機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐

閻善郁，陳 文

(大連交通大學(xué) 土木與安全工程學(xué)院，遼寧 大連 116028)

0 引言

改革開放以來(lái)，尤其是最近幾年，我國(guó)機(jī)械制造業(yè)發(fā)展迅猛，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的機(jī)械制造業(yè)比重有增無(wú)減，機(jī)械制造業(yè)的擴(kuò)張給企業(yè)安全生產(chǎn)及員工職業(yè)健康勞動(dòng)保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn).國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)證明，制造業(yè)的高速發(fā)展和形成巨大規(guī)模很難避免工傷事故風(fēng)險(xiǎn)的增加.通過(guò)行之有效的措施滿足企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行已迫在眉睫，促使機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`.熵權(quán)法是一種客觀綜合定權(quán)法，它根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中得各指標(biāo)信息值大小來(lái)確定權(quán)重，能夠有效的消除人為因素的影響，為安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)的分析方法.

1 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的目的、原則及其框架的構(gòu)成

建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的目的：①為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)整體水平的提高提供保障;②建立結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、符合國(guó)情的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持;③為政府部門依法行政、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察以及標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理提供技術(shù)支持;④適應(yīng)加入WTO后新形勢(shì)的需要，加快與國(guó)際安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作接軌.

建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系主要特征有目的性、整體性、層次性、先進(jìn)性.目的性指系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不是盲目建立的，而是按系統(tǒng)的目的和功能建立的［1］.整體性指體系由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)整體考評(píng)的結(jié)果同時(shí)單元的性能有決定權(quán).層次性是指安全標(biāo)準(zhǔn)體系在構(gòu)成上按照外延和隸屬關(guān)系分成不同層次.先進(jìn)性是指積極采用和推廣科研新成果，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品.

由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制訂的2007～2010年全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃依據(jù)適用范圍、領(lǐng)域、類別以及隸屬關(guān)系，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系形成框架位置圖，如附圖所示.

附圖 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2 標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)程序

根據(jù)《浙江省機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)定方法》確定程序如下：

(1)按照《浙江省機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考核評(píng)定表》的要求，企業(yè)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門以及工會(huì)參加的小組進(jìn)行自評(píng);

(2)企業(yè)自評(píng)后，形成自評(píng)報(bào)告，向承擔(dān)浙江省機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)任務(wù)的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu))提出復(fù)評(píng)申請(qǐng);

(3)復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的復(fù)評(píng)申請(qǐng)后，應(yīng)按照《浙江省機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考核評(píng)定表》的要求進(jìn)行復(fù)評(píng)，向企業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交復(fù)評(píng)報(bào)告.符合相應(yīng)等級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn);不符合的，由企業(yè)按照復(fù)評(píng)報(bào)告的要求進(jìn)行整改;

(4)機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)實(shí)行分級(jí)核準(zhǔn)制.省級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn);市級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)由復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)，報(bào)省安監(jiān)局備案;

(5)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)后，向企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的證書和牌匾，并在有關(guān)媒體上予以公布.

此外，為防止個(gè)別企業(yè)硬件不到位試圖以作好軟件措施最終獲得考評(píng)通過(guò)的情況，特規(guī)定每個(gè)考評(píng)單元的實(shí)得分應(yīng)大于每個(gè)考評(píng)單元應(yīng)得分的70%.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械制造企業(yè)證書和牌匾有效期為3年.在3年有效期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成一次死亡3人以上(含3人)或累計(jì)死亡5人以上(含5人)，以及造成較大社會(huì)影響的，由原核準(zhǔn)部門撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號(hào).

3 機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在一部分共性問(wèn)題，即部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)老化，目前仍有部分標(biāo)齡超過(guò)5年甚至10年.而相反的是，部分急需的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又嚴(yán)重缺失，如缺少安全監(jiān)管部門裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援基地裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等.同時(shí)，目前機(jī)械制造行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂主要是依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，缺乏符合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況的基礎(chǔ)理論研究.如何使體系在實(shí)踐中良好高效運(yùn)行是提高安全管理的關(guān)鍵所在［3］.

另外，在浙江省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際推廣開展過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)以下薄弱環(huán)節(jié)亟待改進(jìn)：

(1)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程囫圇吞棗、名不符實(shí).個(gè)別企業(yè)為圖確保萬(wàn)無(wú)一失，通過(guò)借鑒、下載、匯編等方式制訂了一整套厚厚的規(guī)章制度和操作規(guī)程，但是企業(yè)實(shí)際往往沒有其中一些對(duì)應(yīng)的工種，又哪來(lái)的操作規(guī)程?可以說(shuō)是漏洞百出;

(2)企業(yè)基本上都指定了各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)也進(jìn)行了相應(yīng)的演練，但是演練往往局限于消防形式.機(jī)械制造行業(yè)更多的安全生產(chǎn)事故是機(jī)械、車輛、起重傷害，燙傷、觸電、緊急安全疏散等，因此建議演練應(yīng)多樣化并在事后作好演練總結(jié);

(3)制訂的安全生產(chǎn)考核、獎(jiǎng)懲制度不具有可操作性.大部分企業(yè)存在只獎(jiǎng)不罰或只罰不獎(jiǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí).對(duì)于企業(yè)內(nèi)發(fā)生的工傷事故也沒有按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行處理.事故原因調(diào)查不清，當(dāng)事人和群眾沒有受到教育，事故責(zé)任人未受到處理，沒有制訂切實(shí)可行的預(yù)防措施等;

(4)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員相應(yīng)的資質(zhì)證書不全或者遺失;

(5)外露的聯(lián)軸器、皮帶傳動(dòng)裝置等旋轉(zhuǎn)部位缺少防護(hù)罩，地溝入口缺少蓋板，高處作業(yè)平臺(tái)缺少護(hù)欄;

(6)動(dòng)力(照明)配電箱(柜、板)接線錯(cuò)亂，缺少漏電保護(hù)器.個(gè)別母線接觸不良，瓷瓶、套管、絕緣子有裂紋;

(7)電焊機(jī)、手持電動(dòng)工具、移動(dòng)電氣裝置保護(hù)零線(PE)不可靠;

(8)廠區(qū)內(nèi)需實(shí)施定置管理，原料、成品、垃圾應(yīng)定點(diǎn)存放，且有防吹散措施.廠區(qū)照明應(yīng)無(wú)盲區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品存放、使用場(chǎng)所應(yīng)設(shè)有安全告示牌和安全警示標(biāo)志.

4 熵權(quán)法在機(jī)械制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

以浙江省某市三縣兩區(qū)機(jī)械制造行業(yè)隱患排查治理評(píng)價(jià)為例(見附表).在評(píng)價(jià)過(guò)程中，最關(guān)鍵的就是要確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重.由于常用的專家打分法、層析分析法、主成分分析法等評(píng)價(jià)方法在具體實(shí)施過(guò)程中，受專家自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)層面等主觀影響較大.而本文采取的熵權(quán)法是一種客觀綜合定權(quán)法，它主要是根據(jù)各指標(biāo)傳遞給決策者的信息量大小來(lái)確定權(quán)重的，消除了人為因素的影響［4］.

對(duì)于m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以構(gòu)成相應(yīng)的評(píng)價(jià)矩陣R.對(duì)該評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化和歸一化處理，最終得到矩陣R'.標(biāo)準(zhǔn)化采用如下公式［5］：

在矩陣R'構(gòu)成的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，定義第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值為：

第i個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)ωi根據(jù)如下公式：

附表 某市各縣區(qū)機(jī)械制造行業(yè)隱患排查及治理統(tǒng)計(jì)表

隱患排查治理強(qiáng)度：

得 Hi=(0.810 3，0.743 3，0.827 7)，ωi=(0.306 6，0.415 0，0.278 5)

隱患治理投入結(jié)構(gòu)：

得 Hi=(0.790 2，0.809 0，0.646 0，0.810 9)，ωi=(0.222 3，0.202 4，0.375 0，0.200 3)

5 結(jié)論

通過(guò)計(jì)算可以看出，在隱患排查治理強(qiáng)度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重中，隱患排查治理單位數(shù)∶存在隱患數(shù) ∶隱患整改數(shù)=0.306 6∶0.415 0∶0.278 5，存在隱患數(shù)的權(quán)重最大.這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)聘請(qǐng)機(jī)械制造行業(yè)專家從基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境三大類，其中包括規(guī)章制度、安全技術(shù)、教育培訓(xùn)、事故管理、機(jī)械設(shè)備、廠內(nèi)車輛、工廠建筑、油庫(kù)槽罐、變配電系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)境等53方面，危險(xiǎn)辨識(shí)是識(shí)別與機(jī)電產(chǎn)品有關(guān)的所有危險(xiǎn)事件和狀態(tài)［6］.對(duì)考評(píng)企業(yè)進(jìn)行徹底隱患排查，大量安全隱患擺在了企業(yè)面前.個(gè)別隱患可以通過(guò)技術(shù)改造短期內(nèi)解決，而涉及距離、電氣設(shè)備、人員培訓(xùn)等方面就需要企業(yè)的長(zhǎng)期投入，所以隱患整改數(shù)的權(quán)重相對(duì)較低.同樣在隱患治理投入結(jié)構(gòu)中，落實(shí)治理物資經(jīng)費(fèi)：落實(shí)治理機(jī)構(gòu)人員：落實(shí)治理時(shí)間要求：落實(shí)安全應(yīng)急預(yù)案=0.222 3∶0.202 4∶0.375 0∶0.200 3，其中落實(shí)治理時(shí)間要求最大.這要求企業(yè)自身、安全監(jiān)管部門、行業(yè)咨詢及服務(wù)部門要加大治理力度，盡量縮短治理時(shí)間，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全.要建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用臺(tái)賬，做到專款專用.通過(guò)培訓(xùn)考核配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員.建立火災(zāi)、大面積停電、特種設(shè)備事故、通信中斷、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、人員觸電、燙傷、機(jī)械傷害等與機(jī)械制造行業(yè)密切相關(guān)的事故應(yīng)急預(yù)案并加緊演練.

浙江省自2005年在全省確立機(jī)械制造行業(yè)試點(diǎn)并經(jīng)過(guò)4年的實(shí)踐推廣以來(lái)，通過(guò)復(fù)評(píng)、復(fù)審制度使企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成，標(biāo)準(zhǔn)化示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)，生產(chǎn)安全事故平穩(wěn)下降.為此，在鞏固目前成果的前提下，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化普及率并在其他重點(diǎn)行業(yè)適當(dāng)推廣，發(fā)揮典型企業(yè)示范宣傳作用.對(duì)獲得標(biāo)準(zhǔn)化稱號(hào)企業(yè)除頒發(fā)證書和獎(jiǎng)勵(lì)以外，還應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、安全技術(shù)項(xiàng)目等方面予以傾斜.

［1］隋鵬程，陳寶智，隋旭.安全原理［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2005.

［2］吳穹，許開立.安全管理學(xué)［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2002.

［3］馬博如，宋文華，王文華.職業(yè)健康安全管理體系在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用［J］.安全科學(xué)技術(shù)，2008，6(1)：44-47.

［4］周梅華.可持續(xù)消費(fèi)測(cè)度中的熵權(quán)法及其實(shí)證研究［J］.系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2003，12(12)：25-31.

［5］王書明，何學(xué)秋，王恩元.熵權(quán)法在煤礦安全投入綜合評(píng)價(jià)中的應(yīng)用［C］.(沈陽(yáng))國(guó)際安全科學(xué)與技術(shù)學(xué)術(shù)探討會(huì)論文集，2008：274-279.

［6］楊建春，吳穹，張金鐘.機(jī)電產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型研究［J］.沈陽(yáng)航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，19(4)：68-70.