淺談行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及對(duì)策

盧慧芳

摘要：對(duì)于行政事業(yè)單位而言，隨著國(guó)家體制改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，新形勢(shì)下行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作也面臨新的挑戰(zhàn)，本文對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并結(jié)合實(shí)際提出了提升行政事業(yè)單位政府采購(gòu)成效的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購(gòu);現(xiàn)狀;措施

在行政事業(yè)單位日常管理工作開(kāi)展過(guò)程中，政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，可以有效提升采購(gòu)效能，控制采購(gòu)成本，提高采購(gòu)工作的規(guī)范性，確保國(guó)家資金的有效應(yīng)用，并保證行政事業(yè)單位日?；顒?dòng)的有序開(kāi)展。隨著國(guó)家政府采購(gòu)政策的日益完善，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作日益增多，范圍不斷擴(kuò)大，要求越來(lái)越高，新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)全面管理就顯得尤為重要。由于政府采購(gòu)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，且影響因素較多，需要全面統(tǒng)籌各方面的因素，才能不斷提升行政事業(yè)單位政府采購(gòu)效能。加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)現(xiàn)狀和對(duì)策探析，意義重大。

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的意義分析

政府采購(gòu)是指在采購(gòu)環(huán)節(jié)通過(guò)提交采購(gòu)申請(qǐng)，然后開(kāi)展采購(gòu)審核和執(zhí)行并將采購(gòu)的物資進(jìn)行入庫(kù)和管理的過(guò)程，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)是行政事業(yè)單位一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)活動(dòng)，同時(shí)也帶有自身的屬性。一方面行政事業(yè)單位開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)資金主要是從國(guó)家的行政稅收和單位收費(fèi)中獲得的，另一方面采購(gòu)主體比較特殊，采購(gòu)資金的來(lái)源是依靠財(cái)政資金，所以采購(gòu)行為具有政策導(dǎo)向性，不具有盈利性。此外采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格國(guó)家有關(guān)的政策要求來(lái)執(zhí)行，確保采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明開(kāi)展，帶有一定的強(qiáng)制性色彩。

做好行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作，一方面可以有效提升行政事業(yè)單位資金使用效能。行政事業(yè)單位主要是依靠財(cái)政撥款來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，所以為了避免資金的隨意使用，通常需要通過(guò)政府采購(gòu)行為來(lái)降低成本，提高采購(gòu)工作的規(guī)范性，確保資金使用效能的發(fā)揮。另一方面也有利于形成良好的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)按照相關(guān)的法規(guī)政策按步驟開(kāi)展相關(guān)的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)后直接將財(cái)政撥款撥付到相關(guān)的中標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而及時(shí)規(guī)避中間環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免貪污腐敗情形的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題分析

目前在開(kāi)展政府采購(gòu)工作中，主要存在的問(wèn)題有：

（一）相關(guān)人員的能力和素質(zhì)有待提升。開(kāi)展政府采購(gòu)，需要有相關(guān)的人員來(lái)實(shí)施，由于采購(gòu)工做比較復(fù)雜，對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)等方面的要求較高，他們需要掌握多方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，還需要熟悉國(guó)家有關(guān)的政策規(guī)定等，才能確保整體采購(gòu)工作的有序開(kāi)展，目前政府采購(gòu)人員往往缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，職業(yè)素養(yǎng)不夠，專(zhuān)業(yè)技能水平需要進(jìn)一步提升。

（二）政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展政府采購(gòu)，涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)如果監(jiān)督管理不到位，將會(huì)直接影響采購(gòu)監(jiān)管成效。目前政府采購(gòu)主要形式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)以及特定部門(mén)認(rèn)定采購(gòu)等形式，通常采用的且最為有效的方式是公開(kāi)招標(biāo)。但是公開(kāi)招標(biāo)工作監(jiān)管力度不夠，加上一些隱性因素的影響，導(dǎo)致采購(gòu)人員和供應(yīng)部門(mén)之間存在利益糾紛，影響公開(kāi)招標(biāo)的有效性。相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督工作滿(mǎn)足于事后監(jiān)督，對(duì)于整體過(guò)程的監(jiān)管不夠有效和嚴(yán)格。

（三）政府采購(gòu)相關(guān)的政策有待進(jìn)一步完善，信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢。一方面政府采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展需要在國(guó)家相關(guān)的政策指導(dǎo)下實(shí)施，目前政府采購(gòu)行為方面的法規(guī)也比較多，但是隨著形勢(shì)的變化，政府采購(gòu)形勢(shì)更加復(fù)雜，在政策的執(zhí)行過(guò)程中還存在很多需要完善的地方，需要及時(shí)對(duì)相關(guān)的政策進(jìn)行調(diào)整，才能更好地提升政府采購(gòu)效能。整體上看政府采購(gòu)法律一定程度上滯后于政府采購(gòu)發(fā)展速度，比如目前政府采購(gòu)政策中關(guān)于如何規(guī)避采購(gòu)人和供應(yīng)商利害關(guān)系方面的約束不夠明確，在哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)采取回避制度等還需要進(jìn)一步細(xì)化。另一方面伴隨國(guó)家信息技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)對(duì)于各行各業(yè)的發(fā)展都帶來(lái)了深刻的影響和變化，信息化成為行業(yè)發(fā)展的重要關(guān)注方向，對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)而言，隨著電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持為行業(yè)的交流提供了更多的契機(jī)，政府采購(gòu)工作也應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的形式，加強(qiáng)采購(gòu)和信息化建設(shè)的有效關(guān)聯(lián)，才能提高數(shù)據(jù)采集、分析和共享力度，提高政府采購(gòu)工作的透明性和規(guī)范性。目前政府采購(gòu)信息化建設(shè)方面關(guān)注度不夠，信息不對(duì)稱(chēng)，從而不利于相關(guān)部門(mén)在更大的范圍選擇更符合要求的供應(yīng)貨物，影響了工作的開(kāi)展。由于信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，會(huì)導(dǎo)致部門(mén)之間不能順暢地溝通，不能全面掌握物資采購(gòu)利用等情況，難以進(jìn)行物資需求的全面分析和動(dòng)態(tài)管理，不利于物資采購(gòu)工作的有序開(kāi)展。此外也沒(méi)有建立完善的物資采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而不利于責(zé)任的追究和信息的動(dòng)態(tài)管理。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的具體措施

為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位政府采購(gòu)成效，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)施：

（一）提高政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)政府采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷引進(jìn)專(zhuān)業(yè)采購(gòu)人員，并注重內(nèi)部采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)政策的研究深度，并嚴(yán)格推行職業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高培訓(xùn)投入力度，切實(shí)提高他們的服務(wù)效率和質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，且隨時(shí)發(fā)展變化，影響因素較多，所以應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)內(nèi)部控制，要針對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提前采取有效的措施來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理，要不斷引入第三方監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行檢查，尤其是要積極探索借助不相容崗位互相分離、責(zé)任關(guān)聯(lián)機(jī)制等模式，切實(shí)提高政府采購(gòu)監(jiān)督成效。此外還要借助現(xiàn)代信息平臺(tái)等對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督，通過(guò)邀請(qǐng)公眾參與等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，并主動(dòng)糾偏，提高全面質(zhì)量管理水平。

（三）完善政策立法，并加強(qiáng)信息化體系建設(shè)。一方面要針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)方面暴露出的問(wèn)題進(jìn)行全面排查，從政策和制度的層面來(lái)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步建立健全相關(guān)的制度，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中存在的漏洞或者可能引發(fā)矛盾沖突的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在立法方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)一步完善政府采購(gòu)管理制度體系，出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展提供強(qiáng)大的法律支持，加強(qiáng)政策的宣傳和監(jiān)督，確保嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行，提高政策的嚴(yán)肅性，對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)行為等及時(shí)嚴(yán)肅查處，提高制度的警戒性，另一方面要全面加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)管理軟件，建立統(tǒng)一的完善的信息共享體系，加強(qiáng)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)管理，既要注重內(nèi)部信息化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，又要建立外部系統(tǒng)關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而能夠全面實(shí)現(xiàn)信息的共享，減少信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的重復(fù)采購(gòu)和利益串通等情形的發(fā)生。加強(qiáng)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)體系建設(shè)，積極總結(jié)政府采購(gòu)開(kāi)展過(guò)程中相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際形成完善的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的篩查、比對(duì)分析和全面深度挖掘，切實(shí)提高數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。

總之，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的開(kāi)展，涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，影響因素較多，隨著形勢(shì)的變化，政府采購(gòu)活動(dòng)面臨的形勢(shì)也更為復(fù)雜。想要不斷提升政府采購(gòu)效能，需要結(jié)合具體的情況加強(qiáng)全過(guò)程的規(guī)范管理，既要通過(guò)立法的形式完善相關(guān)的制度，加強(qiáng)全面監(jiān)督管理，又要結(jié)合實(shí)際不斷提升政府采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，這樣才能形成良好的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高政府采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量，為提高行政事業(yè)單位管理效能，提升資源最大化利用水平，有效降低成本和風(fēng)險(xiǎn)等提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持。

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