檢查工作的探索與思考

■吳偉剛

近年來，財政部多次組織各專員辦對中央公共投資轉(zhuǎn)移支付資金進行專項檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)了不少問題，下發(fā)了處理決定，處理和糾正了很多違規(guī)違紀問題，提高了資金使用效率。隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大，甘肅省中央公共投資轉(zhuǎn)移支付資金也在逐年增加，如何加強對這些轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，建立專項轉(zhuǎn)移支付日常監(jiān)控機制，對推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到了推波助瀾的作用。今年財政部繼續(xù)組織對中央公共投資轉(zhuǎn)移支付資金進行專項檢查，本文結(jié)合甘肅省檢查工作實際，談?wù)剻z查的組織方式、工作的關(guān)注點和切入點、處理整改和成果利用的意見。

一、借政府之力，發(fā)揮社會轟動效應(yīng)

甘肅省連續(xù)兩年開展中央公共投資轉(zhuǎn)移支付資金的專項檢查，由局部動員到全省動員，由2個市擴大到4個市開展檢查，取得了一定成效；尤其在2011年打破常規(guī)檢查方式，借力發(fā)揮了社會效應(yīng)。一是向省政府主要領(lǐng)導匯報，引起領(lǐng)導的高度重視，并做出重要批示和安排；二是向全省重點檢查省級相關(guān)部門和市政府發(fā)出檢查通知，做好查前準備；三是省政府召開中央公共投資轉(zhuǎn)移支付資金專項檢查動員會，省長到會講話并提出工作要求；四是借全辦力量和地方財政監(jiān)督力量，組成檢查組，按照《檢查方案》深入一線開展專項檢查。無論是在進點檢查，還是重點檢查和整改落實以及成果利用上，一方面及時通過報告形式向省政府和財政部反映，得到政府主要領(lǐng)導支持；另一方面對查出的主要問題在全省予以通報，起到推波助瀾的作用。由此各級政府領(lǐng)導和職能部門都高度重視，使專項檢查工作達到空前未有的水平。建議在財政部下發(fā)檢查通知時也給各省政府發(fā)送一份，以便協(xié)調(diào)、溝通和整改，發(fā)揮轟動效應(yīng)。

二、抓資金主線，尋找工作的關(guān)注點和切入點

2009年、2010年中央財政分別安排給甘肅省130億元和143億元中央政府公共投資轉(zhuǎn)移支付資金。針對資金數(shù)額大、項目多、涉及面廣，部分地區(qū)仍然存在政策執(zhí)行不到位、項目立項和建設(shè)不合規(guī)、資金管理使用不規(guī)范等問題，甘肅省主要從五個方面來提高中央政府公共投資項目的檢查和管理水平，確保項目預算的執(zhí)行進度。

（一）自上而下清算資金，達到 “三個確?！?/h3>

一是確保財政資金逐級到位。對批復的財政投資計劃按現(xiàn)行財政管理體制，通過各級財政預算安排清算，確保及時足額到位，特別是縣級配套資金要列入年度財政預算，不留缺口。二是滿足項目建設(shè)單位用款需要。在確定的財政資金用款額度內(nèi)，實行會計核算中心報賬管理的，只要符合報賬程序，手續(xù)健全、票據(jù)合規(guī)的，可以通過中心檢查；項目建設(shè)單獨核算的，深入項目單位檢查，確保?？顚Ｓ?。三是確保資金的使用績效。所有建設(shè)項目都有可行性調(diào)研報告和批復，不僅關(guān)注資金的日常管理使用，還必須參與項目建設(shè)完工后的績效分析，確保項目建設(shè)后發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）把握政策時限，關(guān)注在項目管理上的“四個要素”

一是項目立項的政策性。隨著社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展水平的不斷提高，科學發(fā)展成為主線。重復建設(shè)、小而全、大而全項目，在不發(fā)達地區(qū)層出不窮。在檢查項目中要關(guān)注是否存在國家三令五申的禁建項目，確保中央政令暢通。二是項目立項要有科學性。項目建設(shè)前要進行實地調(diào)查，科學論證，全面考慮建設(shè)的可行性，充分估計影響建設(shè)的各種因素，并制定具體的應(yīng)對對策，保證項目批復后能順利建設(shè)，重點關(guān)注項目的可行性研究報告。三是關(guān)注立項審批管理部門的協(xié)調(diào)性。項目立項的審定，不是一家可以確定的，要通過很多政府的職能部門授權(quán)職責來審定，在檢查中要關(guān)注政府各綜合部門的溝通、協(xié)調(diào)，以及立項層面中形成的會議紀要、征求意見及建議，防止關(guān)系項目、重復項目等問題的出現(xiàn)。四是項目批復下達的及時性。符合法定程序已批準的建設(shè)項目，各級發(fā)改部門應(yīng)及時批復下達，督促項目及時開工。項目實施階段要認真協(xié)調(diào)與項目主管部門和施工單位的關(guān)系，督促項目建設(shè)進度和質(zhì)量，項目完工要積極組織牽頭驗收。

（三）重視項目主管部門在項目建設(shè)中的工作程序，重點關(guān)注“三個環(huán)節(jié)”

一是在項目實施建設(shè)中必須落實“四制”管理制度。即項目招投標制、監(jiān)理制、公示制、竣工驗收制。二是項目建設(shè)實行專人負責。在每個建設(shè)項目中，主管部門都應(yīng)有專門負責的領(lǐng)導機構(gòu)，并按照項目建設(shè)不同要求，指定專人進行全程跟蹤管理，抓質(zhì)量、促進度，填制工程建設(shè)質(zhì)量、進度報表。三是項目建設(shè)的資金結(jié)算。工程開工后，要按建設(shè)進度，根據(jù)合同規(guī)定及時與施工單位進行結(jié)算并撥付資金。同時，要關(guān)注項目工程預算、內(nèi)容和資金的安全性，防止轉(zhuǎn)移、套取、挪用資金問題的發(fā)生。

（四）重視項目施工單位履歷，關(guān)注“三有”

凡參與招投標的項目施工單位都必須具備“三有”：一是有資質(zhì)。各類工程建設(shè)項目，在招投標時都要出具國家頒發(fā)的不同建設(shè)項目的資質(zhì)證書，對不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位嚴禁報名，防止暗箱操作，鼓勵具有類似項目建設(shè)經(jīng)驗的施工單位參與招投標。二是有信譽。負責項目建設(shè)實施招投標單位都有建筑單位信用檔案。招投標時，優(yōu)先選擇建設(shè)質(zhì)量好、進度快、責任心強、能按合同辦事的施工單位。三是有實力。施工單位要有屬于自己的專業(yè)施工隊伍，確保有人員、技術(shù)保障，具備按質(zhì)按量按時完成建設(shè)任務(wù)的實力和能力。

（五）重視民生項目，關(guān)注政策落實到位

隨著中央對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度加大，尤其是扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和生態(tài)建設(shè)等惠民政策的加大，在資金落實上應(yīng)重點關(guān)注“三個到位”。一是政策落實到位。檢查享受補助政策的區(qū)域，是否符合政策范圍；享受補助政策的對象，是否屬國扶縣或省扶縣的弱勢群體；享受補助政策的項目，是否適應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)品開發(fā)或長遠發(fā)展。二是管理到位?？错椖繉嵤﹩挝皇欠窀鶕?jù)國家相關(guān)規(guī)定制定長遠扶貧惠民發(fā)展規(guī)劃，查看實施的項目單位是否建立完整、系統(tǒng)的領(lǐng)導機構(gòu)和翔實的工作計劃、工作目標。三是資金落實到位。鑒于扶貧惠農(nóng)項目繁多，著重查看項目單位會計核算是否完整、準確、真實，深入一線核對項目實施對業(yè)務(wù)發(fā)生性質(zhì)、內(nèi)容與實際是否一致，重點查對實物結(jié)算、資金發(fā)放環(huán)節(jié)可能發(fā)生的抵扣、冒名、虛列等行為問題?！?/p>