聯(lián)邦寄存圖書館計劃面臨的挑戰(zhàn)及其對我國政府信息寄存工作的啟示

安向前

（鄭州師范學院圖書館 河南 鄭州 450044）

美國1813年制定的聯(lián)邦寄存圖書館計劃（Federal Depository Library Program，簡稱FDLP）是政府信息寄存服務的先行者和成功者。FDLP的主要內(nèi)容是：將政府出版的信息寄存到眾多指定的圖書館中，以便民眾便利地免費獲取這些信息[1]。FDLP作為民眾獲取政府信息的主要途徑，曾立下汗馬功勞。然而，新技術(shù)的發(fā)展結(jié)束了以紙質(zhì)文獻為主要載體的信息傳播模式，在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)盛行的時代，強大的技術(shù)革命帶來了顛覆性的變化。FDLP遭遇了前所未有的生存壓力，其采取的積極應對措施對于我國政府信息公開工作具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

1 紙媒時代信息服務的成功模式

FDLP是紙媒時代美國民眾獲取政府信息的重要渠道，其制定和實施首先得益于美國總統(tǒng)杰弗遜 （Thomas Jefferson）的超前理念。杰弗遜認為，“民主就是信息的傳播?！盵2]美國國會據(jù)此于1813年制定了FDLP。其次，F(xiàn)DLP的順利執(zhí)行得益于健全的法制。《美國法典》規(guī)范了政府出版物的含義，即“由政府出資出版或法律規(guī)定由政府出版的信息”[2]。而且不同時期美國國會的幾部重要法規(guī)奠定了制定和實施FDLP的重要基礎，成為FDLP的法律保障。例如，1860年頒布的《印刷法》統(tǒng)一了政府信息的印制和發(fā)行，為政府信息寄存掃除了執(zhí)行上的障礙；1935年頒布的《聯(lián)邦公報法》充實了政府信息寄存的內(nèi)容；1962年頒布的《寄存法》規(guī)定了國家和地方寄存圖書館的選定方式、政府信息寄存年限等內(nèi)容；1966年頒布的《信息自由法》詳細明確了民眾可以獲取政府信息的范圍；1993年頒布的《加強政府印刷局電子信息開放法》根據(jù)政府信息電子化、網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，對政府信息寄存工作提出了新要求[2]。再次，F(xiàn)DLP的成功實施還得益于良好的組織行為，即一方面得益于美國國會的督促和監(jiān)督，另一方面得益于聯(lián)邦寄存圖書館委員會、印刷局和各寄存圖書館的協(xié)調(diào)配合和積極實施。最后，眾多寄存圖書館的良好服務和美國民眾的廣泛參與是FDLP成功的根本保證。

2 新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)

2.1 主渠道服務優(yōu)勢的喪失

以網(wǎng)絡技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為核心的技術(shù)革命給FDLP帶來的最直接的結(jié)果就是，寄存圖書館曾經(jīng)擁有的政府信息主渠道服務優(yōu)勢正在逐步喪失。網(wǎng)絡傳輸技術(shù)和信息數(shù)字化技術(shù)使民眾獲取政府信息更為便捷，如果不是寄存圖書館舒適的環(huán)境和免費的現(xiàn)代化設備（如能上網(wǎng)的計算機、打印機等），F(xiàn)DLP將無人問津。同時，美國政府印務局（Government Printing Office，簡稱GPO）向FDLP提供數(shù)字化政府出版物的積極性銳減。 GPO為了自己的生存和發(fā)展，出于保護政府電子出版物版權(quán)的需要，有取代FDLP項目組的客觀趨勢。美國民眾也繞過FDLP直接訪問GPO網(wǎng)站，申請并獲取所需的政府信息。與20世紀80年代紙媒當?shù)?、FDLP發(fā)展至鼎盛時寄存圖書館的龐大規(guī)模（達1 400家）相比，目前寄存圖書館發(fā)展出現(xiàn)了萎縮的趨勢，體現(xiàn)為寄存圖書館內(nèi)專門管理政府出版物的部門被迫與其他部門合并，專門負責管理政府出版物的圖書館員的數(shù)量迅速減少[3]。

2.2 新的存儲難題

數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使文獻的存儲方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以紙質(zhì)文獻等實體介質(zhì)為主要載體、以書架和書庫等物理空間為存儲空間的傳統(tǒng)存儲模式已經(jīng)不能適應發(fā)展的需要，取而代之的是以電子文檔為主要載體、以數(shù)據(jù)庫等虛擬空間為存儲空間的主流存儲模式。無論是早期網(wǎng)絡時代以服務器為中心的DAS（Direct Attached Storage，直接附加存儲）和以網(wǎng)絡為中心的NAS（Network Attached Storage，網(wǎng)絡連接式存儲）還是現(xiàn)在以數(shù)據(jù)為中心的SAN（Storage Area Network，存儲域網(wǎng)絡）[4]及代表互聯(lián)網(wǎng)存儲技術(shù)發(fā)展趨勢的云存儲技術(shù)，都大大壓縮了傳統(tǒng)紙媒的發(fā)展空間。這不僅為FDLP帶來存儲技術(shù)變革的壓力，甚至危及到了FDLP的生存和發(fā)展。相對于實體文獻，數(shù)字文獻的存儲和網(wǎng)絡傳輸對軟硬件建設都提出較高的要求，寄存圖書館不僅需要大量的建設經(jīng)費，而且對技術(shù)要求非常高，這些均成為圖書館發(fā)展的軟肋。即使FDLP有充裕的建設經(jīng)費和技術(shù)型人力資源，但是隨著云存儲技術(shù)的逐步推廣，建立眾多政府信息寄存圖書館也變得多余。

2.3 與GPO的合作遭遇挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的廣泛應用使民眾獲取政府信息的方式發(fā)生了巨大變化。FDLP不再是其獲取政府信息的主渠道和主陣地，這導致FDLP與GPO的合作出現(xiàn)了困難。GPO是FDLP法定的政府信息提供者，但新技術(shù)也危及到了GPO的發(fā)展。為了應對變化，GPO試圖建立商業(yè)運營模式，以解決網(wǎng)絡環(huán)境下免費服務帶來的生存問題。GPO改變了以出版為主的政府信息提供方式，開始通過以傳遞為主的方式向寄存圖書館和民眾提供政府信息。例如，GPO的新計劃中提到只給FDLP提供獲取其信息的途徑，并沒有提及有關(guān)政府數(shù)字出版物的寄存問題[5]。這樣一來，F(xiàn)DLP成為了GPO的普通訪問用戶，若不進行合作創(chuàng)新，F(xiàn)DLP將失去實際意義。

3 對我國政府信息寄存工作的啟示

無論是FDLP前期較為成功的經(jīng)驗還是它目前面臨的挑戰(zhàn)，對于我國開展政府信息寄存工作都具有較大的借鑒意義。我們應吸取其成功經(jīng)驗，避免遭遇類似的困境，結(jié)合我國的具體國情，認真規(guī)劃和實施政府信息寄存工作，為順利開展政府信息公開工作、實現(xiàn)民眾民主權(quán)利做出應有的貢獻。

3.1 政府主導是基礎

政府信息資源具有特殊性，其掌控角色具有唯一性，如果缺乏政府主管部門的積極參與和主導，單靠公共圖書館、檔案館或者數(shù)據(jù)供應商，政府信息寄存工作很難有效地開展?？梢哉f，政府主導是政府信息寄存工作有效開展的主要支撐。因此，我國政府主管部門要樹立主導意識，借鑒美國FDLP的做法，從立法的高度來確立職責和任務，由中央政府自上而下地統(tǒng)一規(guī)劃和實施，從而有效避免對政府信息公開的消極、懈怠甚至阻撓態(tài)度，避免資源重復建設和浪費，確保政府信息寄存工作高質(zhì)、高效地進行。

3.2 全國共建共享政府信息數(shù)據(jù)庫

為了避免政府信息資源的重復建設，減少“信息孤島”的出現(xiàn)，政府信息寄存工作應樹立信息資源共享的理念，建立信息資源共建的體制，杜絕各自為政、分散開展，要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、互通有無、協(xié)調(diào)配合、步調(diào)一致。我國可以借鑒美國國會和政府的做法，制訂政府信息寄存計劃，并從立法和機構(gòu)設置上支持這項工作，從而保障政府信息的共建共享。首先，在理論和法制上，由全國人大及其常委會制訂相關(guān)法律，由國務院制訂相關(guān)條例，從法律的高度重視和保障政府信息寄存工作的順利開展。其次，要制訂政府信息寄存的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，使這項工作科學化、長遠化和有序化。再次，在組織機構(gòu)上，在國務院辦公廳下成立政府信息寄存中心，專門負責管理和領導政府信息寄存工作。最后，在技術(shù)層面上，由政府信息寄存中心構(gòu)建政府信息寄存的框架和平臺，建立統(tǒng)一的搜索引擎，建設統(tǒng)一的政府信息目錄庫框架和全文庫框架;由各級政府信息寄存分中心的信息采集人員和技術(shù)人員按照統(tǒng)一的信息格式和標引要求，采集和錄入本地政府信息到中央數(shù)據(jù)庫；由政府信息寄存管理中心工作人員篩查數(shù)據(jù)，盡量保證每條政府信息內(nèi)容的準確性、來源的唯一性、數(shù)據(jù)格式的規(guī)范性和數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)募皶r性，并及時更新數(shù)據(jù)庫。

除了借鑒FDLP的經(jīng)驗外，我國相關(guān)領域也有很多值得學習的成功范例，如中國高等教育文獻保障系統(tǒng)（China Academic Library & Information System，簡稱CALIS）的建設。CALIS是國務院批準的“九五”規(guī)劃的三大公共服務體系之一，它在教育部的領導下集中了國家的政策優(yōu)勢、高校文獻資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，采用先進的圖書館理念，以中國高等教育數(shù)字圖書館為核心，建立教育資源聯(lián)合保障體系。CALIS從1998年開始建設以來，取得了巨大的成功，目前已經(jīng)進入三期建設階段，參加CALIS項目建設和獲取CALIS服務的成員館已超過500家[6]。CALIS的成功經(jīng)驗之一就是建立了全國高校圖書館文獻信息資源共建共享平臺，這給政府信息寄存工作的下一步發(fā)展帶來啟示：政府信息寄存工作要想取得成功，建立全國各級政府參與共建的信息資源平臺不可或缺。

3.3 發(fā)揮公共圖書館和檔案館的固有職能

公共圖書館和檔案館不僅是紙媒時代政府信息寄存工作的主要參與者，而且在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)廣泛應用的今天仍然十分重要。其一，公共圖書館和檔案館是搜集、收藏信息資源和為民眾服務的公益性文化機構(gòu)，這種明顯的職能和效用顯示出其在政府信息寄存工作中不可或缺的重要位置。政府主管部門是政府信息的制作者和發(fā)布者，公共圖書館和檔案館是政府信息法定的搜集者和存儲者，這個特殊身份在紙媒時代如此，在數(shù)字媒體時代仍是如此。其二，公共圖書館或檔案館網(wǎng)點分布廣泛，工作人員數(shù)量眾多，并且具有專業(yè)技術(shù)知識，受過專門的信息服務技能培訓，能夠彌補各級政府信息寄存中心工作人員數(shù)量的不足。其三，政府信息服務并非簡單的信息推送服務，還包括二次信息開發(fā)、學科信息導航、參考咨詢服務等內(nèi)容，這些都是公共圖書館和檔案館工作人員的服務專長。其四，完善的服務設施、良好的服務環(huán)境和值得信賴的信息數(shù)據(jù)也是民眾選擇公共圖書館和檔案館獲取政府信息服務的理由。在網(wǎng)絡技術(shù)和數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介仍不過時，在網(wǎng)絡信息可信度參差不齊的前提下，民眾還是更愿意選擇政府印刷品這種可信度高的信息載體。公共圖書館和檔案館作為法定收集政府出版物的文化服務機構(gòu)，其安靜、舒適的環(huán)境和便利的公益性服務設施是社區(qū)民眾優(yōu)先選擇的原因。

4 結(jié) 語

美國FDLP面臨的挑戰(zhàn)對于我國政府信息寄存工作具有較大啟示。公共圖書館和檔案館作為政府信息公開工作的重要參與者，應充分發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢與重要作用，做好科學論證，制訂政府數(shù)字信息網(wǎng)絡存儲與傳輸?shù)拈L期規(guī)劃，積極實施政府信息寄存服務。

[1]程美群. 美國寄存圖書館政府信息資源的組織[J]. 圖書館學研究,2011(9):52-56.

[2]羅 偉. 美國政府信息公開、傳播、寄存制度[J]. 法律文獻信息與研究, 2007(4):61-64.

[3]李 農(nóng). 美國公共圖書館的“政府信息與電子政府”服務狀況[J].山東圖書館學刊, 2010(4):83-85.

[4]數(shù)據(jù)存儲[EB/OL]. [2011-11-23]. http://baike.baidu.com/view/551712.htm.

[5]胡維青. GPO與FDLP在數(shù)字出版時代的發(fā)展模式[J]. 圖書館雜志, 2006(12):57-59.

[6]中國高等教育文獻保障系統(tǒng)管理中心. CALIS介紹[EB/OL].[2011-11-25]. http://project.calis.edu.cn/calisnew/calis_index.asp?fid=1&class=1.