進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作

■本刊編輯部

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2 0 1 0-2 0 2 0年）》對中小學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提出了新的目標(biāo)，同時對教育督導(dǎo)評估工作提出了新的要求。為了認(rèn)真貫徹落實教育規(guī)劃綱要，更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，有效地促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)教育教學(xué)管理、提高辦學(xué)水平，教育部就進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作提出了四點意見。

一是提高認(rèn)識，明確新時期學(xué)校督導(dǎo)評估的總體要求。

要充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)評估工作的重要性和必要性。育人為本是教育工作的根本要求，促進(jìn)學(xué)生健康成長是學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。促進(jìn)學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量是新時期賦予教育督導(dǎo)的重要任務(wù)。各地要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)評估的法律職責(zé)，使學(xué)校督導(dǎo)評估真正成為學(xué)校健康發(fā)展的重要保障。

學(xué)校督導(dǎo)評估的目的是：督促學(xué)校依法辦學(xué)，科學(xué)管理，推動現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；促進(jìn)學(xué)校深化改革，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供合適的教育；引導(dǎo)社會和家長樹立正確的教育質(zhì)量觀，關(guān)心和支持教育的改革和發(fā)展，為學(xué)校營造實施素質(zhì)教育的良好社會環(huán)境。

學(xué)校督導(dǎo)評估的原則是：堅持以學(xué)生發(fā)展為本，把教育教學(xué)工作是否適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)；堅持以學(xué)校發(fā)展為重，既重視學(xué)校工作的結(jié)果，更要注重教育教學(xué)的過程；堅持規(guī)范和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既要規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，又要鼓勵學(xué)校辦出特色。

二是把握重點，突出學(xué)校科學(xué)管理和內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容。

健全規(guī)章制度，依法規(guī)范辦學(xué)。重點督導(dǎo)學(xué)校制定學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃；實行目標(biāo)管理和績效管理；健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制；完善學(xué)校自評制度和質(zhì)量評價機(jī)制；建立健全校務(wù)公開、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度等情況。

有效使用資源，提高管理效率。在督促辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，重點督導(dǎo)學(xué)校對教師教學(xué)活動的指導(dǎo)和專業(yè)發(fā)展的支持；資金的科學(xué)預(yù)算和規(guī)范使用，設(shè)備設(shè)施和圖書資料的有效使用；校園文化建設(shè)；與社區(qū)合作、利用社會資源等情況。

優(yōu)化教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。重點督導(dǎo)學(xué)校執(zhí)行國家課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好規(guī)定課程；開展課程和教學(xué)改革，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合；改進(jìn)教學(xué)方式，創(chuàng)新教學(xué)方法，注重因材施教，增強(qiáng)教學(xué)效果；合理安排學(xué)生作息和鍛煉，切實減輕過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等情況。

學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。重點考察學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)養(yǎng)成和身心健康發(fā)展的情況；學(xué)習(xí)興趣、良好習(xí)慣培養(yǎng)的情況；審美情趣、人文素養(yǎng)的形成和實踐能力、創(chuàng)新精神培養(yǎng)的情況；學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評價的情況。

三是改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

嚴(yán)格督導(dǎo)評估程序。進(jìn)行綜合或?qū)ｍ椂綄?dǎo)評估要事先通知被督導(dǎo)評估學(xué)校，并向社會公示；要通過多種手段獲取學(xué)校管理與教學(xué)信息，廣泛聽取教師、員工、學(xué)生、家長的意見，吸收社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與督導(dǎo)評估；要注重指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教學(xué)工作，對存在的問題實行限期整改；要向社會公布督導(dǎo)評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

規(guī)范督導(dǎo)評估管理。實行定期督導(dǎo)評估制度，每5年至少對中小學(xué)校實施一次綜合督導(dǎo)評估；推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，對責(zé)任區(qū)域的中小學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)；實行歸口管理制度，對學(xué)校各項評估檢查進(jìn)行統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制和減少對學(xué)校評估檢查項目和次數(shù)，逐步將相關(guān)的評估檢查內(nèi)容納入綜合督導(dǎo)評估范疇。

完善結(jié)果報告制度。各地在完成學(xué)校督導(dǎo)評估后，要向本級人民政府報告學(xué)校督導(dǎo)評估情況，促進(jìn)有關(guān)部門切實履行職責(zé)和幫助學(xué)校有效解決問題；要向本級教育行政部門通報學(xué)校評估結(jié)果，提出督導(dǎo)建議，以作為考核問責(zé)和實行獎懲的重要依據(jù)；要向上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告，提供統(tǒng)計信息和決策依據(jù)。

創(chuàng)新督導(dǎo)評估機(jī)制。各地要根據(jù)本地區(qū)教育發(fā)展水平，確定重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極進(jìn)行探索和試驗。在工作機(jī)制上，把推動“硬件”達(dá)標(biāo)和“軟件”提升結(jié)合起來，促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展。在評估方式上，要把綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)、定期督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)合起來，有針對性地開展督導(dǎo)評估工作。在管理方法上，要積極采取現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動學(xué)校督導(dǎo)評估信息系統(tǒng)的建立。要充分利用基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果，不斷提高對學(xué)校督導(dǎo)評估的科學(xué)性和有效性。

四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，提高督導(dǎo)評估工作水平。

國務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對學(xué)校督導(dǎo)評估工作進(jìn)行宏觀管理和政策指導(dǎo)，根據(jù)各地教育發(fā)展水平提出總體要求，制定評估辦法，組織開展試點，推廣經(jīng)驗示范。對各省（區(qū)、市）學(xué)校督導(dǎo)評估工作進(jìn)行督查，定期發(fā)布國家教育督導(dǎo)報告。

省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)上述四點意見制定工作規(guī)劃，按照整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，制定適合本地區(qū)學(xué)校改革發(fā)展的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，建立督導(dǎo)評估模式，確定督導(dǎo)評估周期，組織對市、縣的工作檢查和督導(dǎo)評估。

市、縣兩級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照省級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定的標(biāo)準(zhǔn)和周期，制訂實施計劃和工作規(guī)范，對所屬中小學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評估。要落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，明確責(zé)任督學(xué)職責(zé)，加強(qiáng)對學(xué)校教育教學(xué)工作的督查和指導(dǎo)。