義務(wù)教育均衡發(fā)展的涵義、地位及高師的使命

閻滿富，彭賢智，張愛珠

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

義務(wù)教育均衡發(fā)展的涵義、地位及高師的使命

閻滿富，彭賢智，張愛珠

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家“戰(zhàn)略重點(diǎn)”地位。義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心價值取向是“質(zhì)量或水平”的均衡，將其確立為“戰(zhàn)略重點(diǎn)”是義務(wù)教育的自身特點(diǎn)和我國國情的應(yīng)然選擇，高師作為教師教育的思想庫和實(shí)施基地，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，肩負(fù)著“輸送和培訓(xùn)師資”的歷史使命。

義務(wù)教育；均衡發(fā)展；戰(zhàn)略地位；高師

2010年7月29日，教育部頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），把義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為“重中之重”加以強(qiáng)調(diào)，從而確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家“戰(zhàn)略重點(diǎn)”地位。1986年我國頒行《義務(wù)教育法》，義務(wù)教育的“國家戰(zhàn)略”地位得以確立，到2010年，這一地位不僅絲毫沒有動搖，反而得以強(qiáng)化。2010年7月29日教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中多處提到義務(wù)教育，并列專章（第四章）集中談義務(wù)教育。在義務(wù)教育中又特別強(qiáng)調(diào)了“均衡發(fā)展”，如《綱要》第一章（指導(dǎo)思想和工作方針）中強(qiáng)調(diào)：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體?！钡诙拢☉?zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題）中明確指出：“逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)（即義務(wù)教育——作者注）均等化，縮小區(qū)域差距?！庇绕涫窃诘谒恼拢x務(wù)教育）中對“均衡發(fā)展”更有詳盡說明，首先明確“均衡發(fā)展”的目標(biāo)：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展?！崩^而強(qiáng)調(diào)了“均衡發(fā)展”的地位：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)?！比缓筇岢觥熬獍l(fā)展”的保障：“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制?！弊詈笸怀鰧?shí)現(xiàn)“均衡發(fā)展”的幾個工作抓手：推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源；切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題；加快縮小城鄉(xiāng)差距；努力縮小區(qū)域差距。在每個抓手下面又有具體要求。由此可見，義務(wù)教育的均衡發(fā)展已成為國家在義務(wù)教育領(lǐng)域中的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”，即“重中之重”。袁振國在《綱要》解讀中指出：“把義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為整個義務(wù)教育的重中之重。”[1]

為切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就有必要明晰義務(wù)教育均衡發(fā)展的涵義、成為戰(zhàn)略重點(diǎn)的原因以及實(shí)現(xiàn)途徑，這些即是本文研究的內(nèi)容。

一、中國的義務(wù)教育均衡發(fā)展的涵義

對“義務(wù)教育均衡發(fā)展”涵義的解讀存在人際差異、歷史差異和地域差異，不同人、不同時期、不同地域有不盡相同的理解是完全正常的。在此，我們以“目前我國”為時空定位，以忠實(shí)《綱要》為立場，來解讀“義務(wù)教育均衡發(fā)展”的涵義。

1. 質(zhì)量或水平是義務(wù)教育均衡發(fā)展的終極目標(biāo)

均衡指教育質(zhì)量或水平的均衡，教育質(zhì)量或水平的最根本評價標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生通過教育所獲得的發(fā)展或成長的質(zhì)量或水平?！毒V要》第一章強(qiáng)調(diào)指出：“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系?！苯逃炕A(chǔ)教育一司司長高洪在就《綱要》答記者問時也強(qiáng)調(diào)：“義務(wù)教育在全面普及之后就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)均衡發(fā)展上”，這里的“普及”無疑是“數(shù)”概念，而“均衡發(fā)展”則顯然是“質(zhì)”概念，這一理解在隨后袁振國答記者問中得到了印證和進(jìn)一步的闡釋：義務(wù)教育的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的均衡發(fā)展……義務(wù)教育已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)普及的背景向我們提出了一個新的要求，如果說在一個很長的時間之內(nèi)我們解決的是一個有學(xué)上的問題的話，現(xiàn)在關(guān)注的是上好學(xué)，而上好學(xué)是要讓所有的學(xué)生、所有的家庭能夠普遍受惠，這是一個社會的階段性要求，在這樣的背景下把義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為整個義務(wù)教育的重中之重[1]。這里的“上好學(xué)”無疑是指接受優(yōu)質(zhì)教育，即高質(zhì)量、高水平的教育。有不少學(xué)者撰文表達(dá)了相同的理解：“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，核心是教育的民主化、公平化，也就是尊重每一個學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。均衡是為了大面積提高教育質(zhì)量，發(fā)展過程中不要人為地拉大差距，是要鼓勵不同的學(xué)校不斷提高自己的水平，辦成高水平的學(xué)校。均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，把高水平的拉下來，而是要鼓勵發(fā)展快的地區(qū)提高質(zhì)量和水平，在發(fā)展過程中逐步把水平不高的提上來?！盵2]

2. 操作上義務(wù)教育的均衡發(fā)展直指辦學(xué)條件

高質(zhì)量的教育必須以優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，這是教育常識。所以，為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡的終極目標(biāo)，就必須以均衡配置教育資源，改善弱勢地區(qū)或?qū)W校辦學(xué)條件為抓手。正如《綱要》第四章所強(qiáng)調(diào)的：“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源?！薄敖⒊青l(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜?！痹駠诮庾x《綱要》時也認(rèn)為：“明確了到2012年初步實(shí)現(xiàn)均衡，到2020年基本實(shí)現(xiàn)均衡的目標(biāo)，在這種目標(biāo)的指引下，在經(jīng)費(fèi)、師資、校舍建設(shè)各個方面都會有相應(yīng)安排?！盵1]有學(xué)者也認(rèn)為“從促進(jìn)均衡的階段看，首先是條件均衡，然后是質(zhì)量均衡?！盵2]

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展成為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)的原因

（一）社會公平呼喚義務(wù)教育的均衡發(fā)展

社會公平是人類一直夢寐以求的理想，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，從這個意義上講，社會文明進(jìn)步史就是社會公平的實(shí)現(xiàn)史。社會公平更是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的理念，并一直進(jìn)行著艱苦卓絕的偉大實(shí)踐。教育公平處于社會公平的基礎(chǔ)層面，所以《綱要》強(qiáng)調(diào)：“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”教育公平首先要求在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)，《綱要》強(qiáng)調(diào)：“教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！逼湓蛴卸旱谝?，義務(wù)教育階段的公平將實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域和社會領(lǐng)域公平的最大化。因?yàn)榱x務(wù)教育的“強(qiáng)制性”使最大比例的受教育者集中于此，義務(wù)教育階段的受教育者的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非義務(wù)教育各階段，甚至大于非義務(wù)教育各階段的總和，如2008年高中在校學(xué)生4 576.07萬人，學(xué)前教育2 474.96萬人，高等教育2 907萬人，非義務(wù)教育在校生9 958.63萬人，而義務(wù)教育在校生103 31.51萬人[3]。所以，義務(wù)教育階段的公平具有很強(qiáng)的普惠性。第二，義務(wù)教育階段較易實(shí)現(xiàn)公平。因?yàn)楦愫昧x務(wù)教育是各級政府的法定權(quán)利和義務(wù)，是必須要做好的事情，否則，政府官員將受到法律的追究。《義務(wù)教育法》第九條明確規(guī)定：“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！边@種法律上的“必須”極大地調(diào)動了各級政府辦好義務(wù)教育的積極性；另外，義務(wù)教育階段在校生最多，這表明義務(wù)教育直接涉及到了更多人的利益，能夠調(diào)動更多人的積極性來關(guān)心、支持義務(wù)教育。這樣，在政府和社會各界通力合作下，義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)公平相對不那么困難。

（二）均衡發(fā)展是完美義務(wù)教育的必然追求和表現(xiàn)

眾所周知，教育是國家現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，義務(wù)教育又是教育中的基礎(chǔ)，義務(wù)教育的這種“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”地位，決定了它將對教育整體發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深刻、長遠(yuǎn)和重大的影響，如同建筑物一樣，越是基礎(chǔ)部分越不允許有問題，哪怕“瑕疵”都可能導(dǎo)致重大問題。所以，“完美”應(yīng)是義務(wù)教育的理念，義務(wù)教育應(yīng)在追求“完美”的進(jìn)程中不斷完善。均衡發(fā)展是完美義務(wù)教育的必然追求和重要表現(xiàn)，“失衡”即出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，是義務(wù)教育的重大問題，就像建筑物的地基存在“疲軟”部分將對建筑物產(chǎn)生毀滅性破壞一樣，義務(wù)教育中的薄弱環(huán)節(jié)將嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量和國家現(xiàn)代化建設(shè)。所以，我們必須把義務(wù)教育的均衡發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略重點(diǎn)的高度予以重視。

（三）我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀要求重點(diǎn)抓“均衡發(fā)展”

1. 均衡發(fā)展是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普及后的必然重點(diǎn)

“普及和均衡”是義務(wù)教育前后兩個價值追求，義務(wù)教育首先追求“普及”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量”上的義務(wù)教育，當(dāng)實(shí)現(xiàn)普及后，追求“質(zhì)量”的“均衡”則必然由幕后走到臺前而成為“重點(diǎn)”。早在1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出了義務(wù)教育的普及目標(biāo)：20世紀(jì)末“全國基本普及九年義務(wù)教育”，基本普及即90%以上的普及。到2008年，這一目標(biāo)早已達(dá)成，據(jù)《2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，到2008年底，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及目標(biāo)并驗(yàn)收合格的縣（市、區(qū)）累計達(dá)到3 038個（含其他縣級行政區(qū)劃單位207個），占全國總縣數(shù)的99.1%，人口覆蓋率達(dá)到99.3%[3]。所以，2010年的《綱要》就必然強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，正如教育部基礎(chǔ)教育一司司長高洪和《綱要》研制工作小組辦公室成員袁振國在解讀《綱要》中有關(guān)基礎(chǔ)教育的內(nèi)容時指出的那樣：“義務(wù)教育在全面普及之后就要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)均衡發(fā)展上”，均衡發(fā)展是“現(xiàn)在義務(wù)教育全面普及后向我們提出的一個新的要求”，應(yīng)“把義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為整個義務(wù)教育的重中之重”[1]。

2．均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展實(shí)然不平衡的應(yīng)然選擇

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的“應(yīng)然”，而我國義務(wù)教育目前的“實(shí)然”則是嚴(yán)重的不平衡，這種不均衡存在于東西部間、城鄉(xiāng)間、校校間等多個維度。

據(jù)中國教育年鑒（2007卷）統(tǒng)計[4]，初中升高中和高中升高校的比率，東部明顯高于西部，這雖然與西部高中教育和高等教育不發(fā)達(dá)有關(guān)，但根本原因是西部地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量水平不高，不能為高中提供優(yōu)質(zhì)生源，連鎖反應(yīng)地使高中也難以為高校提供高質(zhì)量生源。國家社會科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃（教育學(xué)科）2006年度國家重點(diǎn)課題“中小學(xué)生學(xué)業(yè)成就調(diào)查研究”成果（課題編號：AHA060008）表明，小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量區(qū)域發(fā)展不均衡。東部地區(qū)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就水平明顯高于中西部地區(qū)，兩者間的差異非常顯著（F=113.014，P=0.000＜0.05），而西部和中部地區(qū)學(xué)生間的差異則并不明顯；城市學(xué)生的學(xué)業(yè)成就水平明顯高于農(nóng)村，兩者間的差異非常顯著（z=-6.663，p=0.00＜0.01）[5]。另外，“擇?！爆F(xiàn)象的普遍存在且愈演愈烈，又折射出優(yōu)質(zhì)校和非優(yōu)質(zhì)校之間“校際失衡”的客觀存在。義務(wù)教育失衡的實(shí)然狀態(tài)嚴(yán)重影響了教育公平和社會公平，有害和諧社會的建立和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，所以，強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我們應(yīng)然的也是明智的選擇。

三、高師在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的使命

如前文所述，從終極目標(biāo)上說，義務(wù)教育均衡發(fā)展的價值取向是質(zhì)量或水平。教育質(zhì)量雖受多因素制約，但關(guān)鍵是教師素質(zhì)，這已是眾所周知的常識，教育水平和質(zhì)量的差異主要原因是師資素質(zhì)的差異，聯(lián)合國教科文組織在定義好的教育質(zhì)量時強(qiáng)調(diào)：“教師質(zhì)量始終是一個核心的問題，沒有好的教師，不可能培養(yǎng)出高質(zhì)量的學(xué)生?！盵6]《綱要》第十七章也強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育?！蔽覈x務(wù)教育辦學(xué)水平或教育質(zhì)量在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和學(xué)校間存在失衡甚至是巨大失衡，關(guān)鍵原因是師資水平的失衡或嚴(yán)重失衡。師資水平可通過學(xué)歷、教育理念、教育行為等方面進(jìn)行考察。2004年，全國城市小學(xué)教師大專及以上學(xué)歷的比例為71.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為58.4%，農(nóng)村為40.1%，農(nóng)村比城市低31個百分點(diǎn)。全國初中教師本科及以上學(xué)歷比例為55%，縣鎮(zhèn)為28%，農(nóng)村為19%，農(nóng)村比城市低36個百分點(diǎn)[7]。

實(shí)地調(diào)研表明[8]，東西部基礎(chǔ)教育教師素質(zhì)存在顯著差異，東部比西部高一籌，東部教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，緊跟時代步伐，觀念更新快，視野開闊，教改教研活躍。如，上海建平中學(xué)的教師還能用雙語教學(xué)，每人都有論文發(fā)表，基本擺脫了“應(yīng)試教育”的束縛，確立了素質(zhì)教育的理念并積極進(jìn)行素質(zhì)教育的教改探索，教學(xué)手法多種多樣、新穎創(chuàng)新，重點(diǎn)放在發(fā)掘?qū)W生的潛能，培養(yǎng)創(chuàng)新素養(yǎng)、實(shí)踐能力和價值觀上。建平中學(xué)有一支高素質(zhì)的教師隊伍，教師中有4個博士、7個碩士、61個參加碩士課程學(xué)習(xí)，其余全部為本科。在西部，中小學(xué)教師中的大多數(shù)基本滿足于“教書匠”的淺層次水平，他們觀念陳舊落后，教學(xué)方法單一，恪守“應(yīng)試教育”的老路，素質(zhì)教育理念淡漠，重教不重學(xué)，以傳授知識為主；注重結(jié)果性目標(biāo)，忽視過程與方法，更想不到情感態(tài)度價值觀的培養(yǎng)；滿堂灌，輕視學(xué)生創(chuàng)新精神創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，多講多練多作業(yè)多考試；基本不搞教研，基本沒有研究課題，基本不寫論文，一門心思地教授知識，學(xué)科水平不高，視野狹窄，信息閉塞，不了解學(xué)科前沿，教學(xué)理念滯后，經(jīng)驗(yàn)缺乏理論升華，應(yīng)試教育根深蒂固，占課、爭課、搶課現(xiàn)象普遍，輕視漠視知識的更新和教育方法的創(chuàng)新，對素質(zhì)教育缺乏深度理解，只關(guān)心學(xué)生學(xué)業(yè)成績；在師生關(guān)系上，缺乏民主性平等性，仍是教學(xué)活動中的主宰者和統(tǒng)治者，什么都要管，很累，缺乏與學(xué)生的多方面心靈交流和溝通。在教師素質(zhì)存在如此巨大差異的情況下，教育質(zhì)量西部不如東部則是必然的。要解決教育質(zhì)量失衡問題，關(guān)鍵突破口是大力提高西部師資水平。因此，《綱要》強(qiáng)調(diào)：“加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。”

高等師范院校是教師教育的專門機(jī)構(gòu)，是培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)教育教師的主要場所。孵化和提升教師素質(zhì)不僅是高師的社會責(zé)任，而且高師積累了豐富的教師教育經(jīng)驗(yàn)，同時也有精深的教師教育理論研究，集中了大批教師教育專家。所以，高師作為教師教育的思想庫和實(shí)施基地，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，肩負(fù)著“輸送和培訓(xùn)師資”的歷史使命，即高師輸送優(yōu)秀師范畢業(yè)生到義務(wù)教育薄弱地區(qū)或?qū)W校任教，培訓(xùn)義務(wù)教育薄弱地區(qū)或?qū)W校的現(xiàn)有師資。

（一）輸送

從20世紀(jì)80年代起，為促進(jìn)西部及邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的教育發(fā)展，一些師范大學(xué)就開始招收“定向生”和“委培生”?！岸ㄏ蛏敝贫仁窃谏吹夭幌薜那闆r下，入學(xué)開始就簽訂協(xié)議，畢業(yè)后到西部及邊遠(yuǎn)落后地區(qū)學(xué)校任教；“委培生”制度則只招收西部及邊遠(yuǎn)落后地區(qū)生源，畢業(yè)后必須回到生源地學(xué)校任教?！岸ㄏ蛏焙汀拔嗌敝贫仁箮煼洞髮W(xué)為西部及邊遠(yuǎn)落后地區(qū)培養(yǎng)輸送了大量合格的師資，在促進(jìn)西部及邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的教育發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但隨著大學(xué)生畢業(yè)包分配制度的廢除，自謀職業(yè)、雙向選擇制度的實(shí)施，“定向生”和“委培生”制度自然終止。結(jié)果是，發(fā)達(dá)地區(qū)的畢業(yè)生留在原地，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的畢業(yè)生尤其是優(yōu)秀畢業(yè)生流向發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)人才特別是優(yōu)秀人才的“真空”，嚴(yán)重影響了落后地區(qū)教育的發(fā)展，出現(xiàn)了東西部間、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育的嚴(yán)重失衡。為緩解失衡，國家采取多項(xiàng)措施，恢復(fù)高師“定向生”制度是措施之一。

從2007年起，教育部試行了部屬師范大學(xué)免費(fèi)生教育試點(diǎn)的改革，這一政策是制度建設(shè)上的改革，主要是探尋農(nóng)村教師的補(bǔ)充和質(zhì)量提高的機(jī)制?！督逃恐睂賻煼洞髮W(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》明確指出：“從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。”“部屬師范大學(xué)師范專業(yè)實(shí)行提前批次錄取，擇優(yōu)選拔熱愛教育事業(yè)，有志于長期從教、終身從教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生?！薄懊赓M(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年?！盵9]

部屬師范大學(xué)應(yīng)不辱使命，按照教育部的相關(guān)要求，圍繞培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師和教育家的目標(biāo)，大力推進(jìn)教師教育改革，特別要根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革的要求，精心制訂教育培養(yǎng)方案。安排名師給免費(fèi)師范生授課，選派高水平教師擔(dān)任教師教育課程教學(xué)，建立師范生培養(yǎng)導(dǎo)師制度。按照學(xué)為人師、行為世范的要求，加強(qiáng)師范生師德教育。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，完善師范生在校期間到中小學(xué)實(shí)習(xí)半年的制度。要通過培養(yǎng)教育，使學(xué)生樹立先進(jìn)的教育理念，熱愛教育事業(yè)，具有長期從教的職業(yè)理想，為將來成為優(yōu)秀教師和教育專家打下牢固的根基。

（二）培訓(xùn)

在提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育師資水平中，高師扮演的主要角色應(yīng)是“培訓(xùn)者”而不是上面談到的定向“輸送者”，因?yàn)楫?dāng)前“自主擇業(yè)”、“人才流動”已成主流，靠“定向生”一紙協(xié)議來限制“擇業(yè)”和“流動”已愈顯蒼白。欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的在職師資，由于受自身、家庭、單位等多種因素的制約，其“流動性”相對較弱，且他們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的主要實(shí)施者，因此，把重點(diǎn)放在“在職教師”的培訓(xùn)上是明智之舉。高師培訓(xùn)對象應(yīng)包括教育行政干部、校長、教師，重點(diǎn)是校長和教師。

1. 走出去和請進(jìn)來結(jié)合

“走出去”即利用節(jié)假日組織高師專家送教上門，也可“請進(jìn)來”，一般是指利用寒暑假請校長教師到高師集中培訓(xùn)，現(xiàn)在有一種新的“請進(jìn)來”的培訓(xùn)形式——“頂崗實(shí)習(xí)，脫職培訓(xùn)”[10]。“頂崗實(shí)習(xí)，脫崗培訓(xùn)”即高師師范生經(jīng)過在校培養(yǎng)，達(dá)到從事教育教學(xué)的基本條件，到義務(wù)教育薄弱學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)，頂下來的教師到高師集中脫崗培訓(xùn)，提升薄弱學(xué)校師資水平。

2. 分散和定向結(jié)合

“分散式”即對不確定地區(qū)或?qū)W校的教師進(jìn)行培訓(xùn)，“定向式”即高師與某一地區(qū)或?qū)W校結(jié)成固定幫扶關(guān)系進(jìn)行培訓(xùn)。如唐山師范學(xué)院定向幫扶對象是國家級貧困縣張家口尚義縣。唐山師范學(xué)院實(shí)施的“定向式”培訓(xùn)的主要形式有：

（1）定期派專家登門為其開設(shè)講座。如2009年3月，唐山師范學(xué)院派3位教授給尚義縣中小學(xué)教師開了《提高教學(xué)質(zhì)量的策略》等7個講座，講座給“全體教師注入了新鮮的教育理念，為全體教師提升專業(yè)素質(zhì)、改進(jìn)課堂教學(xué)模式和強(qiáng)化教育科研理念提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，為尚義縣基礎(chǔ)教育新課程改革、創(chuàng)新教育觀念、提高教學(xué)質(zhì)量提供了有效的策略保障。這次培訓(xùn)活動是尚義縣歷史上規(guī)模最大、學(xué)術(shù)水平最高、參加人數(shù)最多、培訓(xùn)效果最好的一次學(xué)術(shù)報告會?！盵11]

（2）實(shí)地考察、調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)。這次培訓(xùn)活動中3位教授還實(shí)地考察了部分中小學(xué)學(xué)校，并就針對學(xué)校的辦學(xué)效益、教師培養(yǎng)、課堂模式構(gòu)建、提高教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行了專題調(diào)研、指導(dǎo)。

（3）建立實(shí)驗(yàn)學(xué)校。唐山師范學(xué)院在尚義縣建立了若干所實(shí)驗(yàn)學(xué)校，如尚義縣第二中學(xué)和新興街小學(xué)等，定期對學(xué)校的課題研究進(jìn)行指導(dǎo)，對教師的專業(yè)成長進(jìn)行培訓(xùn)。

（4）牽線搭橋組織校際交流。唐山師范學(xué)院組織唐山市豐南區(qū)的學(xué)校為尚義縣學(xué)校送課、做培訓(xùn)，進(jìn)行校際交流，提高貧困地區(qū)教師的素質(zhì)。

3. 一次性和跟蹤性結(jié)合

“一次性”培訓(xùn)缺乏“后續(xù)行為”，即培訓(xùn)結(jié)束后，高師培訓(xùn)專家和基礎(chǔ)教育受訓(xùn)者即脫離關(guān)系，沒有對受訓(xùn)者后續(xù)的跟蹤指導(dǎo)，沒有引起受訓(xùn)者教育教學(xué)行為的實(shí)質(zhì)變化，致使培訓(xùn)效果大打折扣。這是一種易于操作的培訓(xùn)，因此成為傳統(tǒng)教師培訓(xùn)的主要形式，但也是教師培訓(xùn)的弊端所在。為克服這一弊端，現(xiàn)在倡導(dǎo)“跟蹤性”培訓(xùn)，即集中培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)專家給學(xué)員布置后續(xù)工作，如要求每個學(xué)員做一個專題講座，上一節(jié)觀摩課，承擔(dān)一項(xiàng)課題，發(fā)表一篇論文等，通過這種形式，把所學(xué)到的先進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)行為。培訓(xùn)專家還要多次深入到學(xué)員所在學(xué)校，了解受訓(xùn)后的教育教學(xué)情況，解答學(xué)員提出的問題，對學(xué)員進(jìn)行及時指導(dǎo)。實(shí)踐表明，跟蹤性培訓(xùn)效果明顯優(yōu)于一次性培訓(xùn)，只不過跟蹤性培訓(xùn)涉及較多主客觀條件，操作難度較大，所以，跟蹤性培訓(xùn)需要我們動用更多的智慧付出更大的努力。

義務(wù)教育的均衡發(fā)展是中國未來十年必須做好的大事，這件大事的圓滿完成，至少需要兩個條件：一是認(rèn)識層面，必須科學(xué)、準(zhǔn)確地領(lǐng)悟義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，到位地把握它的重大意義；二是操作層面，必須建立從上到下，即從中央到地方、從政府到學(xué)校的有效、高效、優(yōu)質(zhì)的實(shí)施機(jī)制。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要基礎(chǔ)教育解讀[EB/OL]http://www.gov.cn/xwfb/2010-03/02/content_15 45146.htm,2011-06-07.

[2]關(guān)松林.論基礎(chǔ)教育發(fā)展的均衡與失衡[J].教育研究與實(shí)驗(yàn),2010(5):40-43.

[3]2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://jkw. sf.gov.cn/tongji/20110318102138138.doc.2011-06-07.

[4]《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒(2007卷)[M].北京:人民教育出版社,2008:98.

[5]中央教育科學(xué)研究所課程教學(xué)研究中心.義務(wù)教育監(jiān)測報告:中國小學(xué)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升[EB/OL].http://www. educast.com.cn/show/er.htm?ID=2009-1205104235-766, 2011-06-07.

[6]周滿生.教育發(fā)展中的幾個問題[EB/OL].http://www. china.com.cn/xxsb/txt/2008-02/19/content_10187206.ht m,2011-06-07.

[7]全面推進(jìn)素質(zhì)教育的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究報告(上)[EB/OL].http://www.nhjsjx.net/news/newstmp.asp?n ewsid=251,2011-06-07.

[8]陳紹有.東西部基礎(chǔ)教育的差別——赴寧滬教育考察總結(jié)[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_46eca327010 0falb.html,2011-06-07.

[9]教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2007-05/14/content_6 14039.htm,2011-06-07.

[10]范永勝,等.高師實(shí)現(xiàn)教師職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)雙贏的策略[J].現(xiàn)代教育科學(xué)(高教研究),2010(9):105-107.

[11]孟建平.用思想知識智慧啟迪教師——記唐山師范學(xué)院講師團(tuán)赴尚義縣支教活動[EB/OL].http://pxzjks.blog. 163.com/blog/static/2899126620093294819246/2011-06-07.

（責(zé)任編輯、校對：韓立娟）

The Meaning and Status of the Balanced Development of Compulsory Education and the Teachers’ College’s Mission

YAN Man-fu, PENG Xian-zhi, ZHANG Ai-zhu
(Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

The Outline of Chinese Medium-and-long-term Educational Reform and Development Planning (2010-2020) has established the status that the balanced development of compulsory education is strategic focus. The core value orientation of the balanced development of compulsory education is the balanced quality or level. The status of strategic focus is based on compulsory education’s characteristic and our national conditions. The teachers college is the think- tank and base to shoulder the historical mission in supplying and training teachers to boost the balanced development of compulsory education.

compulsory education; balanced development; strategic status; teachers’ college

G522.3

A

1009-9115(2012)06-0119-05

2011年河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（HB11JY038）

2012-05-08

閻滿富（1958-），男，河北豐南人，博士，教授，研究方向?yàn)榻處熃逃?/p>