擴大內(nèi)需背景下的中部地區(qū)崛起路徑

■劉守義

促進(jìn)中部地區(qū)崛起，實現(xiàn)全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點與熱點問題。針對發(fā)展中國家普遍出現(xiàn)的區(qū)域不平衡擴大問題，西方理論界形成了兩種觀點。一種觀點認(rèn)為可以通過外部功能一體化達(dá)到空間的平衡;另一種觀點則認(rèn)為可以通過內(nèi)部地域的一體化，以及“選擇性空間集聚”達(dá)到內(nèi)部自給自足來減少空間上的不平衡[1]。在政策使用上，主張采取“逆市場調(diào)節(jié)”而不是“順市場調(diào)節(jié)”的方式，從投資、財政和稅收等方面對落后地區(qū)、衰退地區(qū)等問題區(qū)域給予援助。在國內(nèi)，基于對中部地區(qū)塌陷成因的不同認(rèn)識，廣大學(xué)者提出了不同的崛起策略[2][3][4]。一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依靠國家的政策扶持;二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依靠自主增長能力的培養(yǎng);三是主張中部地區(qū)應(yīng)該從知識經(jīng)濟、經(jīng)濟全球化等方面發(fā)現(xiàn)機遇，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。但多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，中部要崛起，必須在積極爭取國家政策和外部支持的同時，著眼于培養(yǎng)自主增長能力。

中部地區(qū)面積大、人口多，城鎮(zhèn)化水平較低，又是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，發(fā)展難度很大，實現(xiàn)中部崛起必然是一個長期的過程和艱巨的任務(wù)。2010年10月中共中央十七屆五中全會審議和通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》把“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到了一個新的高度，這為“十二五”時期促進(jìn)中部地區(qū)崛起提供了良好機遇。探索在國家擴大內(nèi)需背景下的中部地區(qū)崛起的方案與路徑，不僅能夠在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與中部崛起戰(zhàn)略的有機統(tǒng)一。

基于此，本文從中部地區(qū)崛起的困境入手，以擴大內(nèi)需戰(zhàn)略提供的歷史機遇為基礎(chǔ)，系統(tǒng)探討新形勢下中部地區(qū)崛起的方案與路徑。

一、中部地區(qū)崛起過程中需要面對的主要問題

中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施以來，六省經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但也面臨一些亟待解決的矛盾與問題。

(一)必須在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)崛起

中部地區(qū)除山西外的五省(河南、湖北、湖南、安徽與江西)均為我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量多年來在全國的比重接近1/3，并提供了全國糧食增產(chǎn)的55%，輸往省外的糧食也占全國各省糧食純輸出量的50%以上[5]，對保障我國糧食安全具有舉足輕重的作用。根據(jù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的要求，到2020年，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量要力爭達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的三分之一。這也就意味著，“十二五”期間中部地區(qū)的糧食總產(chǎn)量必須穩(wěn)中有升。然而，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化又是實現(xiàn)中部地區(qū)崛起的必由之路。一般來說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然導(dǎo)致耕地減少，耕地減少又會影響糧食生產(chǎn)?！笆濉睍r期這對矛盾將會變得更加突出。如何破解這對矛盾，走出一條以不犧牲糧食生產(chǎn)、不犧牲農(nóng)業(yè)為前提的加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的根本要求。

理論上而言，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織可以解決上述矛盾。因為，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展不僅能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化，而且能夠有力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，從而實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。然后，目前中部地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展整體上仍然處于初級階段:一是合作組織規(guī)模小，帶動輻射能力差。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織成員數(shù)量少，往往只有幾戶、幾十戶社員，資產(chǎn)幾萬元，年交易額幾十萬元。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織成員局限在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，主要是同村或周邊村莊經(jīng)營相同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，能夠跨鄉(xiāng)、跨縣特別是跨省進(jìn)行經(jīng)濟合作的組織尚不多見，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)?；?、組織化的要求。二是發(fā)展水平低。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織業(yè)務(wù)范圍窄，只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，而進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少，市場開拓能力、市場競爭力不強。三是內(nèi)部運作不規(guī)范。大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織以“松散合作”為主。農(nóng)民專業(yè)合作組織主要向會員提供信息、營銷與技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散，會員一般不交納會費;不少農(nóng)民專業(yè)合作組織的盈余只作為公共積累，基本上不進(jìn)行返還。

(二)區(qū)域經(jīng)濟增長極的帶動作用不強

為了促進(jìn)崛起，中部地區(qū)各省均采取了增長極開發(fā)模式。增長極理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。通過增長極的極化和擴散效應(yīng)，影響和帶動周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣，具有比較優(yōu)勢的河南中原城市群、湖北武漢城市(經(jīng)濟)圈、湖南長株潭城市群、安徽皖江城市帶、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及山西太原都市圈就理所當(dāng)然地被作為各省的增長極來培育和打造。然而，研究表明，各省的增長極還處在發(fā)展的雛形期，其聚集與輻射作用還很弱[6]，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用不強。同時，非城市群地區(qū)的城市無論人口規(guī)模還是經(jīng)濟規(guī)模都比較小，缺乏真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟增長極。一些城市因其特定的地理位置和歷史原因，起步較晚，又缺乏豐富的自然資源，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長緩慢，城市特色不夠明顯，其經(jīng)濟輻射力和生產(chǎn)要素集聚力還比較弱，難以形成有力的競爭優(yōu)勢，總體上屬于小而全的綜合性城市。另一些城市雖屬于大城市，但因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市的集聚、輻射作用有限，難以起到地區(qū)中心城市的作用。值得一提的是，非城市群地區(qū)的不少城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍不充分，尤其是大工業(yè)發(fā)展薄弱，缺乏后勁。在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，一些老的工業(yè)企業(yè)迅速衰退，卻又缺乏新興的工業(yè)企業(yè)頂替，工業(yè)出現(xiàn)滑坡，在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，從而導(dǎo)致了部分城市第三產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，這也是非城市群地區(qū)的城市經(jīng)濟實力弱、發(fā)展速度不快的主要原因之一。

(三)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較弱

理論上，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)中部崛起的重要途徑。然而，人們期待的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有發(fā)生。其原因是多方面的:一是東部沿海地區(qū)的內(nèi)部發(fā)展差距較大，其欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本能夠消化與吸收待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè);二是東部沿海地區(qū)許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)屬于出口導(dǎo)向型，不適合長距離西移;三是由于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的存在，長期根植于產(chǎn)業(yè)集群中的單個企業(yè)轉(zhuǎn)移后難以有效生存。然而，中部地區(qū)對沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接力不高才是導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的最主要原因。因為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)就是企業(yè)的空間擴張，也是企業(yè)的再區(qū)位和區(qū)位調(diào)整的過程[5]。企業(yè)的空間擴張遵循進(jìn)地理現(xiàn)象空間擴散的2個基本規(guī)律:一是接觸擴散，即地理擴散過程是由近及遠(yuǎn)行的。根據(jù)這一特點，源于任一點的地理擴散具有距離衰減效應(yīng)。二是等級擴散，即經(jīng)濟或社會想象的擴張是沿著一定等級規(guī)模的地理區(qū)域進(jìn)行的。這種擴散過程并不一定(多數(shù)情況下完全不是)按地理鄰近性，而是按區(qū)域(或城市)的重要等級跳躍式擴散的。中部地區(qū)無論是整體意義上的城市群還是單個的區(qū)域性中心城市大多規(guī)模小、實力弱，在全國城市體系中的等級較低，難以對沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成足夠的吸引力。同時，中部地區(qū)的市場機制不健全，市場化程度低，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間形成了較大的制度環(huán)境落差，大大增加了二者之間的經(jīng)濟距離(相對空間距離)，從而一定程度上降低了中部地區(qū)對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接力。

二、國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略下的中部地區(qū)崛起機遇

國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為“十二五”時期促進(jìn)中部地區(qū)崛起提供了良好機遇。

(一)加快農(nóng)村改革發(fā)展是擴大內(nèi)需的必然選擇，這將有力促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

為了擴大內(nèi)需，“十二五”期間，各級政府必將進(jìn)一步支持農(nóng)村改革發(fā)展，除了增加對農(nóng)村各方面的補貼(糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等)外，還會進(jìn)一步消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，并逐步解決農(nóng)民工和城鎮(zhèn)工“同工不同酬”等問題，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度[7]。這些舉措將有力促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會大大加快，一改目前農(nóng)戶分散經(jīng)營、產(chǎn)出效益低的局面，逐步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化與專業(yè)化，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化與專業(yè)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而會有力推動中部地區(qū)的工業(yè)化;三是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)空間，從而成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強大“拉力”，加之農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制度阻力的進(jìn)一步減小，必然會有力推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(二)國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略客觀要求加強區(qū)域經(jīng)濟合作與市場一體化，這為加快中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件

由于我國行政區(qū)經(jīng)濟的長期存在，省際的區(qū)域聯(lián)系與經(jīng)濟要素流動受到嚴(yán)重阻礙，這也成為中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因之一。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為加強中部地區(qū)各省之間及其與其他區(qū)域之間的經(jīng)濟合作以及市場一體化提供了動力和契機。因為，市場一體化就是指一個完整區(qū)域內(nèi)不同地方的市場主體之行為受到同一供求關(guān)系的調(diào)節(jié)，只有形成了全國統(tǒng)一的市場，以市場選擇為導(dǎo)向，以經(jīng)濟利益為紐帶，才能形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟，才能建立和發(fā)展區(qū)域間合理的分工和合作關(guān)系，形成各區(qū)域相互需求、相互供給的局面，內(nèi)需才能不斷擴大[8]。這樣，在市場一體化的條件下，產(chǎn)品和要素能在各區(qū)域間充分流動，區(qū)域比較優(yōu)勢得以顯現(xiàn)和最終確立，區(qū)域比較利益得到具體度量和實現(xiàn)，各區(qū)域的利益能同時得到增進(jìn)，中部地區(qū)經(jīng)濟也會因此得到較快發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的主要途徑，這為中部地區(qū)以區(qū)域性中心城市引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇

工業(yè)化主要創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化主要創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化是當(dāng)前擴內(nèi)需促增長的有效途徑[7]。一是城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費需求，提高消費水平;二是城鎮(zhèn)化有利于實現(xiàn)“耕地向種田能手集中”，通過農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營有效提高農(nóng)民收入，同時通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)人口的增加形成對農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求;三是城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，擴大民間投資;四是城鎮(zhèn)化有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)經(jīng)濟的服務(wù)化。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中部地區(qū)各中心城市的人口、經(jīng)濟規(guī)模將會顯著上升(中心城市等級提高)，這會逐步形成若干個區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而引領(lǐng)中部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，區(qū)域性中心城市在配套設(shè)施的完善程度、融資的便利程度、信息獲取的便利性，以及技術(shù)人才的豐富程度等方面也會形成比較優(yōu)勢，從而為中部地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

三、國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略下的中部地區(qū)崛起路徑

充分利用國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，解決發(fā)展中存在的矛盾與問題，是促進(jìn)中部地區(qū)崛起的必由之路。

(一)加快中部地區(qū)農(nóng)村綜合改革

中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重高、農(nóng)業(yè)人口多，“三農(nóng)”問題突出。在保障國家糧食安全、增長極帶動作用不強、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較弱的背景下，加快農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展，是實現(xiàn)中部地區(qū)崛起的根本出路。事實上，近年來為了改變貧困落后的面貌，中部地區(qū)一些省份先行先試，大膽創(chuàng)新，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面探索出了許多成功的經(jīng)驗，走在農(nóng)村改革的前列。如河南省2009年4月建立了中國首個省級農(nóng)村改革綜合實驗區(qū)，有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展[6]。農(nóng)村綜合改革能夠促進(jìn)中部地區(qū)崛起的原因在于其推動了中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。

第一，促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。長期以來，中部地區(qū)農(nóng)戶分散經(jīng)營，土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，產(chǎn)出效益低，作為“生產(chǎn)要素”的作用沒有被完全發(fā)揮。在農(nóng)村綜合改革中，中部地區(qū)可以通過建立新農(nóng)村“土地銀行”的方式來加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。這樣既提高土地資源使用效率，又提升了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的水平與層次;既能充分照顧到各農(nóng)戶的經(jīng)營優(yōu)勢與發(fā)展取向，又能促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的使用。此外，在農(nóng)村綜合改革中，合作形式多樣化、合作領(lǐng)域多元化、合作規(guī)模擴大化的農(nóng)民專業(yè)合作組織，可以讓部分農(nóng)戶以組織的方式專注某一農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)，另一些農(nóng)戶則進(jìn)入其他供應(yīng)、加工、倉儲、運銷等原為少數(shù)廠商控制的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)節(jié)，從而拓展與延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二，促進(jìn)中部地區(qū)工業(yè)化。工業(yè)化水平低是中部地區(qū)發(fā)展長期滯后的重要原因。第二產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)值比重低、就業(yè)比重低，而且科技含量低、資源消耗多、經(jīng)濟效益差。農(nóng)村綜合改革可以從多個方面推動中部地區(qū)工業(yè)化:一是在農(nóng)村綜合改革中，農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)工商業(yè)的科技、人力、物力、財力等資源“上山下鄉(xiāng)”，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會進(jìn)步的同時，也會反過來拉動城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是農(nóng)村一系列改革可使農(nóng)民收入增加，農(nóng)村消費市場擴大，對工商業(yè)產(chǎn)品的需求也會隨之增加，從而會引致第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大;三是農(nóng)村綜合改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到非農(nóng)領(lǐng)域，從而直接推動了中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，促進(jìn)中部地區(qū)城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)化是促進(jìn)中部地區(qū)崛起，縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距最有效的辦法[9]。中部地區(qū)六省的城鎮(zhèn)化率普遍較低，不僅低于東部沿海地區(qū)，更是低于全國的平均水平。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)村勞動力及其供養(yǎng)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向城市(鎮(zhèn))集聚的過程。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢主要取決于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。農(nóng)村綜合改革必將大大加快中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程:一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立，能極大地提高第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而“釋放”出更多的農(nóng)村勞動力，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“源泉”;二是農(nóng)村綜合改革大大推動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)空間，從而成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的強大“拉力”;三是在農(nóng)村綜合改革中，農(nóng)民的文化水平與物質(zhì)收入得到了顯著的提高，從而提高了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力;四是農(nóng)村綜合改革是重大的制度創(chuàng)新和社會變革，必然會調(diào)整多方面的關(guān)系。顯然，在這一過程中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度阻力將會進(jìn)一步減小，從而能有力推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

由于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量很大程度上決定了中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度與水平，也關(guān)系到中部地區(qū)崛起目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在農(nóng)村綜合改革中，要大力扶持創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作組織，興辦各類專業(yè)協(xié)會、中介組織和服務(wù)中心;推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展，提高合作經(jīng)濟組織的開放性;建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策支持體系;允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程等各類項目的建設(shè)和實施。

(二)大力培育非城市群地區(qū)的區(qū)域性中心城市

現(xiàn)階段，中部地區(qū)一方面要加快發(fā)展已有的城市群，使其盡快成長為區(qū)域經(jīng)濟增長極;另一方面，也要千方百計培育非城市群地區(qū)的區(qū)域性中心城市。因為，區(qū)域間的競爭，在很大程度上就是城市尤其是大城市實力的競爭。綜合實力強的城市，不僅產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚程度高，勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率高，經(jīng)濟增長速度快，潛力大，能夠為流動人口提供較多的就業(yè)崗位，而且輻射擴散能力強，對周邊地區(qū)的帶動作用大，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動和區(qū)域融合發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

加快培育非城市群地區(qū)的區(qū)域性中心城市還有兩方面的作用:一是促進(jìn)非城市群地區(qū)城鎮(zhèn)化。中部各省非城市群地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平更低，加快其城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分必要。非城市群地區(qū)中心城市的培育必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)聚集，而產(chǎn)業(yè)集聚可以降低城鎮(zhèn)化的成本。產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化分工優(yōu)勢能有效推動城市生產(chǎn)與生活功能的分離，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、布局合理性、設(shè)施共享性;同時，由于地理、組織的接近性和文化上的認(rèn)同感，企業(yè)交易成本和生產(chǎn)成本會大大降低，企業(yè)能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟，吸引更多的企業(yè)集聚，從而促使城鎮(zhèn)化成本降低[10]。二是隨著非城市群地區(qū)中心城市等級的提高，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了“身份”條件。區(qū)域性中心城市在配套設(shè)施的完善程度、融資的便利程度、信息獲取的便利性，以及技術(shù)人才的豐富程度等方面都具有顯著的比較優(yōu)勢。同時，由于規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、專業(yè)化經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟、高級生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟、學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)的存在，區(qū)域性中心城市一般是其所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的管理和控制中心，是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的孵化器，也更容易對發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗及時消化和吸收，從而成為吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要誘因。

在培育區(qū)域性中心城市的過程中，要強化產(chǎn)業(yè)支撐作用。促進(jìn)各種要素向區(qū)域性中心城市聚集，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向其集中，加強產(chǎn)業(yè)集聚力。合理發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)比重低以及其內(nèi)部構(gòu)成不高，將會制約中心城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)推進(jìn)中部地區(qū)省際開放與合作

由于我國行政區(qū)經(jīng)濟的長期存在，省與省之間的空間聯(lián)系與經(jīng)濟要素流動受到嚴(yán)重阻礙，這也成為制約中部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，進(jìn)而阻礙中部崛起的重要因素。我國四大板塊(東部、中部、西部、東北)之間的開放與合作需要有國家層面政策的強力推動，而作為“塊塊經(jīng)濟”環(huán)境下的中部地區(qū)六省在共同的目標(biāo)下理應(yīng)先行一步進(jìn)行開放與合作，從而形成一個經(jīng)濟聯(lián)系密切的整體。

推進(jìn)中部地區(qū)省際開放與合作的首要任務(wù)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化可以促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。第一，區(qū)域經(jīng)濟一體化能密切中部地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系并提高區(qū)域之間的分工水平。因為區(qū)域經(jīng)濟一體化是市場經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生的需要，它本身就意味著統(tǒng)一的區(qū)域市場與緊密的區(qū)際聯(lián)系;同時，它通過對區(qū)域之間貿(mào)易壁壘的降低或消除，促進(jìn)了產(chǎn)品和要素的自由流動，能大幅度降低內(nèi)生交易費用，提高區(qū)域之間的分工水平，實現(xiàn)資源在區(qū)域間的優(yōu)化配置，從而提高中部地區(qū)各省之間的相互依存度。第二，區(qū)域經(jīng)濟一體化有助于中部經(jīng)濟的整體高效增長。貿(mào)易壁壘被拆除之后，企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格將會降低，產(chǎn)品需求隨之?dāng)U大，進(jìn)而引致生產(chǎn)規(guī)模擴大，最終促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟增長。

區(qū)域經(jīng)濟一體化客觀要求中部地區(qū)進(jìn)行區(qū)域合作。一是合作開發(fā)各類資源。要從全局出發(fā)，以地域分工和區(qū)域利益均衡為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，淡化行政邊界對區(qū)域整體發(fā)展的影響，加強區(qū)域總體發(fā)展的宏觀管理，逐步形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會化大生產(chǎn)的邊界區(qū)集團經(jīng)濟。二是合作建設(shè)統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施。市場基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以大大加速資源的流動，提高市場配置效率，使省與省之間經(jīng)濟運行費用相對降低。因此，提高區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施水平是促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟綜合開發(fā)與協(xié)同發(fā)展的必要條件。作為商品流、人才流、資金流、技術(shù)流、信息流與能源流的物質(zhì)載體與媒介，交通、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施是中部地區(qū)合作建設(shè)的戰(zhàn)略重點。三是共同加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。生態(tài)環(huán)境工程由于它的復(fù)雜性和動態(tài)性，無法在單個狹小的地理空間中來完成，客觀上要求毗鄰的省與省之間進(jìn)行協(xié)作。此外，對涉及人類生存環(huán)境的天然資源開發(fā)性的保護(hù)合作，也需要不同區(qū)域企業(yè)之間尤其是政府之間的合作。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，要成立邊界區(qū)域一體化合作組織，建立跨省級行政區(qū)不同政府之間并吸納非政府組織參與的合作機制。這種機制是具有一定行政職能的政府間合作機制[11]。其主要職責(zé)是提供跨行政區(qū)公共服務(wù)，著力點在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)跨行政區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施相互聯(lián)合與銜接，建立健全區(qū)域性社會保障體系等。

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