影響公共部門人力資源開發(fā)的困境與進(jìn)路※

孔凡瑜

（牡丹江師范學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157012）

影響公共部門人力資源開發(fā)的困境與進(jìn)路※

孔凡瑜

（牡丹江師范學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157012）

人才是決定21世紀(jì)各國興衰成敗的關(guān)鍵，公共部門人力資源開發(fā)的質(zhì)量是影響政府工作績效和政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因子，在全球化和信息化的特殊語境下，各國都對(duì)公共部門人力資源開發(fā)給予足夠關(guān)注。在我國，受傳統(tǒng)用人觀念、個(gè)體重視程度、政府政策設(shè)計(jì)等因素的影響，我國公共部門人力資源開發(fā)的質(zhì)量不高。為此，必須深入分析影響公共部門人力資源開發(fā)質(zhì)量的原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)良好的政策，切實(shí)保障我國人力資源開發(fā)的質(zhì)量得到逐步提高。

公共部門；人力資源；組織；人才

公共部門是指被國家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織。公共部門人力資源開發(fā)是指政府組織為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，在著眼于公正、效率、民生的基礎(chǔ)上，對(duì)管域人員進(jìn)行考核、錄用、使用、福利等流程實(shí)施管理的綜合。新世紀(jì)新階段，我國如何在日新月異、變化萬端的世界大潮中占有一席之地，加速推進(jìn)改革開放的進(jìn)程，豐富和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果？依靠何種力量搶抓機(jī)遇、贏得先機(jī)？答案毋庸置疑，就是人才。人才至關(guān)重要，要培養(yǎng)人才，必須了解時(shí)代背景，科學(xué)設(shè)置人力資源的開發(fā)流程。

一、問題提出的背景

1.全球化風(fēng)起云涌。全球化已經(jīng)成為席卷世界的潮流，任何國家都不能置身事外，遭遇全球化已經(jīng)不可避免，或主動(dòng)或被動(dòng)，或積極或消極?？傮w而言，全球化不僅僅是在經(jīng)濟(jì)層面給中國帶來了變化和沖擊，還涉及其他諸多方面，如政治、文化和思維方式等領(lǐng)域。僅從政治領(lǐng)域而言，西方的一些政治價(jià)值、執(zhí)政方式、意識(shí)形態(tài)都會(huì)給發(fā)展中的中國帶來影響，中國將如何應(yīng)對(duì)？首先，謀求規(guī)則的共融性是當(dāng)務(wù)之急。在全球化語境下，“傳統(tǒng)意義上的國界逐漸失去意義，內(nèi)政和外交之分越來越模糊，非傳統(tǒng)安全因素，如環(huán)境，對(duì)國家間或地區(qū)間關(guān)系的影響力增強(qiáng)”。［1］合作已經(jīng)成為必要和可能。為此，各個(gè)國家都要遵循一定的國際準(zhǔn)則，否則任何協(xié)議都無法訂立和達(dá)成。其次，用人之長，避己之短。在人力資源開發(fā)領(lǐng)域，西方國家取得了諸多重要成績，這就要求我們必須站在全球的高度，審視、借鑒他人成果，趨利避害，為我所用。

2.信息技術(shù)傳播廣泛。20世紀(jì)中葉以來，以微電子技術(shù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為主要代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在信息獲取、信息處理、信息傳遞、信息存儲(chǔ)等方面獲得了重大成就，深刻影響了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，公共部門人力資源開發(fā)也難以遁形。如何將信息技術(shù)的成果應(yīng)用到公共人力資源管理實(shí)踐中來，“用集中的數(shù)據(jù)庫將幾乎所有與人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來，形成集成的信息庫,完整記載組織的人力資源從筆試、面試開始到離職或退休整個(gè)周期的人事信息，并可生成報(bào)表、分析工具,使人力資源管理人員擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵(lì)等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發(fā)政策”，［2］是我們需要認(rèn)真探索的問題。

3.政府改革如火如荼。20世紀(jì)70年代以來，各國政府都在新形勢(shì)下探索本國的發(fā)展道路，新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和治理理論競(jìng)相角力，互有促進(jìn)。政府的運(yùn)作模式、經(jīng)營理念都在發(fā)生著變化?？陀^的行政實(shí)踐要求政府的政策制定要透明，要有公眾的適當(dāng)參與，要更多地著眼于公民本位，人力資源在政府改革中扮演著無可替代的角色，沒有人民群眾的參與任何事情都辦不了，任何事情也都辦不成。提高公共部門人力資源開發(fā)的質(zhì)量是各國政府的共同任務(wù)。在如此的潮流中，相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒，追求卓越，趨近完美成為世界各國政府的共識(shí)。新世紀(jì)的中國提出科學(xué)發(fā)展觀和新政績觀,為公共部門人力資源開發(fā)明確了任務(wù)和方向?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要把人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)行系統(tǒng)的人力資源開發(fā)與管理，使其投身于社會(huì)主義的宏圖偉業(yè)之中。

二、公共部門人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境

1.傳統(tǒng)政治文化觀的影響難以立刻根除。與中國政治文明源遠(yuǎn)流長相對(duì)應(yīng)的就是傳統(tǒng)政治文化中的不良習(xí)慣也難以立刻清除。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是官場(chǎng)的裙帶關(guān)系影響中國的政治升遷愿景。二是不求有功但求無過思想制約了人力資源潛力的開掘。三是愚忠思想嚴(yán)重，公民本位缺失。我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，社會(huì)政治心理與政治思想，對(duì)某些政策的出臺(tái)都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反映。［3］從中國政治文化的生成邏輯來看，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化在激蕩的過程中，現(xiàn)代文化在逐漸的占領(lǐng)更多的陣地，傳統(tǒng)文化的影響雖沒有穩(wěn)定的、持續(xù)的加深，但其消極因素卻較難消除。

2.公共行政生態(tài)滯后，配套措施不健全。一是人力資源的開發(fā)需要格外尊重知識(shí)、尊重人才。但需要明晰的是使優(yōu)秀人才脫穎而出并非易事，它需要系統(tǒng)的政策建構(gòu)和政策匹配，任何一個(gè)個(gè)案政策都無法保障人力資源開發(fā)的質(zhì)量，這樣就要求我們?cè)谡咴O(shè)置上、政策執(zhí)行上和政策監(jiān)控上協(xié)同用力。在不同的階段保證政策間的相互影響、相互配合，既不要政策撞車，也不要政策兼容。用政策生態(tài)環(huán)境保障人力資源開發(fā)的有效進(jìn)行。建立良好的政策生態(tài)，必須打造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，使人才能夠脫穎而出。二是制度供給欠缺，從政府部門內(nèi)部來看，政府部門的培訓(xùn)制度已成規(guī)范，但傳授方式不能保障內(nèi)容的有效落實(shí)，在某些地方培訓(xùn)會(huì)變成了“哈欠”會(huì)，學(xué)員精氣神不足，培訓(xùn)流于形式，效果不好。三是監(jiān)督機(jī)制不完善。必須讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。從我國的監(jiān)督體系來看，不僅要有同體監(jiān)督更要有異體監(jiān)督，尤其要提高公民和社會(huì)監(jiān)督的權(quán)重，在法理上保證他們的權(quán)利和地位。

3.人力資源布局不均衡，區(qū)域和部門失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。誰占有了人力資源，誰就占有了先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，人力資源的獲得是巧取豪奪不來的，必須有適宜的生長環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源往往流向優(yōu)勢(shì)部門，人力資源也是一樣。在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐中，人力資源的區(qū)域和部門分布失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)部門擁有強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，給福利、給待遇、給政策，能夠招徠更多的人才，造就強(qiáng)大的人力資源庫，而落后或欠發(fā)達(dá)地區(qū)與弱勢(shì)部門由于缺少相關(guān)的政策和待遇很難有鳳來儀。我國今天的區(qū)域發(fā)展最主要的表現(xiàn)就是人才的分布狀況的不合理，更多的人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積聚，由于能夠吸引更多的人才，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)勁有力。同時(shí)，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果又為吸引人才提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部門人力資源領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了良性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和部門，由于沒有經(jīng)濟(jì)作為保障，無法吸引到更多的優(yōu)秀人才，因此在人力資源領(lǐng)域就進(jìn)入了惡性循環(huán)，長此以往，人力資源在區(qū)域和部門間的馬太效應(yīng)愈發(fā)嚴(yán)重，優(yōu)勢(shì)地區(qū)和部門較之落后的地區(qū)和部門呈現(xiàn)嚴(yán)重的割裂態(tài)勢(shì)。

4.認(rèn)知不夠，對(duì)人力資源的重視程度不高?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)時(shí)代，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為時(shí)代的必須，不學(xué)習(xí)、不更好的學(xué)習(xí)就不能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，就不能給個(gè)人和組織帶來績效提高。眾所周知，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)組織的命運(yùn)，歸根結(jié)底取決于其人員素質(zhì)的高低。［4］人員素質(zhì)的高低到底從哪里來？答案是毋庸置疑的，即人員素質(zhì)的高低與否要依賴于教育培訓(xùn)的質(zhì)量。而還必須強(qiáng)調(diào)教育客體的積極性、主動(dòng)性，提高學(xué)員對(duì)公共部門人力資源管理的重要性認(rèn)識(shí)。在組織內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的考評(píng)制度，使那些年輕有為、德才兼?zhèn)涞娜税l(fā)揮更大的作用。從基本的培養(yǎng)視角來看，更多的人才要依賴于教育，而我國的教育相對(duì)而言又比較落后，從一定程度上制約了人力資源的開發(fā)質(zhì)量。

三、提升公共部門人力資源開發(fā)質(zhì)量的思路

1.強(qiáng)化個(gè)體對(duì)公共部門人力資源開發(fā)的重視程度。人才是公共部門發(fā)展的首要資源，其優(yōu)劣程度決定著其他資源使用效率的高低。人才資源與其他奇缺資源比較，具有無限開發(fā)性、可重復(fù)使用性等。人才是進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的核心資本。資本的一個(gè)重要特性就是無限增值性，能夠帶來剩余價(jià)值。中國作為一個(gè)人口大國，必須認(rèn)真研究人才資源和人才資本，促使資源向資本轉(zhuǎn)化。充分重視人的價(jià)值，落實(shí)以人為本理念。尊重知識(shí)、尊重人才，注重知識(shí)、注重人才，建立完善科學(xué)的選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則來選人用人，實(shí)現(xiàn)人才的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，使各類人才有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感，有貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感，有得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。就我國的人才選用和考評(píng)上要下工夫，現(xiàn)在需要繼續(xù)完善公務(wù)員的相關(guān)法律和制度建設(shè)，以此作為紐帶，大力提高公共部門人力資源在考錄、選用、晉升等方面的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

2.切實(shí)提高公共部門人力資源開發(fā)質(zhì)量?！霸趫?zhí)政官式社會(huì)中，缺乏有效的政治制度意味著權(quán)力是分裂的；它是以多種形式和由種種小的權(quán)力單位構(gòu)成的?？刂七@一整個(gè)體系的權(quán)力處于不斷變化之中，而政治制度的不健全則意味著權(quán)力和職位是易于取得和易于喪失的。”［7］從公共部門人力資源開發(fā)的市場(chǎng)化和規(guī)范化程度來看，我國公共部門人力資源開發(fā)的制度建設(shè)還比較落后，尚未形成專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)流程，培訓(xùn)質(zhì)量還難以保障。個(gè)別地方已經(jīng)把一些智能機(jī)構(gòu)，如高等學(xué)校、科研院所和社會(huì)智囊充實(shí)到政府的培訓(xùn)中，但并未形成有效的制度，培訓(xùn)主體、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式缺少靈活性，對(duì)政府公職人員的啟發(fā)有限。對(duì)于提高公共部門人力資源開發(fā)的質(zhì)量而言，制度建設(shè)是關(guān)鍵，沒有良好的制度設(shè)計(jì)，提高質(zhì)量就是很難的事情。用制度選人、約束人、激勵(lì)人、引導(dǎo)人，完善我國的人力資源開發(fā)制度應(yīng)主要從以下三個(gè)方面入手：一是注重引進(jìn)人才的質(zhì)量，嚴(yán)把入口關(guān)。公共部門人力資源開發(fā)的質(zhì)量與成員自身素質(zhì)有很大關(guān)系，必須把那些優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才和管理人才吸收到隊(duì)伍中來，防止良莠不齊。二是在職管理，注重培訓(xùn)和績效考核相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際是不斷變化發(fā)展的，必須對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，并通過嚴(yán)格的績效考核來激勵(lì)公職人員一心向?qū)W，日益精進(jìn)，對(duì)不符合崗位要求的公職人員要進(jìn)行淘汰。三是搭建平臺(tái)，寬口徑攬人。建設(shè)與國際接軌的人才信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨國界、跨行業(yè)、跨部門的人才共享、接軌的國內(nèi)外人才共享，積聚世界范圍內(nèi)的人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共部門運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。［6］

3.營造良好的公共行政環(huán)境，為公共部門人力資源開發(fā)質(zhì)量提高奠定基礎(chǔ)。橘生于淮南則為橘，生于淮北則為枳，環(huán)境對(duì)于橘枳的養(yǎng)成具有重要作用。就公共部門人力資源開發(fā)而言，用公共行政精神為公共部門人力資源開發(fā)培育良好的公共行政環(huán)境就顯得尤為重要。公共行政精神與公共行政環(huán)境，“尤其是與公共行政不斷變化的本質(zhì)有關(guān)，它與不斷變化的公共行政的環(huán)境與公共行政實(shí)踐之間的互動(dòng)有關(guān)。官僚的態(tài)度、信念、規(guī)范、價(jià)值觀與行為方式都來自于這樣的環(huán)境?！保?］如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出的:“人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的發(fā)展。”［8］公共行政環(huán)境的培育不是朝夕之功，需要營造良好的公共行政環(huán)境，最為重要的就是培養(yǎng)政府公職人員的服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)國民的公民意識(shí)，滿足建設(shè)服務(wù)型政府的要求。用以規(guī)范、約束和調(diào)適人的行為，使主流價(jià)值為公眾與政府公職人員接受、認(rèn)同，并逐漸表現(xiàn)為內(nèi)在的自覺。

4.注重人力資源能力建設(shè)，提高公共部門素質(zhì)。鄧小平在1985年的全國科技工作會(huì)議上指出“改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的我最關(guān)心的，是人才”。培養(yǎng)、營造人才脫穎而出的環(huán)境，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。如何選才、用才、育才和留才就涉及到人力資源的開發(fā)，歸根結(jié)底就是要加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。所謂的人力資源能力建設(shè)“就是要通過教育、培訓(xùn)、管理或政策、輿論，引導(dǎo)人們不斷學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，提高他們認(rèn)識(shí)、改造自然與社會(huì)的能力”。［9］著眼全球，打造人力資源開發(fā)新體系。全球化最直接的影響就是使人力資源在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，并且愈演愈烈。“全球招聘”，“全球用人”成了今天的時(shí)髦語言。較之發(fā)達(dá)資本主義國家，中國在人力資源建設(shè)上任重而道遠(yuǎn)，必須認(rèn)清形勢(shì)，分析差距，找到原因，迎頭追趕。中國公共部門人力資源開發(fā)須盡快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，培養(yǎng)和造就能夠?qū)①Y源和資金優(yōu)化配置并促進(jìn)創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值的公共管理團(tuán)隊(duì)型人才。在培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才方面，要廣泛吸收其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收精華，為我所用。應(yīng)注重大教育、大培訓(xùn)觀念的營造，在提高公共部門人力資源思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)公共部門人才在實(shí)踐中不斷增長知識(shí)，提升能力。

［1］［美］菲利普·J·庫珀.21世紀(jì)的公共行政：挑戰(zhàn)與改革［M］.王巧玲、李文釗譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006：16.

［2］王長城.論公共部門人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新［J］，上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5）.

［3］陳慶云.公共政策分析［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1996：60.

［4］騰玉成,俞憲忠.公共部門人力資源管理［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：243.

［5］［美］塞繆爾·亨廷頓，變革社會(huì)中的政治秩序［M］.李盛平等譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社：219.

［6］常荔.新經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建公共部門人力資源開發(fā)體系的戰(zhàn)略思考［J］，科技進(jìn)步與對(duì)策，2005，（11）.

［7］［美］喬治·弗雷德里克森，公共行政的精神［M］.張成福,劉霞等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：2.

［8］［美］西奧多·W·舒爾茨，人力投資［M］.北京：華夏出版社，1990：21.

［9］中國教育與人力資源問題報(bào)告課題組，從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國［R］，北京：高等教育出版社，2003：261－262.

責(zé)任編輯 侯 琦

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A

1672－2426（2012）02－0075－03

孔凡瑜（1981－），女，黑龍江雙城人，牡丹江師范學(xué)院政法學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)與公共管理學(xué)。

※本文系黑龍江省牡丹江師范學(xué)院教建項(xiàng)目［11－XJ12038］的階段性成果。