基于調(diào)研的民辦圖書館發(fā)展問(wèn)題再思考

● 郭 楠，張明昊

（1．東北大學(xué)秦皇島分校 圖書館，河北 秦皇島 066004；2．東北大學(xué) 圖書館，沈陽(yáng) 110004）

1 民辦圖書館的時(shí)代意義

我國(guó)古代的藏書樓基本是“重藏輕用”，西學(xué)東漸后，社會(huì)名流、知識(shí)分子才逐漸認(rèn)識(shí)到需要引進(jìn)西方圖書館的辦館模式，擯棄藏書樓的陋習(xí)，那時(shí)候就開始陸續(xù)出現(xiàn)民辦圖書館的影子。改革開放后，海外僑胞、港澳同胞積極在沿海素有僑鄉(xiāng)之稱的地區(qū)捐書、捐資、捐建圖書館，支援家鄉(xiāng)的文化建設(shè)。上世紀(jì)90年代中后期之后，海內(nèi)外的基金會(huì)也開始在我國(guó)捐建捐助圖書館，但主要是針對(duì)我國(guó)中西部的貧困地區(qū)。近年來(lái)，一些大型企業(yè)也開始捐助圖書館。但這些都是在物質(zhì)上給予援建，直至2002年《北京市圖書館條例》明確規(guī)定，鼓勵(lì)私人興辦圖書館后，才讓具有獨(dú)立館舍的民辦圖書館得以重現(xiàn)。關(guān)于民辦圖書館的研究也逐步進(jìn)入學(xué)界視野，一些學(xué)者開始探討民辦圖書館生存發(fā)展的方方面面問(wèn)題。

民辦圖書館具有鮮明的時(shí)代意義：（1）民辦圖書館有效補(bǔ)充公辦圖書館的不足，增加了社會(huì)公共文化產(chǎn)品的供給，協(xié)助政府發(fā)展社會(huì)精神文明建設(shè)；（2）民辦圖書館可以擔(dān)當(dāng)部分公共文化管理職能，還可促進(jìn)政府職能的提升；（3）民辦圖書館打破了公共文化服務(wù)由政府單一供給的模式，不但可以促進(jìn)形成公共文化服務(wù)多元并舉的新模式，而且可以促進(jìn)增加新型的社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 民辦圖書館的普遍特點(diǎn)

民辦圖書館受現(xiàn)代意義的公共圖書館影響，一般都具有開放性特征。因其產(chǎn)生有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，是應(yīng)群眾對(duì)文獻(xiàn)資源需求而出現(xiàn)，可以通過(guò)服務(wù)提高群眾的文化水平，因此具有社會(huì)性的特征。在運(yùn)作上，因其不屬于政府機(jī)構(gòu)，不受事業(yè)單位的部門指令性計(jì)劃和行政手段影響，可自由決策，對(duì)運(yùn)營(yíng)資金的管理也顯示出靈活性的特點(diǎn)。在開辦目的上，可劃分為公益型與營(yíng)利型民辦圖書館，王子舟認(rèn)為“只有經(jīng)營(yíng)型的民辦圖書館才能成為民營(yíng)圖書館”。［1］但也有人認(rèn)為，以營(yíng)利為目的的圖書館屬于文化企業(yè)類型，本不該套用圖書館的名字，建議營(yíng)利性質(zhì)的民辦圖書館要按其實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍和性質(zhì)命名（如書社、讀書社、讀書俱樂(lè)部），［2］以避免營(yíng)利與非營(yíng)利民辦圖書館之間的混淆。在創(chuàng)設(shè)區(qū)域上，可分為城市民辦圖書館和農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民辦圖書館兩類。但是由于城市民辦圖書館運(yùn)營(yíng)成本較高，多數(shù)圖書館已形成為營(yíng)利性質(zhì)的民辦圖書館。

3 民辦圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 缺乏統(tǒng)一的組織管理

我國(guó)民辦圖書館多為自發(fā)性的民營(yíng)組織，成立時(shí)獲取登記的“準(zhǔn)入證”頒發(fā)機(jī)構(gòu)也各不相同。例如，杭州張銘音樂(lè)圖書館、杭州益知圖書館屬于文化投資，由工商部門注冊(cè)登記；天下溪教育咨詢中心鄉(xiāng)村圖書館、北京西部陽(yáng)光基金會(huì)圖書館、北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心農(nóng)家女書社、立人鄉(xiāng)村圖書館屬于公益事業(yè)，一般面向農(nóng)村開展書籍閱讀的扶貧工作，大部分未向有關(guān)部門注冊(cè)登記。

民辦圖書館成立后，各個(gè)館之間缺乏溝通聯(lián)系、以相互獨(dú)立又缺乏統(tǒng)一組織管理的形式，散落在全國(guó)各地。要在全國(guó)范圍內(nèi)收集整理他們的信息，難度非常大。2008年5月，東莞圖書館、北京大學(xué)信息管理系、中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)合作開發(fā)建設(shè)了文化火種尋找之旅網(wǎng)站，專門搜集登記全國(guó)各地的民辦圖書館，但網(wǎng)羅數(shù)量也非常有限。例如，王子舟、吳漢華在“文化火種尋找之旅”網(wǎng)站上曾統(tǒng)計(jì)有211所公益性私人圖書館（截止2009年12月31日），［3］之后至今（截止2012年5月4日）僅增添了四所，如王老師“家庭圖書室”、安全圖書室、益民科技文化室、兩崗村圖書室，但隨后添增的四所民辦圖書館，其實(shí)也是2009年之前就建立的，只是登記時(shí)間較晚，可見收集難度之大。

民辦圖書館多為公益化運(yùn)作，但命名時(shí)五花八門，舉辦者對(duì)自身的定位也因人而異。例如立人鄉(xiāng)村圖書館，創(chuàng)辦者會(huì)認(rèn)為其是開展鄉(xiāng)村的“立教”工作，辦館后并不認(rèn)為自身是圖書館家族的一個(gè)成員。所以其參加組織活動(dòng)時(shí)，有可能參與政府慈善部門組織舉辦的活動(dòng)，也有可能參與民間自發(fā)的草根組織大會(huì)。而公立圖書館界并未組織大型活動(dòng)，或成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)引起民辦圖書館的注意，因此很難讓廣大民辦圖書館產(chǎn)生歸屬感。

3.2 缺乏多面手的“館員”

民辦圖書館的經(jīng)營(yíng)，主要依靠創(chuàng)辦者的個(gè)人智慧與毅力來(lái)支撐發(fā)展。因此，對(duì)創(chuàng)辦者的個(gè)人品行要求非常高，個(gè)人籌劃募捐能力要求也非同尋常。例如，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)曾提到：“由于身份不明、管理欠缺、社會(huì)信任度低，即便站在公平的融資平臺(tái)上，中國(guó)民間組織同樣很難找到錢。”騰訊公益慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)竇瑞剛說(shuō)：“把錢交給民間組織是有風(fēng)險(xiǎn)的。”在國(guó)內(nèi)慈善捐贈(zèng)的社會(huì)可信度不高的環(huán)境下，身份界定模棱兩可的民辦圖書館將比公立圖書館更難籌到社會(huì)捐助。此外，民辦圖書館的日常運(yùn)營(yíng)，主要靠具有公益心的“館員”（或其他稱謂）來(lái)負(fù)責(zé)書刊的借還、整理，人員流動(dòng)性大（較多為利用業(yè)余時(shí)間協(xié)助看管圖書館），也缺乏圖書館專業(yè)的培訓(xùn)。例如館藏組織不按中國(guó)圖書館分類法進(jìn)行組織分類，館藏服務(wù)只能維持基礎(chǔ)的借還業(yè)務(wù)。

民辦圖書館因辦館難度大，人力有限，需要“館員”扮演多種角色，既是社會(huì)慈善人士（社會(huì)活動(dòng)家的角色），又是專業(yè)圖書館員。如果是面向鄉(xiāng)村教育的，還要扮演兒童教育者角色。能力要求高之外，投入與回報(bào)之比也非常懸殊，例如立人鄉(xiāng)村圖書館的正式職員每個(gè)月只能拿到800元的月薪。要面向社會(huì)尋找具有激情，又有多種專業(yè)背景知識(shí)的館員，難度可想而知。

3.3 缺乏館藏的發(fā)展空間

公立圖書館的選址關(guān)系到能否充分發(fā)揮自身職能來(lái)服務(wù)大眾，因此一直較受重視，例如有人提到：“寧可在建筑費(fèi)用上節(jié)省一些，而不要在館址上圖省錢”，說(shuō)明了圖書館建筑選址的重要性。但民辦圖書館要在寸土寸金的城市立足，若缺乏足夠的資金注入或政府機(jī)構(gòu)的介入，根本難以在人流密集度較高的地方開館。如杭州張銘音樂(lè)圖書館是政府介入，給予支持后才得以在城市里的黃金地段開館。民辦圖書館若建立在農(nóng)村地區(qū)，則選址相對(duì)容易些，但讀者群體多為周邊農(nóng)民，輻射范圍較小，辦館面積也較小，如福建的小河圖書館是個(gè)人創(chuàng)辦的以屋為館，面積僅33平方米。

除了館舍問(wèn)題會(huì)制約館藏發(fā)展外，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也同樣制約館藏發(fā)展。民辦圖書館的館藏，大多為傳統(tǒng)紙質(zhì)書刊，因缺乏資金條件，基本無(wú)法購(gòu)置電子資源。因購(gòu)書經(jīng)費(fèi)或捐贈(zèng)數(shù)量的不穩(wěn)定性，館藏更新速度又緩慢，如果所在區(qū)域的市民（村民）閱讀意識(shí)淡薄，民辦館的書刊種類貧乏，則難以吸引讀者進(jìn)館，不能良性循環(huán)的促進(jìn)館藏的利用與發(fā)展。

3.4 缺乏高效的配套服務(wù)

有的民辦圖書館是靠其他經(jīng)營(yíng)收入來(lái)維持圖書館的基本運(yùn)作，因此可提供多一些現(xiàn)代化的服務(wù)方式，如杭州張銘音樂(lè)圖書館會(huì)配套提供多媒體播放設(shè)備。但其他民辦圖書館，可能會(huì)因各種原因，無(wú)法提供具有網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代特征的服務(wù)。如不能提供館藏的在線實(shí)時(shí)查詢，不能使用計(jì)算機(jī)來(lái)管理館藏書刊的流通。在書刊管理的制度建設(shè)上，多為各自擬定服務(wù)規(guī)則、借閱規(guī)則、書籍遺失損壞賠償規(guī)則，制度的執(zhí)行是否具有約束力、是否高效，因館而異。

3.5 無(wú)法全面理解相關(guān)政策（法規(guī)）

在全國(guó)各省市頒布的圖書館管理?xiàng)l例中，僅2002年頒布的《北京市圖書館條例》可適用于社會(huì)力量辦館。而且詳細(xì)規(guī)定了民間辦館的申請(qǐng)制度、準(zhǔn)入條件與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其他省市的條例基本僅針對(duì)公立圖書館。

在其他相關(guān)條例中，《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》第九條規(guī)定：“文化類民辦非企業(yè)單位按其所從事的業(yè)務(wù)范圍，劃分為以下類型：......（五）從事圖書、資料、文獻(xiàn)情報(bào)借閱及社會(huì)教育工作的民辦圖書館（室）......”。第十六條規(guī)定：“文化類民辦非企業(yè)單位可以依法通過(guò)以下方式獲得發(fā)展資金：（一）接受捐贈(zèng)、資助；（二）接受政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人的委托項(xiàng)目資金；（三）為社會(huì)提供與業(yè)務(wù)相關(guān)的有償服務(wù)獲得報(bào)酬；（四）其他合法收入?！钡诎藯l規(guī)定：“文化部審查、民政部登記的民辦非企業(yè)單位，最低開辦資金不低于30萬(wàn)元人民幣?？h級(jí)以上（含縣級(jí)）文化行政部門審查、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，最低開辦資金不低于3萬(wàn)元人民幣?！?/p>

在捐贈(zèng)方面具有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》以及《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》等相關(guān)規(guī)定，當(dāng)受贈(zèng)人是公益性圖書館時(shí)可免稅或獲得稅收方面的優(yōu)惠。

從以上規(guī)定來(lái)看，似乎民辦圖書館具有一些相關(guān)政策法規(guī)可扶持發(fā)展，但是政策文件之間存在模糊地帶，會(huì)讓民辦圖書館的性質(zhì)、發(fā)展認(rèn)識(shí)存在認(rèn)知障礙。例如，個(gè)別民辦圖書館提供有償服務(wù)后，如何界定其為非營(yíng)利性活動(dòng)？今后圖書館界開展立法活動(dòng)后，是否要囊及民辦圖書館？《北京市圖書館條例》的辦館要求（準(zhǔn)入條件）比較低，是否可依其執(zhí)行，而不顧及《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定？由工商部門注冊(cè)的營(yíng)利性圖書館，是屬于圖書館還是屬于文化企業(yè)，是由圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織，還是由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)其生存發(fā)展問(wèn)題？在政策條例上，因不同政府部門對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)存在認(rèn)識(shí)分歧，因此，當(dāng)多個(gè)部門可注冊(cè)登記，準(zhǔn)入形式多樣的圖書館后，反倒讓民辦圖書館模糊不清自身定位，民辦圖書館的研究者也常感到困擾。

4 民辦圖書館的發(fā)展建言

4.1 要從政府層面去支持民辦圖書館的發(fā)展

（1）要完善有關(guān)的法律法規(guī)。民辦圖書館的經(jīng)營(yíng)行為是否符合公益性圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，主要是靠政府去規(guī)范和引導(dǎo)，并對(duì)其行為進(jìn)行約束。因此需要為民辦圖書館的發(fā)展提供法律環(huán)境基礎(chǔ)。例如，美國(guó)新澤西州的州立圖書館法中規(guī)定：“為私立圖書館和閱覽室提供經(jīng)費(fèi)援助。條件是免費(fèi)自由為公眾利用，合理的開放時(shí)間，并得到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)”。韓國(guó)的圖書館法規(guī)定：“公共圖書館指國(guó)家或地方自治團(tuán)體為了公眾信息利用、讀書活動(dòng)及終身教育而設(shè)立的圖書館，或者是民間機(jī)關(guān)或團(tuán)體以向公眾開放為目的而設(shè)立的圖書館”。［7］此外，跟民辦圖書館有關(guān)的法規(guī)條文，要注意相互間的協(xié)調(diào)，要修訂或廢止那些互相沖突又不合時(shí)宜的條文。

（2）政府要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向給予扶持。政府鼓勵(lì)社會(huì)力量助館、辦館，就應(yīng)該同時(shí)在輿論宣傳上給予大力支持。例如，鼓勵(lì)社會(huì)媒體通過(guò)展開深入調(diào)研去了解民辦圖書館存在哪些來(lái)自于稅收、注冊(cè)審批方面的經(jīng)濟(jì)文化政策障礙，促進(jìn)及時(shí)改善。同時(shí)，要考慮到我國(guó)的民間慈善事業(yè)還在摸索發(fā)展中，民辦圖書館的社會(huì)形象、地位，要通過(guò)政府的權(quán)威輿論宣傳工具，如黨政報(bào)刊、電視傳媒的公益廣告去肯定民辦圖書館的社會(huì)作用，引導(dǎo)社會(huì)大眾全面認(rèn)識(shí)民辦圖書館，為民辦圖書館提供良好的社會(huì)輿論環(huán)境。并且對(duì)民辦圖書館因運(yùn)營(yíng)過(guò)程需收取的基本服務(wù)費(fèi)，要給予引導(dǎo)、監(jiān)控，既要給予創(chuàng)造能自律的寬松環(huán)境，也要監(jiān)督收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，避免民辦圖書館走向?yàn)榉枪嫘浴?/p>

（3）政府要引導(dǎo)公辦圖書館與民辦圖書館之間的橫向溝通，尤其是業(yè)務(wù)活動(dòng)方面。讓民辦圖書館能積極運(yùn)用公辦圖書館業(yè)已形成的各種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)規(guī)范，避免自我摸索的隨意性。對(duì)于政府直接管轄的公共圖書館應(yīng)該要求發(fā)揮在業(yè)務(wù)上支援民辦圖書館的導(dǎo)向作用。畢竟民辦圖書館的運(yùn)營(yíng)難度比較大，若能獲得公共圖書館的業(yè)務(wù)技術(shù)支持，會(huì)減輕業(yè)務(wù)流程方面的專業(yè)化負(fù)擔(dān)。如果民辦圖書館能與公辦圖書館在館藏資源上實(shí)現(xiàn)館藏信息的互通，可最大限度的發(fā)揮民辦圖書館對(duì)公辦圖書館的補(bǔ)充作用，促進(jìn)公辦圖書館以民辦圖書館為橋梁，延伸公辦圖書館的社會(huì)服務(wù)。

4.2 要讓社會(huì)意識(shí)覺(jué)醒去支持民辦圖書館的發(fā)展

民辦圖書館的興起，關(guān)鍵在于民眾自身的覺(jué)醒。一種覺(jué)醒是因?yàn)楦母镩_放以后，我國(guó)民眾可向西方了解公民社會(huì)的組織概念，諸如了解那些為公眾利益而行動(dòng)的慈善團(tuán)體、非政府組織（NGO）、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等。尤其是20世紀(jì)60年代后，各種新興的社會(huì)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展推動(dòng)了西方社會(huì)進(jìn)步，讓公民社會(huì)形成了一系列的社會(huì)價(jià)值原則，如強(qiáng)調(diào)參與國(guó)家政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，倡導(dǎo)公民個(gè)人或公民社會(huì)組織以多種方式積極參與社會(huì)公共生活。國(guó)內(nèi)民眾在慈善意識(shí)、公益精神、公民責(zé)任與民主參與觀念等方面都在逐步覺(jué)醒。當(dāng)政府提供的公共物品和公共事務(wù)服務(wù)存在失靈時(shí)，公民社會(huì)的主體力量就會(huì)參與到其中給予協(xié)助發(fā)展。另一種覺(jué)醒是因?yàn)楦母镩_放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)未能兼顧社會(huì)公平問(wèn)題，例如，貧富差距拉大，弱勢(shì)群體龐大又缺乏基本的最低社會(huì)保障，社會(huì)分配的不公平將引發(fā)各種社會(huì)矛盾。而且貧富差距之外，城鄉(xiāng)發(fā)展也嚴(yán)重存在差別，政府在教育與文化的投入都是長(zhǎng)期偏重城市，輕視農(nóng)村。社會(huì)上的愛心人士，有識(shí)之士，會(huì)意識(shí)到要建立和諧社會(huì)就必須重視對(duì)弱勢(shì)群體的精神扶貧，因此會(huì)主動(dòng)到貧困落后地區(qū)捐書或建館。政府要重視民眾的社會(huì)覺(jué)醒，給予覺(jué)醒民眾提供協(xié)同發(fā)展圖書館事業(yè)的各類途徑，如公辦民助或民辦官助，促進(jìn)社會(huì)民間力量的投入。盡管社會(huì)力量助力圖書館發(fā)展時(shí)，會(huì)遇到各種籌措資金的困難、辦館不穩(wěn)定性的困難（以及前文通過(guò)調(diào)研了解到的普遍現(xiàn)狀），但當(dāng)讓部分民眾主動(dòng)參與建設(shè)圖書館后，會(huì)進(jìn)一步喚醒全體民眾參與圖書館的發(fā)展事業(yè)，調(diào)動(dòng)群眾積極參與文化共享工程。因此，關(guān)于民辦圖書館的發(fā)展，我們不能以成熟的公辦圖書館為標(biāo)準(zhǔn)去衡量其效益，只要是民辦圖書館，無(wú)論其規(guī)模大小，辦館方式多么落伍，都要相信其必定會(huì)對(duì)一定的社會(huì)群體產(chǎn)生閱讀推廣作用。另外，要多著眼于民辦圖書館的存在可反映社會(huì)大眾已具備主動(dòng)參與公共事業(yè)管理意識(shí)的象征意義，建議辦館的準(zhǔn)入條件應(yīng)無(wú)條件的放寬。

［1］王子舟，馬艷霞．民間讀書社的興衰與新生［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2006（6）：21－27.

［2］王素芳．社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)制度保障研究［J］．中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010（4）：4－9.

［3］王子舟，吳漢華．民間私人圖書館的現(xiàn)狀與前景［J］．中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010（5）：4－13.