智慧城市建設(shè)中的電子政府研究

許 旻

（昆山市信息中心，江蘇 昆山 215021）

0 引言

智能城市概念的誕生，視乎預(yù)示著人類發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)前所未有的便捷時(shí)代，城市化的發(fā)展在這個(gè)核心環(huán)節(jié)上已經(jīng)將城市發(fā)展的核心理念與人發(fā)展的核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)了完美的融合，將人類獨(dú)有的智慧融入到城市建設(shè)當(dāng)中，從而進(jìn)一步踐行“以人為本”發(fā)展理念。在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，這不僅僅體現(xiàn)在建設(shè)經(jīng)費(fèi)上的支持，更重要體現(xiàn)在自我實(shí)踐的行動(dòng)支持，只有建立起電子政府，才能夠從全局上統(tǒng)籌智能城市的建設(shè)。

1 智慧城市的概念

智慧城市是指充分利用傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，涉及到城市生命線管理、路網(wǎng)監(jiān)控、智能樓宇、智能醫(yī)院、智能家具、票證管理、食品藥品管理、個(gè)人健康、家庭護(hù)理與數(shù)字生活等多個(gè)方面的領(lǐng)域跨越，緊湊地把握新一輪的信息產(chǎn)業(yè)浪潮和科技創(chuàng)新革命機(jī)遇，充分發(fā)揮射頻識(shí)別（RFID，Radio Frequency IDentification）智能技術(shù)、城市信息通訊（ICT，Information Communication Technology）智能技術(shù)、發(fā)達(dá)的電信產(chǎn)業(yè)以及完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，借助建設(shè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商（ICP，Internet Content Provider）信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、安全、認(rèn)證的示范工程以及技術(shù)平臺(tái)，加快對(duì)三大產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)，以為城市發(fā)展構(gòu)建良好的智慧環(huán)境，最終建立起基于龐大的數(shù)據(jù)信息庫(kù)和智能過(guò)濾信息網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)管理的模式，符合新時(shí)代建設(shè)的全新城市形態(tài)[1]。

2 政府上網(wǎng)工程基本概述

智能化城市的建設(shè)的核心建設(shè)部位為電子政府的建設(shè)，所謂的電子政府即政府上網(wǎng)工程核心環(huán)節(jié)，而政府上網(wǎng)工程的構(gòu)建，是由電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、在線政府和虛擬政府有機(jī)組合而成，從字面表達(dá)上理解，幾乎都涉及到信息化因素，但是政府上網(wǎng)工程構(gòu)件之間也存在著一定的差異。

電子政府，這主要體現(xiàn)在政府執(zhí)政的便捷性上，通過(guò)各種可操作的信息技術(shù)，政府可以很好的行使政府職能，而市民也可以通過(guò)信息技術(shù)來(lái)表達(dá)踐行出參政議政的意愿和行為；網(wǎng)絡(luò)政府，在這個(gè)構(gòu)件中，網(wǎng)絡(luò)起到中介傳媒的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，政府可以與民互動(dòng)，市民在需要處理日常事情時(shí)，可以通過(guò)有線或無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與政府取得聯(lián)系；在線政府，在這個(gè)構(gòu)件中，政府可以實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)辦公，而市民則可以借助個(gè)人計(jì)算機(jī)（PC，Personal Computer）設(shè)備或者無(wú)線應(yīng)用協(xié)議（WAP，Wireless Application Protocol）手機(jī)設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)與政府關(guān)聯(lián)的最大便捷，通過(guò)在線政府，市民可以隨時(shí)隨地辦理各種申報(bào)手續(xù)和反應(yīng)各種情況；虛擬政府，這個(gè)構(gòu)件的最大獨(dú)特之處在于可以實(shí)現(xiàn)無(wú)空間和無(wú)時(shí)間限制的政府辦公、政府服務(wù)和政府值班[2]。

3 電子政府技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)

電子政府技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)包括五個(gè)分項(xiàng)，分別是信息交流服務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、事務(wù)集成系統(tǒng)。

（1）信息交流服務(wù)系統(tǒng)

信息交流服務(wù)系統(tǒng)從系統(tǒng)服務(wù)目的上理解，這個(gè)子系統(tǒng)屬于政府溝通外界的應(yīng)用系統(tǒng)，而在這個(gè)子系統(tǒng)下面，系統(tǒng)分項(xiàng)也分為：

1）電子信息處理中心，這個(gè)項(xiàng)目的作用是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的云計(jì)算模式來(lái)以最快的速度對(duì)群眾的意見(jiàn)和來(lái)信作出過(guò)濾，摒棄垃圾信息，并且及時(shí)對(duì)群眾的意見(jiàn)作出第一時(shí)間的反應(yīng)和處理，加強(qiáng)政府與市民之間的互動(dòng)便捷性。

2）便民服務(wù)電子窗口，這個(gè)項(xiàng)目的政府功能主要體現(xiàn)在“便民”二字上，通過(guò)傳感網(wǎng)的觸角延伸，將政府的服務(wù)戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，以此來(lái)滿足市民的申辦和查詢的相關(guān)服務(wù)要求，從而在空間是時(shí)間上延長(zhǎng)政府的服務(wù)項(xiàng)目[3]。

3）電子資料庫(kù)，這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)是借鑒于數(shù)字圖書館的設(shè)計(jì)理念，通過(guò)對(duì)各種政策、法規(guī)、地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)信息的數(shù)字化處理，通過(guò)編碼程序的加工，市民可以通過(guò)PC設(shè)備或者WAP移動(dòng)設(shè)備來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查詢，然后進(jìn)行解碼，盡量為市民提供最全面的電子資料。

（2）電子政務(wù)系統(tǒng)

電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)必須要基于電子認(rèn)證與信息安全稽核實(shí)施的基礎(chǔ)之上，而電子政務(wù)系統(tǒng)又分為行政應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)與便民應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)兩大子系統(tǒng)。

1）行政應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容包含著如下內(nèi)容：在安全的電子商務(wù)環(huán)境下，通過(guò)電子采購(gòu)和招標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)政府的安全網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)、交易支付作業(yè)；借助“電子簽章”和“電子公文處理系統(tǒng)”等技術(shù)簡(jiǎn)化公文擬定和簽發(fā)的程序，以達(dá)到跨崗位，跨處、室，跨層面的無(wú)紙化簡(jiǎn)便操作與控制；電子會(huì)議系統(tǒng)，這個(gè)子系統(tǒng)借助多媒體技術(shù)和影像技術(shù)，使得與會(huì)人員能夠突破地域的限制，并且獲得最直觀的畫面感受，對(duì)與會(huì)內(nèi)容的掌握能夠更加隨心所欲，從而對(duì)所討論的問(wèn)題進(jìn)行全面的深入的分析研究，最終作出正確的決策。

2）便民應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)主要包含如下內(nèi)容：電子工商、電子稅務(wù)、電子社會(huì)保險(xiǎn)、電子就業(yè)等，包括提供IC卡和電子話表格等。

（3）事務(wù)集成系統(tǒng)

事務(wù)集成系統(tǒng)也稱之為集成GtoC應(yīng)用，從概念層面理解將政府的各部門 G（Government）toB（Business）的應(yīng)用與 G（Government）toC（Citizen）應(yīng)用這兩部分結(jié)合起來(lái)。這樣，只要市民或企業(yè)單位登錄該系統(tǒng)，就可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端接觸到政府的各部門，從而簡(jiǎn)化民政事務(wù)辦理程序。

集中GtoB的應(yīng)用的功能，主要包括對(duì)電子統(tǒng)計(jì)、電子工商、電子稅務(wù)、電子采購(gòu)以及電子招標(biāo)等；而集中GtoC的應(yīng)用主要包括電子醫(yī)療服務(wù)、電子社保、網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)等內(nèi)容。在對(duì)外開(kāi)放的 GtoC和 GtoB應(yīng)用中，整個(gè)系統(tǒng)會(huì)為民眾以及企業(yè)提供相應(yīng)的辦事咨詢服務(wù)，而在服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)的為服務(wù)對(duì)象提供預(yù)留應(yīng)用接口[4]。例如政府的某個(gè)部門實(shí)施用用了事務(wù)集成系統(tǒng)時(shí)，對(duì)于該部門所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)服務(wù)功能，在系統(tǒng)中能夠得到完全的添加和刪除，對(duì)于服務(wù)流程也可以做到相應(yīng)的簡(jiǎn)化。

4 電子政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

電子政府的建設(shè)，必需要考慮到網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)工作。因此，要對(duì)電子政府建設(shè)中的安全威脅因素進(jìn)行詳細(xì)的分析，然后再相應(yīng)地提出應(yīng)對(duì)策略。

（1）網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的脆弱性分析

網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的運(yùn)行必須要依靠安全操作系統(tǒng)，就目前而言，國(guó)際上通用的安全系統(tǒng)有Linux、Unix等，但是這些安全操作系統(tǒng)的核心技術(shù)還沒(méi)有掌握。因此建議在總結(jié)國(guó)際先進(jìn)的安全操作系統(tǒng)，并融合中國(guó)自身的科學(xué)實(shí)際，開(kāi)發(fā)出屬于自己的安全操作系統(tǒng)。因?yàn)椴僮飨到y(tǒng)是一切編程的基礎(chǔ)所在，當(dāng)計(jì)算機(jī)中存有大量的數(shù)據(jù)信息時(shí)，只有通過(guò)安全的操作系統(tǒng)再配合適當(dāng)?shù)挠布?，才能?duì)數(shù)據(jù)形成強(qiáng)大的保護(hù)網(wǎng)。

而網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的脆弱性表現(xiàn)的另一個(gè)方面是對(duì)于破壞性程序的抵御能力不足，任何操作系統(tǒng)都有自身的漏洞，而破壞性程序例如特洛伊木馬、病毒等則會(huì)使得操作性的本身的漏洞更顯脆弱。而要想有效地解決此類問(wèn)題，則需要使用安全操作系統(tǒng)搭配殺毒軟件來(lái)進(jìn)行防護(hù)。另外，脆弱的認(rèn)證手段也會(huì)造成系統(tǒng)的脆弱性，而解決認(rèn)證手段的問(wèn)題，則需要借助于是公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI，Public Key Infrastructure）PKI技術(shù)。

（2）電子郵件的安全性分析

電子郵件憑借其自身簡(jiǎn)便易用的特性，已經(jīng)逐漸成為政府部門之間傳遞秘密信息的途徑之一。而電子郵件的安全問(wèn)題也相當(dāng)突出，因?yàn)楦鶕?jù)郵箱地址即可通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)破解獲得郵箱的密鑰，信息偷盜者即可借助破解郵箱獲取自己想要得到的信息數(shù)據(jù)。要想保證電子郵件的安全，目前最好的技術(shù)就是PKI防護(hù)技術(shù)。具體操作細(xì)節(jié)如下：發(fā)件人通過(guò)密鑰和數(shù)字證書的強(qiáng)大保護(hù)功能對(duì)所發(fā)郵件執(zhí)行數(shù)字簽名，這樣就可以獲得郵件的不可否認(rèn)性、完整性和認(rèn)證，倘若證書是由信譽(yù)度較高的第三方頒發(fā)，那么收件人無(wú)論是否與發(fā)件人取得直接聯(lián)系，并且在任何時(shí)候都可以無(wú)條件信任郵件的來(lái)源。所以，在政府傳輸加密文件時(shí)，最好選用基于PKI技術(shù)的安全電子郵箱，也因?yàn)槠淦毡橐饬x，則可以將PKI技術(shù)的用戶群設(shè)為開(kāi)放狀態(tài)，這樣就可以實(shí)現(xiàn)加密郵件的群發(fā)[5]。

（3）政府之間數(shù)據(jù)安全傳輸和互訪的安全性分析

因?yàn)镮nternet本身具有開(kāi)放性和匿名性，所以數(shù)據(jù)借助Internet傳輸?shù)陌踩圆荒艿玫奖ＷC，政府之間或者政府部門之間的信息傳輸必然會(huì)涉及到機(jī)密問(wèn)題，所以要想保證政府之間信息傳輸?shù)陌踩裕踩夹g(shù)問(wèn)題就顯得尤為重要[6]。倘若采用傳統(tǒng)的租用線路或撥號(hào)網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行互訪，代價(jià)無(wú)疑很高。時(shí)下，可以選擇虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN，Virtual Private Network）技術(shù)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)VPN技術(shù)可以很好地保護(hù)政府間機(jī)密信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸，其優(yōu)勢(shì)在于：動(dòng)態(tài)建立和維護(hù)較為方便；易于管理；靈活性強(qiáng)；利用Internet的無(wú)地域限制；節(jié)省大量通信費(fèi)用。

基于Internet建立的VPN，如果實(shí)施得當(dāng)，可以使網(wǎng)絡(luò)免受病毒感染、防止欺騙、防間諜、增強(qiáng)訪問(wèn)控制、增強(qiáng)系統(tǒng)管理、加強(qiáng)認(rèn)證等。所以各級(jí)電子政府之間的安全通信可以通過(guò)采用VPN技術(shù)來(lái)解決[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

智慧城市的建設(shè)，需要政府予以足夠的重視，而智慧城市建設(shè)的先行者，必定是政府，所以，電子政府的建設(shè)勢(shì)在必行。這其中需要關(guān)注的問(wèn)題有電子政府技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)，從而建成一個(gè)穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)電子政府的建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)城市信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)智能城市的發(fā)展目標(biāo)。

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[6] 金玉慧. 信息化時(shí)代的電子政務(wù)與電子政府[J]. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2009(S1):236.

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