落實(shí)責(zé)任，提早介入，及時(shí)完成大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)(水保)前期審批工作

王會(huì)榮

(西安鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處，陜西 西安 710054)

西安局是2005年重新成立的鐵路局，在此以前，很少接觸和直接辦理大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和水保前期審批工作?！笆晃濉逼陂g，西安局鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多達(dá)十項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和水保前期審批工作的辦理，成為擺在我們面前的新內(nèi)容和難題，任務(wù)十分艱巨。期間主要完成了:西安樞紐新建北環(huán)線工程;新豐鎮(zhèn)編組站擴(kuò)能改造工程;太中銀鐵路工程;包西鐵路工程(包括延安站改建工程);襄渝二線安康至重慶段;西安至平?jīng)鲨F路工程;西康二線鐵路等重點(diǎn)工程的環(huán)評(píng)和水保批復(fù)工作。在辦理環(huán)評(píng)水保前期工作當(dāng)中，大量的精力和時(shí)間花在了各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)地、濕地保護(hù)區(qū)、森林公園、古遺址等環(huán)保敏感點(diǎn)的手續(xù)辦理上。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《鐵道部年度鐵路勘察設(shè)計(jì)工作計(jì)劃》，為體現(xiàn)創(chuàng)建和諧鐵路和生態(tài)環(huán)保型鐵路的理念，促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展，早日完成鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)水保前期審批工作，為鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目合法開(kāi)工建設(shè)提供法律保障，西安局通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，部門配合，組織協(xié)調(diào)，形成合力，攻堅(jiān)克難，在部主管部門領(lǐng)導(dǎo)的支持和協(xié)調(diào)下，通過(guò)邊辦理，邊總結(jié)、邊完善、邊提高，下功夫作好每個(gè)環(huán)節(jié)的前期工作。從已完成批復(fù)項(xiàng)目的時(shí)效性來(lái)看，較好地完成了新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)水保前期審批工作，確保了鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的合法按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，受到部計(jì)劃司主管部門肯定。

本文總結(jié)了西安局辦理鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)水保前期審批工作的經(jīng)驗(yàn)。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任部門和工作職責(zé)

針對(duì)鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目前期工作難度大、涉及環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強(qiáng)、國(guó)家要求嚴(yán)、群眾關(guān)注度高、部要求時(shí)間緊、審批周期長(zhǎng)、工作任務(wù)重、專業(yè)人員少的特點(diǎn)，路局主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)工作，親自聽(tīng)取環(huán)評(píng)水保前期工作辦理情況工作匯報(bào)，并及時(shí)召開(kāi)了計(jì)統(tǒng)、建管、土地房產(chǎn)管理處，總工室，林業(yè)分局，各工程指揮部參加的前期工作推進(jìn)會(huì)。明確了環(huán)評(píng)(水保)辦理責(zé)任部門為計(jì)統(tǒng)處;文物和征地手續(xù)辦理責(zé)任部門為建管處;承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的相應(yīng)工程指揮部為配合單位，負(fù)責(zé)前期工作辦理環(huán)節(jié)的配合和必要的費(fèi)用保證;其他同地方政府有業(yè)務(wù)往來(lái)的部門盡力發(fā)揮好既有優(yōu)勢(shì)，協(xié)助主辦部門開(kāi)展前期工作。

在首次召開(kāi)的前期工作專題會(huì)議上，局主管領(lǐng)導(dǎo)要求相關(guān)部門要積極向部計(jì)劃司、建設(shè)司等上級(jí)部門匯報(bào)辦理水保和環(huán)評(píng)工作進(jìn)展情況，同時(shí)要協(xié)調(diào)好局同設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)水保報(bào)告書(shū)編制單位、環(huán)保部(包括環(huán)境工程評(píng)估中心)、水利部、國(guó)家林業(yè)局、文物局，省市環(huán)保、水利、文物、林業(yè)和建設(shè)部門的關(guān)系，制定完成時(shí)間推進(jìn)計(jì)劃，明確每個(gè)環(huán)節(jié)工作完成的具體時(shí)間，自我加壓，攻堅(jiān)克難，共同圓滿完成局大中型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、水保各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)審批工作，確保鐵路重點(diǎn)建設(shè)工程按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

2 提早介入，制定計(jì)劃，各司其職，有序推進(jìn)

根據(jù)部年度鐵路勘察設(shè)計(jì)工作計(jì)劃，提早明確前期工作任務(wù)，及時(shí)和設(shè)計(jì)單位、環(huán)評(píng)水保報(bào)告書(shū)編制單位溝通交流，理清項(xiàng)目審批中的所有環(huán)評(píng)敏感點(diǎn)和法律環(huán)節(jié)，制定前期工作詳細(xì)內(nèi)容推進(jìn)計(jì)劃表，明確工作內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任人，工作進(jìn)度時(shí)間段，并以局會(huì)議紀(jì)要的形式予以明確，為各司其職和及時(shí)辦理前期工作定下階段性?shī)^斗目標(biāo)。

3 加強(qiáng)部門溝通和人員調(diào)配，發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的協(xié)調(diào)作用

在前期工作辦理當(dāng)中，鐵路內(nèi)部(包括設(shè)計(jì)院)各部門都能很好配合，時(shí)效性也高，而各級(jí)政府主管部門要辦理的項(xiàng)目很多，同鐵路也無(wú)隸屬關(guān)系，《行政許可法》規(guī)定時(shí)段內(nèi)何時(shí)辦理申請(qǐng)函件，我們一般不可控。因此送達(dá)完相關(guān)申請(qǐng)文件后，還要及時(shí)反復(fù)和各級(jí)地方政府相關(guān)部門密切聯(lián)系、良好溝通、適時(shí)督促，同上至環(huán)保部、水利部下至區(qū)縣各相關(guān)部門建立和保持良好的工作關(guān)系，促進(jìn)前期工作申請(qǐng)函件及時(shí)予以受理，審批文件早日完成批復(fù)。

以下幾個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)予以重視:

(1)同各級(jí)政府相關(guān)部門的工作接觸中，要體現(xiàn)出我們應(yīng)有的素質(zhì)，待人真誠(chéng)，態(tài)度謙恭，嚴(yán)謹(jǐn)活潑，全力創(chuàng)造出和諧的工作氛圍，建立長(zhǎng)期的來(lái)往關(guān)系，并不時(shí)適度表達(dá)出我們完成手續(xù)審批的迫切心情，征得其理解和支持，促進(jìn)前期工作順利高效進(jìn)行。

(2)充分發(fā)揮好環(huán)評(píng)、水保報(bào)告書(shū)編制單位同地方政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門和審批部門已有長(zhǎng)期往來(lái)和良好合作的既有優(yōu)勢(shì)，必要時(shí)建設(shè)單位一定要邀請(qǐng)他們一同和政府相關(guān)部門溝通交流，形成合力共同催促完成。

(3)盡力發(fā)揮好地方政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)部門的職能作用和協(xié)調(diào)作用。地方政府已充分認(rèn)識(shí)到鐵路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟煌l件改善和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)和積極意義，加之鐵道部和各省市不定期召開(kāi)鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上路地領(lǐng)導(dǎo)也要對(duì)各部門匯報(bào)的工作難點(diǎn)交換意見(jiàn)。要充分利用政府職能部門的強(qiáng)力協(xié)調(diào)作用和影響，很好的同政府業(yè)務(wù)部門協(xié)商和變通一些有法律障礙的事宜，使其合情合理合法，利于推進(jìn)前期工作的順利進(jìn)行。

(4)遇到難度大的瓶頸問(wèn)題要及時(shí)向處、局和部主管領(lǐng)導(dǎo)積極匯報(bào)，發(fā)揮上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在部門之間、鐵路和地方政府之間、政府上下級(jí)部門之間的強(qiáng)勢(shì)協(xié)調(diào)作用，為基層具體辦理者清除工作障礙，開(kāi)辟順暢工作環(huán)境，保證后續(xù)工作不中斷，以爭(zhēng)取更多的時(shí)間，從容辦理，按時(shí)完成。

(5)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間緊迫、行政審批環(huán)節(jié)較多時(shí)，我局還臨時(shí)調(diào)配和增加人員，兵分幾路分頭辦理，以縮短辦理周期、爭(zhēng)取充裕時(shí)間、完成批復(fù)。

4 密切配合，完善和提高報(bào)告書(shū)編制內(nèi)容和質(zhì)量

隨著國(guó)家法制建設(shè)步伐日趨加大，法律法規(guī)逐漸完善，人民群眾環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)家的環(huán)評(píng)(水保)審批制度進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格。因此，建設(shè)單位必須加強(qiáng)同設(shè)計(jì)單位和報(bào)告書(shū)編制單位的工作交流和溝通，對(duì)環(huán)評(píng)敏感點(diǎn)的多少要提早全面理清和進(jìn)行責(zé)任明確，任務(wù)分工，分頭辦理。在獲取報(bào)告書(shū)審查前法律文件批復(fù)的基礎(chǔ)上，要完善報(bào)告書(shū)編制內(nèi)容，提高編制質(zhì)量，為順利通過(guò)審查和及時(shí)獲得批復(fù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。