水利工程施工管理現(xiàn)存問(wèn)題分析及對(duì)策

王剛

【摘 要】本文闡述水利工程施工管理的內(nèi)容，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)分析了水利工程施工管理中現(xiàn)存的問(wèn)題，最后針對(duì)存在的問(wèn)題提出了加強(qiáng)水利工程施工管理水平的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工管理；問(wèn)題對(duì)策；綜合效益；全過(guò)程管理

0 引言

水利工程是用于調(diào)控自然界的地表水和地下水，以此達(dá)到除害興利的目的而修建的工程，也稱為水工程。水是人類生活中必不可少的珍貴資源，但由于它自然存在的狀態(tài)并不能完全符合人類的需求。所以，只有修建水利工程，才能進(jìn)行對(duì)水量的調(diào)節(jié)和分配，以此來(lái)滿足人民生活對(duì)水資源的需要，才能更好的利用水資源。水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜。水利工程施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)是有高效益的施工，需要生產(chǎn)合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡，利用現(xiàn)代化的技術(shù)，使企業(yè)獲得良好的綜合效益。隨著建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范的不斷有序進(jìn)行，施工管理在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中的作用已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來(lái)，尤其是施工企業(yè)要想不斷地發(fā)展，就只有通過(guò)加強(qiáng)工程管理，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

1 水利工程施工管理的內(nèi)容

要想提升利工程施工管理的水平，必須首先了解水利工程施工管理的主要內(nèi)容，筆者主要從施工前期，施工過(guò)程中，以及工程完成后三個(gè)階段介紹水利工程施工管理的主要內(nèi)容。

1.1 施工前期管理

在施工前期，必須要形成以項(xiàng)目法人（業(yè)主）、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，以期達(dá)到降低造價(jià)，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，包括工程施工方案編制及施工過(guò)程的管理。

1.2 施工過(guò)程管理

施工期工程施工管理主要為協(xié)助項(xiàng)目法人做好開(kāi)工準(zhǔn)備審查并確定分包單位；設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；提出施工技術(shù)措施、進(jìn)度計(jì)劃和資金、物資、設(shè)備計(jì)劃等；執(zhí)行工程承包合同，按照國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計(jì)文件施工；監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防范措施；核實(shí)完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和賠償；協(xié)助項(xiàng)目法人進(jìn)行工程各階段驗(yàn)收。

1.3 施工完成后管理

工程完工后，接受主管部門(mén)的檢查，并配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程資料管理如施工日志、來(lái)往文件、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等。加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理入對(duì)于業(yè)主變更設(shè)計(jì)圖紙、增減工作量的，在補(bǔ)充合同中爭(zhēng)取獲得補(bǔ)償。工程竣工以后，要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。項(xiàng)目部要落實(shí)專人與業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系，力爭(zhēng)盡快回收資金。對(duì)一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方，通過(guò)協(xié)商簽訂還款計(jì)劃，明確還款時(shí)間，制定違約責(zé)任，以增強(qiáng)對(duì)債務(wù)單位的約束力。

2 水利工程施工管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題

筆者通過(guò)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合相關(guān)資料，總結(jié)出水利工程施工管理中存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 體制方面

不少企業(yè)的體制機(jī)制仍然沿襲舊的模式，缺乏創(chuàng)新。致使很多水利工程企業(yè)項(xiàng)目管理責(zé)任制很不完善，約束了項(xiàng)目經(jīng)理工作的開(kāi)展，大大限制了項(xiàng)目部管理職能的履行。同時(shí)，由于缺乏創(chuàng)新能力，也使許多項(xiàng)目的管理與項(xiàng)目管理科學(xué)化的要求相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益較差。

2.2 安全方面

“安全重要泰山”，安全永遠(yuǎn)是施工必須引起高度重視的問(wèn)題。目前部分水利工程施工項(xiàng)目中仍存在一定的安全隱患，具體來(lái)說(shuō)主要有：脫節(jié)低效的管理模式。施工企業(yè)在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大；施工安全生產(chǎn)體系和施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；安全經(jīng)費(fèi)投人不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位；施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)和措施方面存在問(wèn)題，如施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔等，這些是造成安全問(wèn)題的重要隱患。

2.3 質(zhì)量方面

質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系到工程的根本，是工程存在的本質(zhì)性問(wèn)題，質(zhì)量問(wèn)題主要包括：建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理不健全；其次，政府監(jiān)管不到位，竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開(kāi)工建設(shè)，留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，一些質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，建材產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題也直接影響到工程的質(zhì)量。

2.4 成本方面

成本問(wèn)題是施工項(xiàng)目中比較敏感的問(wèn)題。目前成本控制上主要存在以下問(wèn)題：投標(biāo)環(huán)節(jié)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇投標(biāo)費(fèi)用難以控制；項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一；項(xiàng)目評(píng)估思路與方法隨意性強(qiáng)；項(xiàng)目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱；成本管理流于形式，制度約束不到位；全員成本意識(shí)差等。

2.5 人員方面

管理人員素質(zhì)不高也是影響水利工程施工管理的一個(gè)重要因素。人員素質(zhì)問(wèn)題主要包括：缺乏綜合性人才，技術(shù)人員短缺等等。比如：有些項(xiàng)目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對(duì)成本、進(jìn)度、質(zhì)量等綜合管理能力。另外也缺乏現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這些都導(dǎo)致管理水平不高的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響水利工程的施工。因此項(xiàng)目管理人員素質(zhì)問(wèn)題約束了項(xiàng)目管理的發(fā)展。

3 加強(qiáng)水利工程施工管理水平的對(duì)策

3.1 實(shí)行法人管理責(zé)任制

各級(jí)人民政府和水行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)一管理，進(jìn)一步劃分事權(quán)，落實(shí)管理法人，形成行政管理與法人管理相結(jié)合，以法人管理為主體的管理體制，迅速建立起權(quán)責(zé)明確的水利工程法人管理責(zé)任制。

3.2 建立質(zhì)量保證體系

建立水利工程施工質(zhì)量保證體系，認(rèn)真抓好施工質(zhì)量管理，要加大對(duì)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)的監(jiān)督力度；要加大對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；要加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。

加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能，并認(rèn)真做到以下三方面工作才能從根本上健全質(zhì)量責(zé)任制：（1）健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制；（2）規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序；（3）按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)管理小組，實(shí)行崗位承包責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人。同時(shí)，根據(jù)不同的工程實(shí)際質(zhì)量，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理方案和必要的操作規(guī)程，施工中堅(jiān)持班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、質(zhì)檢部門(mén)終檢的“三級(jí)檢查”制度。

3.3 實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制

要按照水利工程的實(shí)際情況，每年按照產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，逐級(jí)落實(shí)管理法人或責(zé)任人當(dāng)年管理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，明確增值保值責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，建立全年動(dòng)態(tài)管理和年底述職制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和各種行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)考核不稱職的或連續(xù)兩年未完成管理目標(biāo)任務(wù)的，要就地免職或解除承包、租賃合同，造成重大損失的要追究相應(yīng)責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)。對(duì)建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)人、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其他相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰。確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案。

3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制

以科學(xué)合理的原則做好各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估，以科學(xué)合理的原則編制企業(yè)施工成本的定額，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。在水利工程施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)上必須根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)的特點(diǎn)和管理的需要，并以此作為成本費(fèi)用歸集考核的主要對(duì)象。必須完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度。必須加強(qiáng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目成本管理工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。在水利工程施工管理中，發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為時(shí)，要及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見(jiàn)，避免產(chǎn)生不必要的以及更多的損失。

3.6 加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理

要嚴(yán)格合同的預(yù)管理并求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則；要嚴(yán)格合同的簽訂程序；要嚴(yán)格按合同辦事，按照“以法律為準(zhǔn)繩，以合同為核心”的原則；同時(shí)要完善合同清算工作。企業(yè)施工管理中，不僅要保障管理在法律法規(guī)下，還要運(yùn)用合同手段，規(guī)范施工程序，明確各方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，保證工程施工項(xiàng)目圓滿的完成。

3.7 提高項(xiàng)目人員素質(zhì)

在水利工程施工中，項(xiàng)目人員不僅需要有一定深度的理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，還要有比較淵博的知識(shí)和較豐富的實(shí)踐能力，同時(shí)更需要具備法律知識(shí)；施工項(xiàng)目人員要擺正自身的位置，樹(shù)立良好的意識(shí)，并能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作加強(qiáng)提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的思想意識(shí)、技術(shù)能力以及管理水平。這樣，在施工過(guò)程中才能順利開(kāi)展工作，才能互相支持、互相監(jiān)督，并且維護(hù)各方的合法權(quán)益。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水利工程的施工管理水平也在逐步提高，同時(shí)仍然存在不少問(wèn)題。施工管理水平的高低直接決定著工程質(zhì)量好壞，影響著水利工程的工程的正常運(yùn)行及效益發(fā)揮。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)水利工程施工管理的重要性，切實(shí)做好水利工程的管理工作，提高工程的建設(shè)質(zhì)量。

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[責(zé)任編輯：王洪澤]