從我國職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀看《職業(yè)教育法》的完善

趙 麗

（天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津市 300221）

一、我國職業(yè)教育校企合作的發(fā)展概況

（一）鼓勵政策陸續(xù)出臺

2005年，國家出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)【2005】35號）》就提到“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高【2006】16號》文件提出要把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)，而工學(xué)結(jié)合的本質(zhì)是教育通過企業(yè)與社會需求緊密結(jié)合?！笆晃濉逼陂g，國家啟動的1000門工學(xué)結(jié)合的精品課程建設(shè)、3000種左右國家規(guī)劃教材建設(shè)、重點(diǎn)支持100所示范性院校建設(shè)等項(xiàng)目無不體現(xiàn)國家對于高等職業(yè)教育要走校企合作道路的政策指引。為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)，2006年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》，對企業(yè)支付中等職業(yè)學(xué)校和高等院校實(shí)習(xí)生報酬在符合條件時準(zhǔn)予稅前扣除予以具體規(guī)范?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》將“實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”、“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”作為職業(yè)教育的發(fā)展任務(wù)。

（二）合作規(guī)模逐漸增大

在國家政策引領(lǐng)下，職業(yè)院校、企業(yè)在人才培養(yǎng)中合作的廣度和深度均在不斷擴(kuò)大。從合作范圍上看，企業(yè)不斷參與到學(xué)校建設(shè)的各項(xiàng)工作中；學(xué)校充分利用自身資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供員工培訓(xùn)，走進(jìn)企業(yè)開展科研合作等。另外，校企合作的深度也在不斷增強(qiáng)，近些年，委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)的規(guī)模逐步增加；出現(xiàn)了校中廠、廠中校、職教集團(tuán)、辦學(xué)共同體等校企深度合作的一體化辦學(xué)形式。

（三）校企雙方實(shí)現(xiàn)互贏

近年來，我國職業(yè)教育迅猛發(fā)展，截至2009年，全國獨(dú)立設(shè)置高職院校1215所，招生數(shù)313萬人，比1998年增長了6倍以上；在校生965萬人，比1999年增長了8．2倍；畢業(yè)生數(shù)達(dá)285．6萬人，比1999年增長了6．2倍；高等職業(yè)教育為國家培養(yǎng)了超過1300萬高素質(zhì)技能型專門人才，為社會提供培訓(xùn)超過2000萬人次。

二、校企合作中存在的問題及形成原因

（一）主要問題

目前，校企合作中最突出的問題是“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，合作的層次不高、可持續(xù)性不強(qiáng)。高職院校直接以“培養(yǎng)社會所需的技能人才”為導(dǎo)向，職業(yè)教育每年為社會輸送大批畢業(yè)生的同時，為何還存在高技能人才缺口巨大的問題呢？究其原因，是校企雙方未在合作過程中未達(dá)成共識。

（二）形成原因

1．學(xué)校層面。職業(yè)教育的突出特點(diǎn)是培養(yǎng)人才的“職業(yè)性”，在專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。在專業(yè)建設(shè)中，仍存在課程設(shè)置、師資力量、實(shí)訓(xùn)條件等與職業(yè)能力培養(yǎng)不相適應(yīng)的情況。這些問題的存在，使得培養(yǎng)的學(xué)生缺乏自身的“職業(yè)”優(yōu)勢，在我國仍普遍實(shí)施的“學(xué)歷準(zhǔn)入制度下”，高職學(xué)生的學(xué)歷劣勢就更加凸顯。學(xué)校自身認(rèn)識不夠、發(fā)展滯后，就會缺乏與企業(yè)合作的資本，無法吸引企業(yè)參與合作。

2．企業(yè)層面。企業(yè)作為校企合作中的利益相關(guān)者，其愿意參與職業(yè)教育的內(nèi)在動因源于對于行業(yè)技術(shù)和人才的需求，這又很大程度上取決于行業(yè)發(fā)展的成熟度。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著職業(yè)教育的發(fā)展水平，我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，大量以粗放式生產(chǎn)經(jīng)營為主的行業(yè)對于技術(shù)和人才的需求并不迫切，加之成本——效益原則的作用下，企業(yè)自然對校企合作的關(guān)注度不高。

3．制度層面。職業(yè)教育是開放式教育，具有很強(qiáng)的開放性和社會性的特點(diǎn)，需要在政府的統(tǒng)籌下，由部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與。校企合作從根本上說是一個契約，能否達(dá)成并保持長久，一方面有賴于各方的利益訴求，另一方面，也需要外在的制度約束。單純依靠政府呼吁、企業(yè)自愿顯然是不夠的。為加強(qiáng)校企合作制度化建設(shè)，應(yīng)重視校企合作相關(guān)法規(guī)、政策措施的制定，做到校企合作有法可依，有法必依。

三、完善校企合作穩(wěn)固實(shí)施的法律保障

（一）完善《職業(yè)教育法》的必要性

1．《職業(yè)教育法》的不適應(yīng)性?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》頒布于1996年，實(shí)施15年來，對于我國職業(yè)教育的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。然而，隨著職業(yè)教育的發(fā)展，新情況、新問題的出現(xiàn)，其已經(jīng)表現(xiàn)出與我國高等職業(yè)教育發(fā)展不相適應(yīng)的缺陷，這與我國大力倡導(dǎo)發(fā)展高等職業(yè)教育的精神不符。因此，有必要立足我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒其他國家職業(yè)教育立法的成功經(jīng)驗(yàn)，對《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂與完善。

2．完善《職業(yè)教育法》的政策信號?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法…”，“各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章”，“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”等，這為校企合作專門法規(guī)體系的建立提供了政策導(dǎo)向。

3．校企合作專門法規(guī)體系構(gòu)建的需要。理論界，已有不少專家學(xué)者強(qiáng)烈呼吁國家出臺促進(jìn)校企合作的專門條例，通過立法來強(qiáng)化企業(yè)的校企合作責(zé)任。實(shí)務(wù)界，2009年，寧波市已經(jīng)率先出臺了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，相應(yīng)制定的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例實(shí)施辦法》將于2012年2月1日起正式實(shí)施；2011年，北京市教育委員會、北京市交通委員會聯(lián)合制定并下發(fā)了《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》。校企合作法規(guī)、規(guī)章的制定均要依據(jù)《職業(yè)教育法》的規(guī)定，因此，完善現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》就顯得尤為重要。

（二）完善《職業(yè)教育法》的舉措

應(yīng)從以下方面著手，完善《職業(yè)教育法》，為校企合作提供法律保障：

1．應(yīng)補(bǔ)充高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格。高等職業(yè)教育旨在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才，且鑒于中、高職教育層次的區(qū)別，應(yīng)針對高職教育專門立法?！堵殬I(yè)教育法》第二十三條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者。”這顯然與目前高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。在《職業(yè)教育法》中補(bǔ)充高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格，實(shí)際上就是對于高職院校人才培養(yǎng)的規(guī)格以法律的形式予以界定，進(jìn)而約束院校自覺開展教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，其執(zhí)行效力必定強(qiáng)于政府出臺的各類文件。

2．應(yīng)補(bǔ)充校企合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。在德國，《聯(lián)邦職教法》明確了校企雙方的責(zé)任和義務(wù)，將校企合作上升為國家法律。而我國《職業(yè)教育法》中卻涉及甚少，僅在第二十三條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者”。這顯然與目前校企合作在職業(yè)教育發(fā)展中的核心地位不相符。在校企合作專門法規(guī)體系構(gòu)建迫在眉睫之際，理應(yīng)率先完善《職業(yè)教育法》中關(guān)于校企合作的規(guī)范，才能為其他地方或者行業(yè)相關(guān)法規(guī)的建立提供合理依據(jù)。

（1）學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，主動與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、“訂單式”人才培養(yǎng)、師資交流與培訓(xùn)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育等方面與企業(yè)開展合作；應(yīng)主動參與企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)和科技攻關(guān)等項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；應(yīng)積極聘請企業(yè)的高技能人才兼任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，參與職業(yè)院校的教學(xué)改革；應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生和教師到企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐的保障制度；應(yīng)當(dāng)積極為與其建立校企合作關(guān)系的企業(yè)的職工提供職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育等。

（2）企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。企業(yè)應(yīng)與合作院校簽訂校企合作協(xié)議，與職業(yè)院校開展多種形式的合作辦學(xué)；應(yīng)提供崗位需求規(guī)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)等，參與合作院校技能型專門人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和教材編寫等工作；應(yīng)支持合作院校師資隊(duì)伍建設(shè)，選派技術(shù)骨干到合作院校擔(dān)任兼職教師，接受合作院校教師進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐；應(yīng)支持合作院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，參與實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)計(jì)、論證，并提供技術(shù)支持；應(yīng)接納合作院校的學(xué)生開展實(shí)習(xí)，并應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?/p>

3．應(yīng)強(qiáng)化各級政府部門的指導(dǎo)規(guī)范作用。各級政府部門在校企合作中的指導(dǎo)作用應(yīng)該在《職業(yè)教育法》中予以明確，鼓勵各級政府部門在以下方面對校企合作予以支持、指導(dǎo)、監(jiān)督：①建立校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，明確資金的使用及管理辦法等；②制定鼓勵企業(yè)參與校企合作的專門規(guī)定，對參與校企合作的企業(yè)予以稅收及其他方面的優(yōu)惠；③鼓勵行業(yè)對校企合作進(jìn)行指導(dǎo)，與行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會充分溝通，發(fā)揮行指委的政策建議作用；④應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳等形式，為職業(yè)院校、企業(yè)開展校企合作搭建橋梁，提供指導(dǎo)、幫助等服務(wù)；⑤鼓勵校企共同申請科研立項(xiàng)，對校企共同實(shí)施科技攻關(guān)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化給予資助或獎勵，向行業(yè)推廣研究成果。

另外，明確對于職業(yè)院?；蚱髽I(yè)不盡義務(wù)、違反規(guī)定、弄虛作假、侵害學(xué)生利益的行為應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任以及后果。

［1］鄧紅，戴國忠．高職校企對接：難題“待解”［J］．教育與職業(yè)．2011，（34）．

［2］謝利蘋．《職業(yè)教育法》頒布十二年再思考［J］．職業(yè)與教育．2008，（34）．

［3］李煜，雷俊華．《職業(yè)教育法》的邊緣化反思與重構(gòu)［J］．甘肅政法學(xué)院學(xué)報，2011，（09）．