部族政治與非洲多黨民主化

謝 勇

（山西大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山西 太原 030006）

部族政治與非洲多黨民主化

謝 勇

（山西大學(xué) 歷史文化學(xué)院，山西 太原 030006）

20世紀(jì)90年代以來，非洲許多國家進(jìn)行了體制改革，實(shí)行多黨民主制，使多黨民主化在非洲取得了明顯成績。在某種程度上說，部族政治功不可沒。非洲多部族的特點(diǎn)有利于形成政治多元化，促進(jìn)非洲多黨民主制的確立，從而推動其選舉、監(jiān)督和政權(quán)輪替機(jī)制的形成，以及未來非洲多黨民主制的穩(wěn)步發(fā)展。部族政治將會為非洲獨(dú)具特色的多黨民主政治作出貢獻(xiàn)。

非洲；部族政治；多黨民主化

20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)和東歐劇變以及世界兩極格局的崩潰，世界多黨民主化的浪潮也蔓延到非洲。在西方國家的“掛鉤”政策和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難的壓力下，非洲先后有40多個國家進(jìn)行了程度不同、效果各異的政治改革。大多數(shù)非洲國家從一黨制轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h制，多黨民主制的框架在非洲已經(jīng)形成。在這次民主化浪潮中，非洲國家得以如此迅速、廣泛地確立和實(shí)施多黨民主制，與非洲多年部族政治的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

一、部族政治奠定多黨民主化浪潮的政治基礎(chǔ)

眾所周知，部族的影響早已滲透到非洲政治的各個方面。在與外部世界接觸之前，非洲部族間就已經(jīng)存在矛盾和沖突。經(jīng)過血腥的奴隸貿(mào)易，西方殖民者的“分而治之”，以及“非殖民化”時期的“多黨競爭”，各部族間的矛盾和沖突激化了。獨(dú)立之初，非洲各國屈從于宗主國的壓力，紛紛實(shí)行多黨制。由于新國家面臨維護(hù)國家統(tǒng)一，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，擺脫外部勢力控制的任務(wù)，轉(zhuǎn)而實(shí)行威權(quán)主義政治，實(shí)行一黨制或軍人政權(quán)的統(tǒng)治。在一黨制下，執(zhí)政當(dāng)局往往發(fā)展自己部族的執(zhí)政勢力，限制或取消其他部族的政黨或組織。這在一定程度上減少了部族的沖突，做到了“全民一致性”，推動了國家政治的統(tǒng)一，有利于國家的安定，為國家的發(fā)展創(chuàng)造了良好的穩(wěn)定環(huán)境。但一黨制沒有也不可能消除部族主義的影響，相反地，隨著時間的推移，隨著一黨政治消極因素的不斷發(fā)展，激發(fā)了各個部族竭力發(fā)展自己的政治勢力，建立自己的部族政黨，以維護(hù)本部族利益的政治訴求，這在某種程度上反而加強(qiáng)了部族主義勢力的不斷抬頭。因此，一黨政治“既未能消除部族主義對國家政治生活的影響，也未能完成實(shí)現(xiàn)民族一體化的歷史使命”[1]。

20世紀(jì)80年代末90年代初，世界性的民主化浪潮的高峰出現(xiàn)，再加上一黨制的非洲各國面臨經(jīng)濟(jì)困難，于是各部族的政黨組織掀起了推翻一黨制和軍政權(quán)的斗爭，多數(shù)非洲國家選擇了摒棄一黨專政，轉(zhuǎn)而實(shí)行多黨民主制。值得注意的是，這次實(shí)行多黨民主制不同于以往，非洲國家內(nèi)部人民要求改革現(xiàn)狀的呼聲和由此而采取的實(shí)際行動是非洲民主化發(fā)展的主要因素。事實(shí)上，這是非洲部族政治發(fā)展多年的結(jié)果。20世紀(jì)90年代非洲民主化浪潮之所以能在如此短的時間里推行開來，以多黨民主制取代一黨制，部族政治功不可沒。以肯尼亞為例，1991年放開黨禁實(shí)行多黨制后，一系列政黨應(yīng)運(yùn)而生，除以卡倫津族為背景的肯盟外，1991年至1998年，先后有肯尼亞民主黨、恢復(fù)民主論壇、民主發(fā)展黨等20多個政黨產(chǎn)生，它們都有相應(yīng)的部族背景。

事實(shí)上，在這次非洲多黨民主化浪潮之初，非洲各國的部族力量成為非洲人民推翻一黨政府和軍政府的主力。各部族順應(yīng)時代的要求，以現(xiàn)代的政黨形式組織起來，爭相表達(dá)和爭取自己的利益，一黨制下被壓制的政治熱情被點(diǎn)燃，一些原來被限制或取締的部族政黨重新建立并恢復(fù)活動，沒有政黨的部族紛紛組建自己的政黨，以便爭取自己部族的權(quán)利。事實(shí)上，在非洲實(shí)行多黨民主制、摒棄一黨制有其獨(dú)特的優(yōu)勢，幾乎每個國家都是多部族國家，而部族能夠作為新的政治力量中心在多黨民主化過程中起到重要作用。因?yàn)椴孔迨欠侵迖覂?nèi)基本的利益集團(tuán)、社會壓力集團(tuán)，是政黨的基礎(chǔ)。

國內(nèi)外許多學(xué)者同意肯尼亞總統(tǒng)莫伊所說，現(xiàn)代非洲的部族糾紛是侵蝕國家肌體的腫瘤。他們將非洲的部族政治視為阻礙非洲國家的統(tǒng)一、現(xiàn)代民族的形成、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治民主進(jìn)步的障礙和制約，它使得非洲國家政局動蕩、軍事政變、邊界爭端、地區(qū)矛盾此起彼伏，連綿不絕。似乎部族政治一無是處，是非洲本土自產(chǎn)的惡魔。這顯然與冷戰(zhàn)后非洲近20年多黨政治的發(fā)展實(shí)踐不相符。他們之所以這樣認(rèn)為，主要是由于他們用西方的多黨民主制模式和內(nèi)容來看待非洲的多黨民主政治?？创侵薅帱h民主化的正確方法是把多黨政治的基本原則與非洲國家政治的實(shí)際結(jié)合起來。眾所周知，在非洲大多數(shù)國家商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市民社會十分弱小、階級和階層分化十分不鮮明的條件下，在非洲實(shí)行西方模式的多黨民主制，照搬其民主的全過程是行不通的。反觀西方的多黨制，它起始于17世紀(jì)，確立于19世紀(jì)。這個時期正是西歐資本主義商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、市民社會日漸成熟以及階級、階層分化日臻鮮明的時代，社會矛盾十分尖銳。于是，人們形成各種集團(tuán)來維護(hù)自己的利益。后來，這些集團(tuán)通過自由民主選舉成為現(xiàn)代政黨。政黨政治正是在這個時期成為西方國家政府的主要形式，多黨競爭也成為西方政黨生活中的主要內(nèi)容。而非洲的現(xiàn)實(shí)情況表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，大多數(shù)國家商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，城市化程度很低，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯；在社會結(jié)構(gòu)上，仍然處于資產(chǎn)階級人數(shù)較少，勞工群眾階級力量弱小，其他社會階級或階層分化不明顯，社會壓力集團(tuán)作用不大的階段。在這種條件下，非洲各個部族間的利益和競爭，就成為非洲人民民主要求的一個重要的來源，并促使非洲的社會利益多元化、高度組織化，進(jìn)而使其社會充滿競爭和活力。因此，非洲社會的多部族結(jié)構(gòu)就會有力地促進(jìn)其民主體制的確立。事實(shí)上，多部族的特點(diǎn)是非洲實(shí)行多黨民主制度改革的一種有利因素，它將在多黨選舉中增加一個變量，從而促進(jìn)民主化，進(jìn)而促進(jìn)國家構(gòu)建。

二、部族政治加強(qiáng)了多黨民主制的實(shí)施

多黨民主政治的實(shí)施可以分為選舉、監(jiān)督和政權(quán)交替三個重要步驟。在非洲的現(xiàn)實(shí)政治中，部族政治的影響始終貫穿于大多數(shù)國家的立法和總統(tǒng)選舉、對施政進(jìn)行有效的監(jiān)督以及政權(quán)輪替的過程中。

自由選舉是多黨民主制實(shí)施過程中的一個首要環(huán)節(jié)。熊彼特在《資本主義、社會主義與民主》一書中指出，一個民主國家必須通過公平、誠實(shí)定期的選舉產(chǎn)生強(qiáng)有力的決策者。他認(rèn)為選舉是民主的本質(zhì)，并因此產(chǎn)生民主制度的其他特征?！懊裰髡问且环N競爭式的參與政治?！盵2]既然是競爭式的參與政治，就必然需要眾多的社會利益集團(tuán)成員從維護(hù)本集團(tuán)的利益出發(fā)，推選自己的候選人，代表該集團(tuán)提出自己的政治訴求，公開表明自己的政治主張，積極參與選舉活動并希望在選舉中獲勝，以便更好地維護(hù)本集團(tuán)成員的利益。非洲的部族正是這樣的社會利益集團(tuán)，部族政黨在自由選舉中作為壓力集團(tuán)和反對派存在，從而使選舉活動充滿競爭性并且在民主的程序下進(jìn)行。因?yàn)椤爸挥蟹磳ε珊蜻x人和政黨能夠批評現(xiàn)任的統(tǒng)治者而不怕受到報復(fù)，才有可能進(jìn)行自由、公平和競爭性的選舉”[3]。這樣，在激烈的選舉中，通過民主體制內(nèi)的競爭和體制內(nèi)解決政治沖突，就避免了一黨制下體制外的政治斗爭，因而可以在很大程度上避免沖突的爆發(fā)。

即使自由民主選舉出的政府，在其施政過程中，政治權(quán)力也要受到有效制約。一方面，“一個政治家或政黨，一旦當(dāng)選之后，只要沒有違反法律，沒有失去選民的信任，就沒有任何力量可以用非程序的方式來奪取他們的權(quán)力，這就基本排除了非程序化的政治權(quán)力更迭的可能性”[4,p56]。這就要求部族政黨作為反對派應(yīng)該在民主、法制的基礎(chǔ)上監(jiān)督、制約政府的權(quán)力。另一方面，由民主選出的政府應(yīng)做出民主的決策，并且傾聽群眾的聲音，因?yàn)椤懊裰髡c專政政府基本區(qū)別在于它不僅不壓制社會的呼聲，而且把社會呼聲與民意作為制定政策的基本依據(jù)，對社會要求保持良好的敏感性和反應(yīng)能力”[4,p131]。當(dāng)選的部族政黨必須制定符合民意的政策，必須兼顧各個部族利益。否則，當(dāng)它因?yàn)檎呤?、政治丑聞、或熱衷于個人爭權(quán)，損害各個部族的利益，由此激起民憤，造成政府和各部族的關(guān)系緊張時，對現(xiàn)政府持批評態(tài)度的部族政黨就可以憑借著人民利益、愿望和要求代表者的角色，猛烈抨擊現(xiàn)政府，從而導(dǎo)致其垮臺，以便自己在下一次大選中獲勝。

與一黨制不同，多黨民主制遵循擇優(yōu)原則。只有政績卓越、深得民意、領(lǐng)導(dǎo)得當(dāng)?shù)恼h才會留下來繼續(xù)執(zhí)政。因?yàn)椤斑x舉所構(gòu)成的政府是暫時的，每隔一段時間就進(jìn)行一定更迭，這是民主政治的現(xiàn)實(shí)，也是民主政治的一個本質(zhì)特征”[4,p145]。在一黨專制或軍事政權(quán)的體制下，政府也是經(jīng)常更替的。但是這種更替基本是在一個統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行的，是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的派系爭奪的結(jié)果。成者為王敗者賊，失敗者喪失了一切權(quán)利，相反地，成功者就獲得了一切權(quán)力。而在民主制下，政府更替則是在集團(tuán)之間進(jìn)行的，是各集團(tuán)之間政治競爭的結(jié)果，勝利者不能獲得所有的權(quán)力，而失敗者也沒有喪失應(yīng)有的權(quán)利。在非洲現(xiàn)實(shí)多黨民主制下，政府的組成和更替主要是部族政黨間交互作用和競爭的結(jié)果。各個部族政黨竭力給那些政績較差、一心謀取私利的政府施加巨大的壓力，同時它們之間也展開激烈的競爭以便脫穎而出，最終成為執(zhí)政黨。這樣，部族政黨在緩解以往一黨制或軍政權(quán)統(tǒng)治下發(fā)生大規(guī)模暴力乃至血腥的權(quán)力更替方面起到了十分重要的作用。例如，1991年3月，貝寧舉行多黨大選，反對派領(lǐng)導(dǎo)人索格洛擊敗前總統(tǒng)克雷庫上臺執(zhí)政。1999年，尼日利亞舉行多黨參加的總統(tǒng)選舉，人民民主黨候選人奧巴桑喬獲勝。

三、部族政治推動未來非洲多黨民主制穩(wěn)定發(fā)展

從以上分析可以看出，在非洲經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，部族政治對非洲多黨民主化的發(fā)展起了十分積極的作用。從這次多黨民主化潮流的進(jìn)程來看，非洲國家取得了許多可喜的成績。一些國家軍事政變的領(lǐng)導(dǎo)人也往往通過大選使其權(quán)力合法化，迅速實(shí)現(xiàn)由軍人政府向民選政府的轉(zhuǎn)變，比如尼日利亞和岡比亞。一些國家受非統(tǒng)組織和周邊國家的譴責(zé)，被迫恢復(fù)民主和法治。更值得注意的是一些國家民主化取得很高成就，例如貝寧、南非等國，基本實(shí)現(xiàn)了自由選舉，建立了有效的政治監(jiān)督機(jī)制，順利實(shí)現(xiàn)政權(quán)交替。這些都說明，非洲多黨民主化在向縱深方面發(fā)展取得了顯著成就。但是，不能將斷斷續(xù)續(xù)實(shí)行幾十年的非洲多黨民主制的稚嫩同實(shí)行幾百年的西方多黨議會民主制的成熟相比較。事實(shí)上，非洲自有其社會政治和經(jīng)濟(jì)條件，從而會有其特定的民主土壤，當(dāng)然也就會有自己特色的民主制度。因?yàn)椤懊裰鲝膩矶际菤v史的、具體的、相對的……所以，必然和各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育程度和傳統(tǒng)習(xí)俗狀況相聯(lián)系，并受其制約”[5]。

那么，部族政治的未來會怎樣，部族政治是否能夠繼續(xù)推動非洲多黨民主化向深入發(fā)展。從非洲部族的歷史發(fā)展來看，它從來不是一成不變的。從前殖民時期到殖民時期再到“非殖民化”時期，直至獨(dú)立后的一黨專政和多黨政治時期，它都順應(yīng)了各個時代的要求，不斷進(jìn)行自我變革，從而得以存在并不斷發(fā)展。因此，有理由對部族政治的前景作一個展望：在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，它仍將推動非洲多黨民主化穩(wěn)步發(fā)展。

在這次多黨民主化浪潮中出現(xiàn)的部族政黨的分化組合將會繼續(xù)，并將會促進(jìn)非洲多黨民主政治的成熟。在非洲多黨民主制的確立和實(shí)施過程中，部族政治在參與和進(jìn)行政治活動的過程中出現(xiàn)了分化和組合。一方面，一個部族政黨如果想在全國執(zhí)政，在非洲國家的現(xiàn)實(shí)情況下，幾乎沒有一個部族的人口占所在國家的多數(shù)。因此，“有的黨派認(rèn)識到，只有相互聯(lián)合，面向全國大眾，組織才能更加鞏固，政治上才會更有凝聚力和競爭力。這種認(rèn)識使各政黨逐漸相互整合”[6]。例如，埃塞俄比亞全國民主黨由埃塞俄比亞全國民主組織、埃塞俄比亞民主聯(lián)盟、古拉格人民民主陣線、埃巴塔人民大會黨和沃拉伊人民民主陣線整合而成[7]。這表明，部族政黨必須超越部族的界限，以一個全國的、全民的政黨的姿態(tài)出現(xiàn)，提出一個符合全國人民意愿的綱領(lǐng)，吸納其他部族的人員參加自己的政黨，才有可能在大選中獲勝。于是，在大多數(shù)非洲國家就出現(xiàn)了一些全國性的政黨，如喀民盟、非國大、肯尼亞恢復(fù)民主論壇、剛果民族運(yùn)動等等。另一方面，由于部族政黨內(nèi)部都有代表不同主張、見解和利益的派別，其中有保守的、溫和的，有現(xiàn)代的、激進(jìn)的。在長期的政治活動中，部族政黨分化為不同的派別和集團(tuán)。如埃塞俄比亞的奧羅莫族內(nèi)部出現(xiàn)6個政黨：奧羅莫民族大會黨、統(tǒng)一奧羅莫人民解放陣線、奧羅莫人民民族組織、奧羅莫阿波解放陣線和伊斯蘭解放奧羅莫陣線[7]。再如南非因卡塔自由黨分化為布特來齊派和祖韋利蒂尼派。不同部族政黨中的政見、利益、觀點(diǎn)相同或相近的派別和集團(tuán)走向結(jié)盟，組成新的政黨。例如扎伊爾和剛果。扎伊爾實(shí)行多黨制后涌現(xiàn)的300多個政黨，經(jīng)過分化組合，形成為支持蒙博托的總統(tǒng)派和反對蒙博托的反對派。剛果于1992年大選后，形成新的總統(tǒng)派和反對派（包括原執(zhí)政黨勞動黨）兩大派別[7]。于是，在部族政黨的分化組合的過程中，非洲的部族政黨也在與時俱進(jìn)，不斷發(fā)生新變化，部族政治的政黨性將越來越明顯，而其政黨的現(xiàn)代性也將越來越強(qiáng)。多黨政治推動部族政治不斷現(xiàn)代化，而部族政治的現(xiàn)代化反過來又推動非洲多黨政治不斷科學(xué)化。非洲多黨民主化將隨著部族政治的現(xiàn)代化而漸趨成熟。

部族政治將成為非洲國家探索獨(dú)具特色的多黨民主化之路的重要因素。對于這次非洲的多黨民主化浪潮，起初許多國內(nèi)外學(xué)者對它抱有悲觀的態(tài)度。他們認(rèn)為這股潮流不是非洲人自己的選擇，而是外部力量強(qiáng)加的，至少西方國家起了極大的推動作用。他們擔(dān)心西方的多黨民主制不適合非洲的國情，唯恐在非洲造成戰(zhàn)禍連綿，部族紛爭不斷，非洲會再次殖民化。然而，非洲并沒有出現(xiàn)他們擔(dān)心的事實(shí)。相反，實(shí)際情況是以部族政黨為基礎(chǔ)的多黨政治經(jīng)過“民主化的第一階段——民主制度的框架性建設(shè)階段已初步完成，各項民主制度（包括憲法制度、議會制度、司法制度、行政制度、政黨制度和選舉制度）和以多黨制為特征的代議制民主政體已經(jīng)過二次選舉的考驗(yàn)得以存續(xù)和鞏固”[8]。究其原因，其中之一就在于非洲的部族政治起到了很大作用。經(jīng)過近20年的摸索，非洲各國逐漸將非洲的部族政治的特點(diǎn)和多黨民主制的基本原則結(jié)合起來，多黨民主的非洲化特色日益明顯。特別是一黨為主，多黨參政的模式為越來越多的非洲國家所認(rèn)同，產(chǎn)生良好的效果。如埃塞俄比亞梅萊斯·澤納委領(lǐng)導(dǎo)的人民革命民主陣線在1991年推翻門格斯圖政權(quán)之后，實(shí)行“一黨主宰，多黨參政”的政治體制，先后在1995年、2000年大選中獲得連任。此外，非洲國家在推行議會民主的基礎(chǔ)上，比較多的傾向于總統(tǒng)制，即通過立法，總統(tǒng)被賦予大權(quán)。未來非洲的多黨民主化將走上一條有別于西方、適合于自己的獨(dú)具特色之路。非洲的多黨民主化在部族政治的影響下，將絕不會是一場所謂的民主化“煙霧”，它有著充實(shí)的內(nèi)容，并為多黨民主政治做出具有鮮明特色的貢獻(xiàn)。

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[8]賀文萍.論非洲民主化[J].西亞非洲,2002(6):26-31.

（責(zé)任編輯、校對：孫尚斌）

Tribal Politics and Africa Multiparty Democratization

XIE Yong
(Institute of History and Culture, Shanxi University, Taiyuan 030006, China)

Since 1990s, many states in Africa have had structural reform with multiparty democracy. Multiparty democratization made obvious achievement in Africa. To a certain degree, tribal politics played a significant role. Multiple peculiarity promoted formation of political pluralism, and encouraged the establishment of multiparty democratization in Africa. This then pushed forward production of its election, supervision and alternation mechanism of regime. Tribal political will make a contribution for unique way multiparty democratization in Africa.

Africa; tribal political; multiparty democratization

K153

A

1009-9115(2012)06-0066-04

2011-10-18

謝勇（1970-），男，江蘇人，博士，講師，研究方向?yàn)槭澜缡贰?/p>