農(nóng)民工城市住房需求的訴求及解決渠道探討

周 舟

（合肥學(xué)院 管理系，安徽 合肥 230022）

農(nóng)民工城市住房需求的訴求及解決渠道探討

周 舟

（合肥學(xué)院 管理系，安徽 合肥 230022）

通過對農(nóng)民工城市居住需求現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，以中等省會城市農(nóng)民工的居住條件和居住希望為樣本，指出他們居住的困境。對農(nóng)民工無法從資金、身份等方面滿足購房、租房需求進(jìn)行訴求，提出政府、用工企業(yè)、農(nóng)民工多方努力共同構(gòu)筑解決住房問題的渠道，切實解決農(nóng)民工的住房窘境。

農(nóng)民工；住房問題；渠道

住房是人們生活的基本保障，居高不下的房價影響了許多現(xiàn)代城市人的生活。農(nóng)民工由于文化水平有限，收入水平較低，生活在城市的底層，住房成了他們面臨的現(xiàn)實問題。農(nóng)民工租住在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合地等，居住面積小，環(huán)境臟亂，安全難以保證，這不僅影響了他們的身心健康，還影響了社會安全穩(wěn)定。

一、農(nóng)民工城市住房需求現(xiàn)狀調(diào)查

我國現(xiàn)有農(nóng)民工約為2.5億人，基本形成了相對穩(wěn)定的城市常住人口并呈不斷上升趨勢。目前，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工群體的需求發(fā)生了變化，打工群體在年齡和教育結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本的變化。我們把打工群體粗略地分為兩代：第一代是1980年前出生的，他們多數(shù)在青年以后來到城市，與農(nóng)村的融合性要多一些；第二代是1980年以后出生的，他們中的一些人自小就和父母來到城市，對農(nóng)村感到陌生，更熟悉城市的生活，也即稱之為新生代農(nóng)民工。在現(xiàn)在的農(nóng)民工中，第二代占了60%以上[1]。新生代農(nóng)民工多數(shù)沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，沒有對農(nóng)民身份的認(rèn)同，他們渴望城市生活，也正努力地實現(xiàn)成為“城市人”，人生目標(biāo)是圓“城市夢”，即使不能在城市“扎根”，也要“漂”在城市，他們的住房需求最為強烈。

為了了解在城市居住農(nóng)民工住房需求現(xiàn)狀，本文對在某中等省會城市城中村附近居住、打工的50位農(nóng)民工進(jìn)行了隨機訪談和問卷調(diào)查。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，調(diào)查的人員中20-30歲的占48%，30-40歲占23%，40-50歲占20%，50歲以上占9%。另從在該地生活的年限來看，3年以下的占30%，多是20多歲剛從學(xué)校出來進(jìn)入打工人群的二代農(nóng)民工，5年以上的占42%。由于在城市生活的時間越長，適應(yīng)了工廠工作、城市居住，再回到農(nóng)村生活的欲望很小[2]。同時調(diào)查顯示，居住的不穩(wěn)定導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工心中的擔(dān)憂。在40歲以上的被調(diào)查者中，少數(shù)是男性獨自生活，妻子留在老家?guī)Ш⒆印?0歲以上已有孩子的農(nóng)民工，多數(shù)是夫妻、孩子一同來到城市，子女上學(xué)成為他們在房租外最大的開支和最擔(dān)心的問題。雖然城中村的房租相對條件較好的小區(qū)來說要便宜很多，但被調(diào)查者中房租占家庭全部收入20%及以上的有14人，占10%-20%的有27人。在扣除房租、學(xué)費、日常開支后，所剩不多。對于20-30歲的單身青年，他們在繳了房租后，還要在戀愛、交友等方面有一定支出，常常省吃簡用。同時，他們也知道，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合處、城中村租住的房屋面臨著拆遷、改造等問題[3]。能在城市有穩(wěn)定的住房是他們的夢想。

二、農(nóng)民工住房需求問題的影響因素剖析

在城市放眼看去，一邊是處處拔地而起的高樓大廈，一邊是望房興嘆的農(nóng)民工。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查，有超過半數(shù)的農(nóng)民工希望未來在城市發(fā)展、定居。在城市有穩(wěn)定住房，租房和購房是兩條主要渠道。但是資金和身份等因素困擾著農(nóng)民工城市住房需求的滿足。有超過80%的受訪者認(rèn)為在城市最難解決的是住房問題，城市購房、租房價格較高，絕大多數(shù)農(nóng)民工收入較低，無力購房和租好房；現(xiàn)行城市住房保障制度基本不覆蓋農(nóng)民工，因此他們的住房主要是通過私租房、城中村、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民出租房和單位宿舍解決。

1. 購房資金難以籌集

由于觀念的原因，中國人普遍認(rèn)為在某地?fù)碛凶约旱姆孔硬潘闶窃谀抢锪⒆懔?，許多打工二代正努力著，甚至是全家一起努力為他們實現(xiàn)“住房夢”。但對于農(nóng)民工來說，積累足夠的資金支付購房首付款已是相當(dāng)困難的事情，同時缺乏工作保障，獲得貸款也是很難的。以2011年10月份該中等省會城市一套緊湊型的兩室一廳、滿足基本功能的小戶型計算，房款約需要三十萬元，首付款十萬元左右。在所調(diào)查的人群中，家庭年收入1 000元以下的占14%，1 000-2 500元的占52%，2 500-5 000元的占14%，5 000元以上的占18%。有36%家庭希望通過存款方式來購房，但他們同時表示由于房價高，目前他們沒有足夠存款買房。而有40%家庭希望通過銀行貸款來購房。對于大多數(shù)的家庭來說，除了首付之外，購房后由于房貸的產(chǎn)生，家庭生活的恩格爾系數(shù)將上升，他們的生活質(zhì)量將會嚴(yán)重下降。

2. 身份的羈絆使農(nóng)民工無法享有政府的住房福利

近年來，各地政府針對低收入家庭實施了“經(jīng)濟適用房”、“廉租房”等住房福利政策，是針對當(dāng)?shù)氐某鞘械褪杖胝?，即有城?zhèn)戶口的人能享有，作為農(nóng)民身份的農(nóng)民工無法享有這些福利。雖然現(xiàn)在許多省市對戶籍制度進(jìn)行了改革，放寬了城鎮(zhèn)落戶的條件，但仍有許多規(guī)定影響了農(nóng)民工的戶籍的轉(zhuǎn)移，沒有城鎮(zhèn)戶口也就享受不了“經(jīng)濟適用房”、“廉租房”。另一方面的原因是近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，別墅式的農(nóng)房代替了過去低矮的平房，城市擴建范圍的快速外推、農(nóng)村拆遷的高額補償款對部分農(nóng)民工有著很大的誘惑，使他們不愿意將戶口遷入城市。

3. 房屋出租價格的不斷上漲影響了農(nóng)民工的租房

隨著房價的上漲，房屋出租價格也在不斷上漲。在國家對房地產(chǎn)的調(diào)控下，雖然出現(xiàn)了房價的滯漲，但出租價格卻沒有與之相應(yīng)，仍呈上漲趨勢。由于收入低，多數(shù)農(nóng)民工無力租好房，只能租住環(huán)境較差、條件較簡單的房屋。

三、多方努力多渠道解決農(nóng)民工住房需求問題

雖然不能說讓所有的農(nóng)民工都能在城市買房，但是應(yīng)多方努力讓有條件的農(nóng)民工在城市實現(xiàn)住房夢。農(nóng)民工為城市建設(shè)的貢獻(xiàn)是有目共睹的，政府、企業(yè)、農(nóng)民工應(yīng)共同努力來構(gòu)筑實現(xiàn)他們住房需求的渠道。

1. 政府部門的支持

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民工會進(jìn)入城市打工，他們的住房需求也會不斷增加。農(nóng)民工在城市有了穩(wěn)定的住房才能保證城市建設(shè)的穩(wěn)定。政府保障性安居工程建設(shè)事關(guān)低收入人群的切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，城市中的低收入者所享有的住房福利不能因為身份原因而把農(nóng)民工隔離出去[4]。

政府職能部門可根據(jù)我國國情，制定相應(yīng)的農(nóng)民工住房保障體系。政府部門可在農(nóng)民工工作集中的開發(fā)區(qū)建設(shè)保障性安居工程。對于多數(shù)農(nóng)民工來說，有穩(wěn)定的租住房是目前的主要需求，可將在城市已多年穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入廉租房的受惠對象，而收入較高的農(nóng)民工可通過購房方式解決住房需求。在資金上，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工，可以讓他們通過以宅基地為擔(dān)保的方式解決。目前，多個省市已開始嘗試宅基地使用權(quán)的抵押貸款，雖然還有許多法律條款需跟進(jìn)，但未來它能夠為解決農(nóng)民工購房資金提供一個渠道。

2. 用工單位的支持

用工單位作為農(nóng)民工在城市工作的依靠，應(yīng)擯棄只重經(jīng)濟利益的目標(biāo)，加強對農(nóng)民工的培養(yǎng)和留用，增強他們對企業(yè)的忠誠度，需擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的社會責(zé)任，重視農(nóng)民工的住房問題。企業(yè)要發(fā)展，必須有穩(wěn)定的員工群，對于企業(yè)中的農(nóng)民工來說，當(dāng)企業(yè)承擔(dān)起部分社會責(zé)任，解決了他們的住房問題時，他們就會安心工作，企業(yè)也就有了穩(wěn)定的員工隊伍。有條件的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合可以積極與政府部門協(xié)商，在允許的土地上為農(nóng)民工建房，農(nóng)民工可用融資租賃方式來租賃房子。如某些地區(qū)開發(fā)區(qū)內(nèi)的“藍(lán)領(lǐng)公寓”就是用人單位與當(dāng)?shù)卣餐榇蚬ふ咛峁┑淖》繋椭鶾5]。

3. 農(nóng)民工自身的努力

許多農(nóng)民工來到城市打工，始終將掙錢放在第一位，如果用人單位為其繳納“五險一金”并以一定的現(xiàn)金折算到他們每個月的工資中時，他們往往會感到滿足。有條件的情況下，農(nóng)民工應(yīng)積極爭取住房公積金。農(nóng)民工特別是年輕的農(nóng)民工應(yīng)努力提高自身勞動、職業(yè)技能，以提高自己的收入，對住房的需求也應(yīng)采取逐步滿足的方式，從改善居住條件到有穩(wěn)定居住場所再到有屬于自己的房子。

[1] 周衍露,韋國,王羚,劉贇.構(gòu)建“金字塔”式農(nóng)民工住房模式——基于合肥市農(nóng)民工住房問題調(diào)查研究[J].勞動保障世界,2009(9)：70-73.

[2] 長子中.新生代農(nóng)民工值得關(guān)注的“動向”[DB/OL].國研網(wǎng),2009-5-27.

[3] 張秀蘭,何建武.農(nóng)民工在打工城市的住房情況調(diào)查分析研究[DB/OL].國研網(wǎng),2008-7-03.

[4] 引導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展的住房保障政策[DB/OL]. http：//www.drc.gov.cn/view.asp?doc_ID=034098,2009-12 -22

[5] 張智.北京市農(nóng)民工住房選擇行為其及影響因素分析[J].建筑經(jīng)濟,2010(1)：6-9.

（責(zé)任編輯、校對：王學(xué)增）

The Housing Problem and Its Solutions of Migrant Workers in Rural Areas

ZHOU Zhou

(Department of Management, Hefei University, Hefei 230022, China)

Taking as samples living conditions and expectations of rural workers in Hefei, a medium-sized provincial capital, this paper investigates housing demand of migrant workers in urban areas, and points out that due to their lack of money and their social status, they are living in poor housing condition, and having difficulties in purchasing or leasing house. Finally, it is proposed that the government, their employers and themselves should work together to solve their housing problem.

migrant workers; housing problem; solutions

合肥學(xué)院科學(xué)研究項目（09KY05RW）

2011-11-11

周舟（1972-），女，安徽合肥人，碩士,講師，研究方向為企業(yè)管理。

F407.9

A

1009-9115(2012)03-0130-02