“免費(fèi)時代”縣級圖書館的困境與發(fā)展對策——以調(diào)兵山市圖書館為例

暴 巍

（調(diào)兵山市圖書館，遼寧 鐵嶺 112700）

文化部、財政部2011年1月26日出臺的關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見明確提出，2011年底之前國家級、省級美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

1 免費(fèi)開放的意義

1.1 免費(fèi)開放是讓圖書館回歸公眾和推動公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的雙重需要

同時，免費(fèi)開放也意味著黨和政府越來越重視社會教育，是“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型社會”理念的具體體現(xiàn)。在普通民眾心里，圖書館的象征意義遠(yuǎn)大于其實(shí)際意義，而免費(fèi)開放圖書館等“三館”，讓公共圖書館與民眾有“親密”接觸，標(biāo)志著公共文化服務(wù)公益性的回歸，必將有力推動社會公共文化服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 免費(fèi)開放是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志

公共圖書館服務(wù)從過去的收費(fèi)、低廉和象征性收費(fèi)，最終被有關(guān)方面明確為全面免費(fèi)，這既是社會進(jìn)步的標(biāo)志，也是綜合國力上升的一個重要體現(xiàn)，是向社會文明發(fā)展目標(biāo)和塑造現(xiàn)代人文環(huán)境的靠攏。“完全免費(fèi)的午餐”的提供，當(dāng)然是政府和公共財政的義務(wù)和責(zé)任，但這樣一種責(zé)任的體現(xiàn)，卻將完全拆除諸多影響人們“閱讀”和“受教育”的樊籬。像杭州圖書館那樣乞丐、拾荒者和市民同在知識海洋徜徉的感人場景，也一定會越來越多。這無疑又是向真正的公民社會大步邁進(jìn)的標(biāo)志

1.3 免費(fèi)開放將促進(jìn)全民素質(zhì)整體提升

我國是人口大國，但據(jù)資料顯示我國并不是真正的“閱讀大國”，有很大一部分人群由于種種原因不能閱讀，基本上游離于來自于書本的教示功能之外。全面免費(fèi)開放的舉措，將會改變部分人群遠(yuǎn)離書籍、遠(yuǎn)離精神文明成果這樣一種現(xiàn)實(shí)。這個便利條件的提供，將會吸引更多的人走進(jìn)圖書館，這對從整體上提升全民素質(zhì)無疑是十分有益的推動。

1.4 免費(fèi)開放具有公共事業(yè)的示范效應(yīng)

公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙免費(fèi)開放，是社會文明進(jìn)步的“一張試紙”，其最深遠(yuǎn)的意義還在于，通過這樣一個“活生生的標(biāo)本”會向社會傳遞一個信號、一個示范，其意義在于政府責(zé)任的加大，政府向公眾提供公益性產(chǎn)品的義不容辭。這個極有意義的探索或?qū)⑨尫藕鸵I(lǐng)更多的社會公共產(chǎn)品向完全的公益性轉(zhuǎn)變，相信在不久的將來會有更多的公共場所、公共空間，更多的公園、景點(diǎn)和景區(qū)，走向完全無障礙和無門檻向公眾開放之路。

2 免費(fèi)開放后突出顯現(xiàn)的問題

2.1 免費(fèi)開放導(dǎo)致圖書館運(yùn)行成本不斷提高

免費(fèi)開放可以讓更多的讀者享受到更好、更優(yōu)質(zhì)的精神文化服務(wù)，這對于提高全民素質(zhì)，形成良好的全民閱讀氛圍都是十分有益的，但與此同時，免費(fèi)開放也意味著圖書館運(yùn)行成本的提高。以調(diào)兵山市圖書館為例，該館免費(fèi)開放后，受所處地域環(huán)境和館藏資源等因素的限制，讀者人數(shù)雖然上升緩慢，但是依舊呈現(xiàn)逐漸上升態(tài)勢，隨著讀者人數(shù)的上升，圖書的流通率和讀者的到館率也逐漸提高，造成文獻(xiàn)資料破損和老化程度加快，同時設(shè)施設(shè)備的損耗也加劇，最終導(dǎo)致圖書館運(yùn)行成本提高。

2.2 免費(fèi)開放進(jìn)一步加大了管理難度

2.2.1 管理及運(yùn)行機(jī)制僵化

免費(fèi)開放政策讓廣大市民可以免費(fèi)享受到圖書館的所有基本服務(wù)項(xiàng)目，最大限度滿足公眾閱讀需求，而且公眾可以對圖書館的發(fā)展提出合理化建議，所有這些無疑給縣級圖書館的管理及運(yùn)行機(jī)制提出了更高的要求。而實(shí)際上，當(dāng)前大多數(shù)縣級圖書館依然停留在以往的管理方式和運(yùn)行機(jī)制上，比如服務(wù)模式單一、服務(wù)態(tài)度生硬等等，所有這些已經(jīng)無法跟上免費(fèi)時代的步伐，著眼管理、改進(jìn)服務(wù)迫在眉睫。

2.2.2 工作量加大，館員應(yīng)接不暇

隨著讀者人數(shù)的遞增，圖書管理員的工作量驟然加大，經(jīng)常會出現(xiàn)服務(wù)不及時、服務(wù)不到位的狀況，加之許多圖書管理員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，不具備專業(yè)技能與專業(yè)服務(wù)意識，圖書館的服務(wù)質(zhì)量難以保證。因此加強(qiáng)人才素質(zhì)培養(yǎng)和合理配置圖書管理員，成為圖書館必須面對的課題。

2.2.3 讀者層次不一，管理難度加大

在免費(fèi)開放這個重大利好的背后，也會隨之引來一些問題。免費(fèi)開放后，社會各個層面的讀者大量涌入圖書館，一些衣衫不整或文化層次較低的讀者，都會給管理造成麻煩。比如有的讀者不愛護(hù)公物，造成圖書館設(shè)施損壞、圖書破損、環(huán)境衛(wèi)生被破壞，從而影響他人使用。

2.3 國家政策遲遲得不到落實(shí)，政府資金至今尚未到位

據(jù)財政部教科文司副司長王家新透露，為切實(shí)保障免費(fèi)開放工作的落實(shí)，2011年我國地市級圖書館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是50萬元，縣級圖書館的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是5萬元，為了保證全國“三館”免費(fèi)開放，中央財政將安排專項(xiàng)資金18億元。但事實(shí)上，就鐵嶺地區(qū)來講，所有縣級圖書館至今沒有一分補(bǔ)助資金，而且全國縣級圖書館的整體情況都不容樂觀，有很多縣級圖書館甚至成了堆放舊書的倉庫。經(jīng)費(fèi)的短缺使得一些縣級圖書館顯現(xiàn)捉襟見肘的尷尬。調(diào)兵山市圖書館1988年建館，至今藏書不足5萬冊，每年僅有的一點(diǎn)辦公經(jīng)費(fèi)也只能維持圖書館的日常開支，2009年起對所有市民實(shí)行免費(fèi)開放服務(wù)。免費(fèi)開放后，本館開支逐漸加大，最具代表性的是書證的工本費(fèi)，隨著讀者人數(shù)的增加，此項(xiàng)費(fèi)用也越來越多，以前是讀者花錢辦證，費(fèi)用由讀者出，現(xiàn)在是在國家沒有配套資金的背景下，縣級圖書館自己出，這讓本來生存就舉步維艱的縣級圖書館“情何以堪”？

3 縣級圖書館“免費(fèi)時代”的發(fā)展對策

3.1 既要爭取政府支持，又要多方籌集資金

縣級圖書館要在爭取政府資金保障基礎(chǔ)上，積極走向市場，以市場資源培育公益的種子。縣級圖書館可以打造品牌服務(wù)，贏得更多企業(yè)贊助、品牌合作。在國外，知名美術(shù)館、博物館吸引與自己品位相匹配的商業(yè)品牌合作已經(jīng)成為常規(guī)。所以我們縣級圖書館也應(yīng)該樹立品牌意識。品牌的無形價值能夠?yàn)閳D書館帶來更多有形價值，這些無形和有形的財富，最終能為服務(wù)公眾帶來更多實(shí)惠。

3.2 更新管理理念，轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)制

圖書館的管理，主要就是圖書的管理及館員與讀者的管理，在免費(fèi)開放環(huán)境下，首先要打破以往單一的管理模式，不再墨守陳規(guī)。凡事多為讀者考慮，在讀者管理、藏書布局、閱覽室布局、文獻(xiàn)資源建設(shè)等方面多下功夫，做到以人為本、科學(xué)管理。其次要加強(qiáng)對圖書管理員的培訓(xùn)，提高他們的文化素養(yǎng)和服務(wù)能力，拓寬圖書管理員知識面，以應(yīng)對讀者不同的需求；同時要培養(yǎng)圖書管理員的責(zé)任意識，圖書館對公眾的教化、熏陶功能主要是通過管理與服務(wù)釋放出來的，只要每一位圖書管理員在免費(fèi)服務(wù)的實(shí)踐中愛崗敬業(yè)、肯動腦筋、肯下功夫，一定會吸引更多的公眾走進(jìn)圖書館，利用圖書館。

3.3 提高讀者素質(zhì)，鼓勵文明閱讀

免費(fèi)開放后，更多類型的讀者將走進(jìn)圖書館，面對成分復(fù)雜、素質(zhì)參差的讀者群，館員一定要抱著積極樂觀的心態(tài)對待他們，從解決自身的思想認(rèn)識問題出發(fā)，正面引導(dǎo)讀者，讓他們知道圖書館的藏書和圖書館的設(shè)施設(shè)備是屬于公眾的，每個讀者都應(yīng)尊重并愛護(hù)公共文化資源。一方面，在讀者辦證之后，工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行入館前培訓(xùn)，使廣大讀者了解圖書館的規(guī)章制度，使他們做到自覺遵守公共紀(jì)律與各項(xiàng)制度，并讓讀者認(rèn)識到愛護(hù)圖書與公共設(shè)施設(shè)備的重要性，從而養(yǎng)成文明習(xí)慣。另一方面，還可以通過舉辦各類讀書輔導(dǎo)活動、報告會、故事會、講座、作家與讀者見面會等吸引人氣，培養(yǎng)讀者的閱讀興趣，鼓勵文明閱讀，使管理方和閱讀者能夠有良好的互動平臺。針對亂放圖書、損書竊書等不文明行為，還可以建立讀者誠信檔案，以此限制不良行為的產(chǎn)生，必要時可以提出警告甚至取消其入館資格。

3.4 加大宣傳力度，讓“免費(fèi)開放”深入人心

宣傳作為擴(kuò)大圖書館知名度的一個手段，已經(jīng)被越來越多的圖書館所青睞，尤其是免費(fèi)開放政策實(shí)施后，擴(kuò)大宣傳工作更是非常重要。加大免費(fèi)開放的宣傳力度，開展形式各異的宣傳活動，不但可以提升免費(fèi)開放的公眾知曉率，更能吸引廣大市民走進(jìn)圖書館、利用圖書館，最大限度地發(fā)揮公共圖書館功能。

縣級圖書館在縣市區(qū)域內(nèi)社會文化教育機(jī)構(gòu)中居于首要地位，擔(dān)負(fù)著收集、整理、保存、傳播和利用書刊情報資料為廣大群眾提供服務(wù)的重要職能，它的免費(fèi)開放，其意義絕非只在吸引更多的市民走進(jìn)圖書館，更重要的意義在于要通過各種手段，使讀者平等地享受到優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，充分利用好館藏各項(xiàng)資源，從而達(dá)到保障市民基本文化權(quán)益，推動全區(qū)人民形成愛讀書的良好風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的目的。

[1] 該如何迎接“三館一站”免費(fèi)開放時代.http：//news.hexun.com/2012-06-21/142706502.html.

[2] 公共圖書館免費(fèi)開放僅僅是個開始.http：//hlj.rednet.cn/c/2011/02/11/2176121.htm.

[3]張險峰.關(guān)于圖書館免費(fèi)開放的思考——以遼寧省圖書館為例[J].圖書館學(xué)刊，2012（5）：7-8.

[4] 蘇玉珍.少兒圖書館免費(fèi)服務(wù)面臨的問題及對策[J].圖書館學(xué)刊，2011（12）：85-86.

[5] 徐淑云.基層圖書館的現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展策略[J].圖書館學(xué)刊，2012（5）：13-14.

[6] 李均宏，劉軍華.從構(gòu)建和諧社會探索基層公共圖書館建設(shè)新模式[J].圖書館學(xué)刊，2007（4）：25-28.

[7] 張廣越.關(guān)于公共圖書館免費(fèi)開放若干問題的思考[J].圖書館工作與研究，2011（9）：28-30.

[8]黃兆奎.西部公共圖書館免費(fèi)開放研究——以瀘州市公共圖書館系統(tǒng)為例[J].圖書館，2011（2）：114-116.

[9] 鄭微.關(guān)于公共圖書館免費(fèi)開放的策略[J].當(dāng)代圖書館，2011（2）：22-25.