對有關(guān)華人高技術(shù)新移民政策的評述及建議

■曹善玉

對有關(guān)華人高技術(shù)新移民政策的評述及建議

■曹善玉

華人高技術(shù)新移民;政策;機(jī)制;人才環(huán)流

隨著知識經(jīng)濟(jì)的全球化，全世界都在爭奪人才。近年來，中國也出臺了一系列優(yōu)惠政策與措施來吸引海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)或為國工作，這是現(xiàn)階段中國政府極力推動的一項戰(zhàn)略決策。有關(guān)中國政府吸引海外人才的政策以及“海外回歸人才”的規(guī)模、現(xiàn)狀和趨勢的研究報告也陸續(xù)出臺①，然而大多研究只注重于國家政策方面，而對國家政策與海外高技術(shù)人才之間的互動研究則較少。因此，本文將從跨國主義的視野，對中國政府有關(guān)華人高技術(shù)新移民政策進(jìn)行評述，并提出相關(guān)的政策建議。

一、中國政府吸引海外人才政策的變化

中國政府對新移民的政策在兩方面同時得到闡明和貫徹:將跨國的新移民劃入民族國家的范圍，并向海外華人群體傳遞國家的議程。前一種闡述首先是出于幫助中國國內(nèi)發(fā)展的目的，后者是通過植入政治與文化內(nèi)涵而在國際范圍內(nèi)實施。這種由各級政府積極努力進(jìn)行的招聘也很重要。

(一)“回國服務(wù)”到“為國服務(wù)”

過去20年來，在鼓勵“華人人才”(主要是留學(xué)生移民)回國服務(wù)方面，中國的政策有所轉(zhuǎn)變。政府在20世紀(jì)90年代出臺了“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的政策。到1997年9月，在中共十五大報告中，逐漸確立了吸引留學(xué)人員“回國工作”和“為國服務(wù)”并舉的工作思路。

2000年11月，教育部“春暉計劃”增設(shè)了“海外留學(xué)人才學(xué)術(shù)休假回國工作項目”，以“集團(tuán)式、捆綁制、基地化”模式，組織數(shù)百名優(yōu)秀留學(xué)人員到全國各地開展學(xué)術(shù)交流、合作項目研究、人才培養(yǎng)等服務(wù)活動。截至2009年，“春暉計劃”項目共計資助300多個留學(xué)人員短期回國服務(wù)的團(tuán)隊，約有1.5萬人次在外留學(xué)人員短期回國服務(wù)，并先后設(shè)立近千個“春暉計劃”合作項目。[1](P22-23)也就是說，回國不再是表達(dá)愛國心的先決條件，這代表著中國政府對新移民政策的主要轉(zhuǎn)變。將國家身份與固定的領(lǐng)土相分離這一新的方針，實際上大大擴(kuò)展了中國新移民的范圍和空間，隨之?dāng)U展的還包括民族主義理念與實踐的復(fù)興。[2](P291-316)

中國對新移民政策的另一個方面是在海外陣線，通過派遣各種官方機(jī)構(gòu)的代表與海外華人群體尤其是新移民進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。在2002年舉行的各地僑辦主任大會的開幕式上錢其琛指出:海外華人是推進(jìn)“中華民族偉大復(fù)興與祖國統(tǒng)一的一股重要力量”，他們在“反獨促統(tǒng)”活動中扮演著重要角色。他強(qiáng)調(diào)，努力對海外華人尤其是年輕一代實行教育是具有深遠(yuǎn)意義的重大任務(wù)。[3]

(二)出臺各種優(yōu)惠政策

2002年5月7日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中，首次提出實施“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以其他方式為國服務(wù)。2007年2月25日，人事部等16個政府部門共同制定印發(fā)了《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》，其中明確提出:“海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。”2008年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進(jìn)計劃(即“千人計劃”)的意見》，要求各地區(qū)各部門以更寬的眼界、更寬的思路和更寬的胸襟做好海外高層次人才引進(jìn)工作。

2010年6月6日，中共中央和國務(wù)院批準(zhǔn)公布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出要“加大海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)力度。組織實施創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃、海外高層次人才引進(jìn)計劃”，為吸引海外高層次人才回國、來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的便利，“制定完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項目、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施”。[4]可以說，這一綱要是中國政府為引進(jìn)海外高科技人才而做出的重要戰(zhàn)略決策，同時也為各級地方政府吸引海外高層次人才提供了指導(dǎo)思想。

2010年10月18日，中共中央通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》(簡稱《十二五規(guī)劃》)的建議，再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)人才強(qiáng)國”，特別提出“積極引進(jìn)和用好海外高層次人才”，這表明中國政府加大引進(jìn)海外高層次人才的決心。

二、建立吸引海外人才的機(jī)制

自2000年開始，中國開展“國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點”工作，已建立21個國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范區(qū)。在中央的國際人才戰(zhàn)略下，各地也紛紛采取了多項措施，以靈活多樣的方式，加大對海外人才的吸引力度。這些措施主要包括:

(一)為歸國人員設(shè)立“創(chuàng)業(yè)園”

設(shè)立創(chuàng)業(yè)園的主要目的是為回國創(chuàng)業(yè)的人才提供一個“孵化器”，在一定期限內(nèi)為他們所創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)減免營業(yè)稅、租金，并提供優(yōu)惠貸款等條件。同時，政府為海外歸國人員提供綜合服務(wù)，以促進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)，推動高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。從20世紀(jì)90年代初開始，北京和上海就已開始設(shè)立創(chuàng)業(yè)園，為攜帶資金或者技術(shù)回國的留學(xué)生和其他人士回國創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠條件。截至2005年，北京已經(jīng)建立了14個創(chuàng)業(yè)園，上海有10個。2005年，全國已建立各類回國人員創(chuàng)業(yè)園110多家，入園企業(yè)達(dá)到6 000多家，涉及留學(xué)回國人員15 000多人，其中國家級的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園有24個。[5](P176-177)

(二)搭建各種國際人才交流平臺

1998年12月，由廣州市政府主辦了首屆中國留學(xué)人員廣州科技交流會(簡稱為廣州“留交會”)，現(xiàn)已成為全國性的海外回國人才交流會。從首屆留交會舉辦至今，廣東省留學(xué)回國人員從不到2千人發(fā)展到目前已超過4.5萬人，留學(xué)人員企業(yè)3 500多家。廣州地區(qū)留學(xué)人員回國人數(shù)每年以超過30%的速度遞增，2009年新登記留學(xué)回國人員已達(dá)兩千多人，目前在穗工作的留學(xué)人員總數(shù)超過2萬人 (部分自主擇業(yè)的留學(xué)人員數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計)，由留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)超過1500家。[6]

留交會取得的成效，關(guān)鍵在于中央的支持與推動以及地方的積極行動和參與，這是與其他國家人才戰(zhàn)略政策不同的特點，也是廣州留交會特有的模式和不斷發(fā)展的特點。在廣州留交會之后，各省市、各政府部門也紛紛推出各種類型的國際人才交流平臺，以吸引海外高層次人才在各地創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。

(三)各地方政府組織海外招聘團(tuán)

全國各地出現(xiàn)了由各地政府組織、由各大企業(yè)代表參加的赴美或赴歐招聘團(tuán)。通過走出國門，他們把最新的政策傳達(dá)給海外留學(xué)生及海外精英，為他們提供了一個面對面地了解國內(nèi)情況的渠道;同時，招聘團(tuán)可以及時解答海外人員的問題，減少其對國內(nèi)情況的誤解。例如，2011年5月，浙江省委組織部長就帶領(lǐng)各市107家企業(yè)負(fù)責(zé)人到美國紐約招聘人才，同時宣傳該省支持和鼓勵海外人員回國創(chuàng)業(yè)的政策。

(四)兩棲模式

高科技新移民，在中國政府提供的引智政策的有利條件下，不僅可以創(chuàng)業(yè)，而且開始在中國和海外兩棲地同時就業(yè)。2004年8月，官方提出了綠卡制度。同時，國家政策也發(fā)生了轉(zhuǎn)變:從普遍鼓勵華人回國轉(zhuǎn)向為高技術(shù)人才，包括那些擁有國際經(jīng)驗與全球視野的華人新移民回國創(chuàng)業(yè)或為國工作提供更多的優(yōu)惠待遇。人事部在2006年12月宣布了一項新政策，旨在為那些高素質(zhì)的回國華人開創(chuàng)“綠色通道”，指出不僅要增加回國服務(wù)人數(shù)的總量，更加注重吸引高層次留學(xué)人才的回國創(chuàng)業(yè)或為國工作。中國政府在吸引留學(xué)生與移民精英回國，并向國外推廣其文化與政治議程方面所做出的努力，使民族國家既作為一個獨立自主的政體，也作為一種文化象征出現(xiàn)在跨國華人面前。這些努力也在政治上、地理上與文化上縮短了中國與海外的距離。

三、反響與存在的問題

(一)成效

一是為政府、企業(yè)與海外學(xué)子之間搭建了交流與互動的開放平臺。以廣州留交會為例，它不僅僅是廣州這一座城市的招才納賢機(jī)制，而是全國性的海外留學(xué)人員交流會。留交會為各省、市、企事業(yè)單位和留學(xué)人員之間提供了面談項目合作的平臺，向留學(xué)人員發(fā)布國內(nèi)需求信息，引導(dǎo)供需雙方的對接。比如，2010年12月舉辦的第十三屆留交會中，洽談人數(shù)達(dá)1.4萬人次，洽談項目4 060項次，有788個項目達(dá)成單身或簽訂協(xié)議。[7]留交會是海外留學(xué)人員了解國內(nèi)情況和需要的窗口，同時為國內(nèi)招聘單位和留學(xué)人員之間建立聯(lián)系提供了平臺。

不僅如此，在引進(jìn)海外高層次人才的過程中，各種海外招才引智的宣傳活動不僅針對了中國新移民，而且無形中也向海外人才市場表明了中國的人才戰(zhàn)略思想和各種海外人才優(yōu)惠政策，進(jìn)而也吸引了非華僑華人的高層次人才。

二是彌補(bǔ)國內(nèi)人才空白，推動更多的年輕人留學(xué)并學(xué)成歸來。各地方政府吸引海外人才的政策和措施取得了顯著的成效。以北京、上海、廣州和深圳為例，從20世紀(jì)90年代初期開始，這四座城市都吸引了一大批海內(nèi)外人才，填補(bǔ)了多個領(lǐng)域的人才空白。例如，從1999年到2004年期間，北京一共向3千多名海外留學(xué)生和98位臺港澳籍人員頒發(fā)了工作居留證。上海更是海外歸國人員的首選，大約有三分之一的回國人員選擇上海作為定居地。從2002到2004年，上海每年頒給15 000名回國人員上海戶口，獲得上海居住證的回國人士則更多。從2001到2004年，廣州吸引了2 500名海外回國人士，這些人創(chuàng)立了380個高新企業(yè)。[8](P294-309)海外人才回國之后的創(chuàng)業(yè)和成功案例，也激勵國內(nèi)更多的年輕人到國外學(xué)習(xí)。截至2008年，中國已經(jīng)派出將近140萬的留學(xué)生，歸國留學(xué)人員達(dá)39萬，[9](導(dǎo)言，P7)回國人員達(dá)28%。從留學(xué)人員回來情況來看，自各種海外人才優(yōu)惠政策出臺之后，全國留學(xué)回國人員從1998年不足4萬人，十年后增加到38.91萬人。[10](P5)

(二)存在的問題

全國各地，特別是北京、上海、廣州等城市，都推出了不同類型的人才政策和措施，并在引進(jìn)海內(nèi)外人才方面取得了不錯的成績。然而，據(jù)筆者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)海外人才仍存在著一定的問題和限制。這些問題有的是屬于地方層次的(例如，準(zhǔn)入條件、創(chuàng)業(yè)資金和待遇等)，可以由當(dāng)?shù)卣右越鉀Q;有的則超出了地方政府的權(quán)限(例如戶口和國籍問題)，需要國家有關(guān)部門拿出對策。以下分別從政府政策和回流人才的角度，將主要問題歸納如下:

一是優(yōu)惠政策雖多，卻不如創(chuàng)業(yè)環(huán)境好。雖然很多被引進(jìn)的人才承認(rèn)他們確實得到當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策，但是，他們同時也指出，即使沒有這些傾斜性的政策，他們也一樣會到該城市來尋求發(fā)展。實際上，很多回國創(chuàng)業(yè)人員表示，他們是在回來相當(dāng)一段時間以后，才發(fā)現(xiàn)和熟悉當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策的。[8](P294-309)所以說，當(dāng)高技術(shù)移民做出遷移決定時，政策的有無和優(yōu)劣并不占最重要的地位。一個城市對人才的最大吸引力，歸根到底還在于其可以為人才提供的發(fā)展平臺和潛在機(jī)會。政府政策無疑可以起到輔導(dǎo)和支持的作用，但并不是決定性的因素。

我們在研究中發(fā)現(xiàn)，回流人才普遍認(rèn)為，事業(yè)前景和發(fā)展機(jī)會的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從政策中可以得到的短暫實惠。換言之，人才的流動和流向往往以事業(yè)而不是物質(zhì)利益為中心。根據(jù)一項對海外歸國人員的調(diào)查，大多數(shù)人回國并不是因為“愛國”或者受到某項政策的照顧，而是因為中國經(jīng)濟(jì)快速增長所提供的發(fā)展個人事業(yè)的機(jī)會。[11](P735-757)

二是資金短缺問題。海外回流人才所遇到的最大問題，是缺乏足夠的融資渠道用于創(chuàng)新企業(yè)的維持和發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)很多海外歸國人才創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，在經(jīng)營一段時間之后，往往由于國內(nèi)融資渠道的僵硬和缺乏，陷入發(fā)展的瓶頸。在廣州和深圳，市政府可以為當(dāng)?shù)馗咝缕髽I(yè)提供較多的財政支持，融資問題并不是特別緊迫。相比之下，北京和上?？梢詣訂T和利用的資金則十分有限，政府只能建議當(dāng)?shù)氐母咝缕髽I(yè)向私營部門尋求融資或者合作的可能性。例如，上海市政府正在探索如何促進(jìn)溫州商人與本市回國人員高新企業(yè)合作，以解決資金短缺的困難，取得了一定的效果。

另外，海外歸國人才在生活和出入境等方面，面臨很多具體困難。例如，海外歸國人員，尤其是那些已經(jīng)加入外國國籍的人士，普遍面臨由于沒有戶口所帶來的定居和生活問題。例如，子女入學(xué)難(貴)，無法享受醫(yī)療保障和社會福利等。由于中國的教育和社會保障制度依然是與戶口掛鉤的，由于沒有戶口，海外回國人士無法辦理和享受社保，成為影響他們做長期規(guī)劃的障礙。

三是行政效率較低。一些人才引進(jìn)工作停留在“工程”和“口號”上，并沒有完全落到實處。在某些地方，“工程”和“口號”的象征意義可能往往大于實際效果。例如，2003年上海市政府在香港推出的“千名香港專才引入工程”，確實引進(jìn)了不少來自香港的專才。但從實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多部門對香港專才的引進(jìn)是為了完成政府所下達(dá)的“指標(biāo)”，而并不是真正需要這些人才，更沒有很好地使用這些人才。許多香港專才來了之后，發(fā)現(xiàn)很難得到重用，也看不到晉升的機(jī)會。結(jié)果，大部分人都在合同到期后一走了之。

曾在德國留學(xué)的陳博士2005年到東莞松山湖創(chuàng)業(yè)，他告訴筆者在松山湖辦了一個月的登記手續(xù)，卻連一個手續(xù)都沒有辦成，無奈轉(zhuǎn)到廣州科技城留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，也是托熟人才辦完所有手續(xù)。經(jīng)過近三年時間的打拼，終因“無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母鞣N環(huán)境”而“敗走麥城”，回到硅谷再起爐灶的。目前他已經(jīng)是一家企業(yè)的董事長。

四是雙重國籍問題。中華人民共和國國籍法(1980)第三條規(guī)定:中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。還有第九條規(guī)定:定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。與改革開放前主要來自東南亞的歸僑有所不同，新移民具有很強(qiáng)的國際流動性。例如，2007年一項針對畢業(yè)后去向的調(diào)查顯示:在英的留學(xué)生37%選擇回國，29%不打算回國，34%不確定。[12](P172)根據(jù)北京市留學(xué)人員服務(wù)中心2006年末對在北京工作的3 000名回國創(chuàng)業(yè)人員所做的一項調(diào)查顯示:他們中有692人 (23.1%)擁有外國公民身份，445人(14.8%)已取得外國永久居住權(quán)，這兩類人占總數(shù)的37.9%。留學(xué)人員主要來自發(fā)達(dá)國家，特別是西方發(fā)達(dá)國家。被調(diào)查的人員中來自美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等5個發(fā)達(dá)國家的有2 165人，占總數(shù)的72.2%。[13]

與此類似，在回國開辦企業(yè)或從事新的職業(yè)的華人中，“兩棲創(chuàng)業(yè)”模式正越來越普遍，該模式可讓他們穿梭往返于中國與居住國之間。這種介于海歸與居留之間的“海鷗”人數(shù)超過10萬，成為當(dāng)代中國國際移民的重要特征之一。[14]

越來越多的海外人士和已經(jīng)回國的人才呼吁承認(rèn)雙重國籍。因為實行雙重國籍以后，海外華人在出入境和在中國工作、生活等方面，可以獲得更大的便利。在最近幾年的全國政協(xié)會議中，也時常可以見到關(guān)于取消雙重國籍限制的提案。雖然雙重國籍提議未通過，但是，這并不表示國家將移民的利益置之不理，而是將可能成為潛在性的外交問題 (雙重國籍恢復(fù)所引起的外國政府的疑慮)轉(zhuǎn)化為內(nèi)政。政府正在采取多種方式適應(yīng)新移民自由流動的趨勢并鼓勵他們?yōu)閲Я?。這一過程表明，國際化的海外僑民逐漸找到了在參與政治過程中表達(dá)意見的有效合法途徑。

近年來，越來越多的海歸人士成為國家政府機(jī)關(guān)的部門負(fù)責(zé)人。據(jù)美國布魯金斯學(xué)會研究員李成在2005年的統(tǒng)計，中國第十屆全國人大代表中，副部級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部有581名，其中有海歸背景的48名，占8.2%。[15](P4)這進(jìn)一步顯示了海外留學(xué)和工作經(jīng)驗在日益開放的中國的重要性。

四、建議

綜上所述，吸引海外人才的工作受到多種因素的影響和制約，還有待于進(jìn)一步完善。因此，在推動人才戰(zhàn)略過程中，我們提出以下幾點建議:

第一，在引進(jìn)人才的過程中，要充分認(rèn)識海外高層次人才的特點，真正了解他們的需要，以他們的實際需求為出發(fā)點，制定和完善吸引和使用人才體系。海外高技術(shù)人才是個規(guī)模雖小卻甚為重要的新移民精英與歸國人員群體，他們中很多人可能并不是中國的公民，而中國綠卡的門檻又過高(2004年到2009年5年間，北京只有311人獲得在華永久居留資格[16])，使他們在中國創(chuàng)業(yè)或工作時難免遇到種種困難。因此，相關(guān)部門應(yīng)該放寬海外高技術(shù)人才及其家屬獲得綠卡的規(guī)定，為他們在中國安心工作提供更多的便利。

第二，海外人才的引進(jìn)措施和政策要有針對性，按照我國的需求劃分不同類型和級別的海外人才引進(jìn)政策，即制定初級、中級、高級人才引進(jìn)政策。目前，各項人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策很多，所提供的科研經(jīng)費和生活待遇也十分優(yōu)越，但是并無針對性。自20世紀(jì)90年代以來，隨著自費留學(xué)人員的大量出現(xiàn)，回國人員也逐漸增多，因此，針對具有不同學(xué)歷、技術(shù)的海歸人員，并按照各地方所需的不同人才要求，制定因地制宜的人才引進(jìn)政策。

第三，海外人才引進(jìn)的管理方面，要有一整套制度化、常態(tài)化的機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，達(dá)到人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目的。一方面，中國政府通過制定高技術(shù)移民政策將新移民整合進(jìn)民族國家發(fā)展戰(zhàn)略框架之內(nèi);另一方面，新移民通過個人層面和制度化層面與國家互動，將個人的發(fā)展規(guī)劃整合到中國的現(xiàn)代化與全球化發(fā)展的進(jìn)程中。這種互惠型跨國互動的建構(gòu)，反過來也加強(qiáng)了新移民的民族情感，并最終實現(xiàn)與中國政府、居住國等多方跨國力量互贏的態(tài)勢。[17](P174)

中國對華人高技術(shù)新移民的政策是出于國家的核心利益，有著深遠(yuǎn)的超國界意義。從這個意義上說，垂直結(jié)構(gòu)的國家機(jī)構(gòu)愈來愈同橫向結(jié)構(gòu)的、能夠與國家和社會乃至 (全球)市場進(jìn)行有力對話的跨國華人網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多層次的互動。[18](P346-373)因此，華人新移民政策也要做到縱向與橫向的結(jié)合，以推動中國的人才環(huán)流。在政策的制定過程中，要多聽取來自海外高技術(shù)人才的建議，既要從中國人才需要的實際出發(fā)，也要考慮海外新移民的實際需要，并加強(qiáng)同他們的直接對話和聯(lián)系。將國內(nèi)人才和海外高技術(shù)人才相結(jié)合，充分發(fā)揮他們的作用。而作為制定和實施具體政策的主體者:各地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H需要出發(fā)，制定符合本地情況的優(yōu)惠政策，做到對癥下藥。在招賢納士策略方面，各地政府不僅要強(qiáng)調(diào)政策上的優(yōu)惠與資金扶持，而且要強(qiáng)調(diào)區(qū)位經(jīng)濟(jì)特色，強(qiáng)調(diào)硬環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)鏈、配套設(shè)施等方面的完善來吸引海外留學(xué)人才。我們認(rèn)為各地應(yīng)該發(fā)揮當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)勢來招攬人才，以便在引進(jìn)人才的博弈中處于有利地位。

注釋:

①有關(guān)中國政府海外人才政策的研究，參見:劉宏《當(dāng)代華人新移民的跨國實踐與人才環(huán)流——英國與新加坡的比較研究》(《中山大學(xué)學(xué)報》社會科學(xué)版2009年第6期)、程?！吨袊推桨l(fā)展進(jìn)程中對華僑華人高層次人才的培養(yǎng)和吸引——2000年以來中國留學(xué)人才政策概述》(《八桂僑刊》2011年第1期)、王輝耀《海歸時代》(中央編譯出版社2005年版)、中國人事科學(xué)研究院《中國人才報告(2001—2004年)》(人民出版社2005年版)。

[1]程希.中國和平發(fā)展進(jìn)程中對華僑華人高層次人才的培養(yǎng)和吸引——2000年以來中國留學(xué)人才政策概述[J].八桂僑刊，2011，(1).

[2]Liu Hong.New Migrants and the Revival of Overseas Chinese Nationalism.Journal of Contemporary China(London)，2005， Vol.14， No.43.

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隨著知識經(jīng)濟(jì)的日益全球化，人才的競爭已經(jīng)愈演愈烈。自20世紀(jì)90年代以來，中國吸引海外高層次人才的政策發(fā)生了變化，即從“回國服務(wù)”到“為國服務(wù)”。各級地方政府為引進(jìn)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和服務(wù)出臺了許多優(yōu)惠政策，并搭建了各種平臺與機(jī)制。但是海外人才回國創(chuàng)業(yè)時仍面臨資金短缺、行政效率低、子女上學(xué)、戶籍落實慢等問題。在全球化背景下，應(yīng)采取橫向與縱向相結(jié)合的新移民政策以推動人才環(huán)流。

C962

A

1004-518X(2012)01-0186-06

曹善玉(1977—)，女，中山大學(xué)亞太研究院博士后，講師，主要研究方向為東亞區(qū)域關(guān)系史、華僑華人。(廣東廣州 510275)

本文系中山大學(xué)“985工程”資助項目。

【責(zé)任編輯:俞 暉】