我國現(xiàn)行地方性圖書館法規(guī)比較研究

劉 蒙

（安徽大學管理學院，安徽 合肥 230601）

劉 蒙 男，1986年生。安徽大學2010級圖書館學研究生。研究方向：信息資源建設。

自1848年世界上第一部圖書館法產(chǎn)生以來，圖書館立法已經(jīng)有160多年的歷史。公共圖書館事業(yè)作為社會組織系統(tǒng)的一個重要組成部分，要走穩(wěn)定、健康的發(fā)展道路，必須依靠強有力的法律保障，只有將公共圖書館的各項工作納入法制軌道，才能從根本上協(xié)調和優(yōu)化公共圖書館事業(yè)發(fā)展的內部環(huán)境和運作機制。國內外的圖書館立法經(jīng)驗證明，法律、法規(guī)建設是公共圖書館實行科學管理的根本保證，是使公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展、讀者更好地利用圖書館接受文化科學知識和繼續(xù)教育的保障。制定一部具有中國特色、符合中國國情的《中華人民共和國公共圖書館法》，是十分必要、十分迫切的。

1 我國圖書館地方法規(guī)立法現(xiàn)狀

我國至今還沒有一部統(tǒng)一的按國家立法程序制定的圖書館法，致使我國圖書館事業(yè)面臨無法可依的困境，這也是我國圖書館事業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。然而，我國內地地方圖書館立法卻走在了國家立法的前面。到目前為止，我國已出臺有9部地方性圖書館法規(guī)，這9個省市的圖書館法規(guī)分別有：《上海市公共圖書館管理辦法》（上海市人民政府發(fā)布，1997年1月1日實施）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》（深圳市人民代表大會常務委員會發(fā)布，1997年10月1日實施）、《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》（2000年4月實施）、《內蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》（內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會發(fā)布，2000年8月6日實施）、《湖北省公共圖書館條例》（湖北省人民代表大會常務委員會發(fā)布，2001年10月1日實施）、《河南省公共圖書館管理辦法》（河南省政府發(fā)布，2002年9月1日實施）、《北京市圖書館條例》（北京市人民代表大會常務委員會發(fā)布，2002年11月1日實施）、《浙江省公共圖書館管理辦法》（浙江省人民政府發(fā)布，2003年10月1日實施）、《山東省公共圖書館管理辦法》（山東省人民政府發(fā)布，2009年6月1日實施）。而江蘇省政府也已向外發(fā)布了《江蘇省公共圖書館管理辦法征求意見稿》，由于其未正式出臺，故不在研究之列。

2 9部地方性圖書館法規(guī)的相同之處

作為指導地方圖書館事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的法律規(guī)范，這9部法規(guī)在內容上都根據(jù)本省實際制定了切實可行的條款，同時又體現(xiàn)了圖書館事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，亦有相同之處。

2.1 制定圖書館法規(guī)的目的

在9部法規(guī)的第一條，都首先明確了制定法規(guī)的目的，大致包括以下3個方面：滿足公眾對科學文化知識的需求；促進社會主義精神文明和物質文明建設；結合本省實際，對圖書館進行更加科學的管理。

2.2 對公共圖書館的定義

9部法規(guī)都對公共圖書館作了定義。主要有以下幾個要素：各級人民政府投資興辦；對文獻信息資源進行收集、整理、保存、開發(fā)、應用；向公眾開放的公益性服務機構。

2.3 法規(guī)的適用范圍

9部法規(guī)中除了湖北、河南對法規(guī)的適用范圍沒有進行明確規(guī)定外，其他幾部法規(guī)均規(guī)定為本區(qū)域內的公共圖書館，北京市更規(guī)定為適用于其他各類圖書館。

2.4 經(jīng)費來源

我國的公共圖書館都由政府投資興辦，其經(jīng)費主要來源于國家財政撥付，9部法規(guī)都提倡多渠道籌集經(jīng)費，除了內蒙古沒有規(guī)定“鼓勵單位、個人投資設立向社會開放的圖書館并參加各級公共圖書館網(wǎng)絡”外，其他法規(guī)均將此條款列入其中。

3 9部地方性圖書館法規(guī)的不同之處

3.1 開館時間的規(guī)定

作為面向社會公眾開放的公益性服務機構，圖書館開放的時間越長，說明圖書館所具有的現(xiàn)代服務理念越強。因此，開館時間成為圖書館服務理念的一個重要而直接的標準。9部法規(guī)規(guī)定的開館時間具體內容比較如表1。

（時間：小時／周，數(shù)字為下限）

表1

3.2 收藏量的規(guī)定

只有少數(shù)法規(guī)做了具體的規(guī)定，河南和上海是以總收藏量為標準，如上海規(guī)定：“區(qū)（縣）圖書館書刊資料的收藏量應當達到50萬冊以上；街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館書刊資料的收藏量應當達到l萬冊以上?！焙幽弦?guī)定：“省圖書館不少于250萬冊，市級圖書館不少于40萬冊，縣級圖書館逐步達到8萬冊?！焙笔∈且悦磕甑脑鲩L量為標準：“保證公共圖書館年入藏文獻資料逐年增長，其中省、市、州、縣年入藏文獻資料應當分別不少于10萬、2萬和5000冊（份）?！北本┮?guī)定：“市公共圖書館年入藏文獻信息資料不得少于10萬冊（件）；區(qū)公共圖書館年入藏文獻信息資料不得少于2萬冊（件）；縣公共圖書館年入藏文獻信息資料不得少于1萬冊（件）；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館（室）年入藏文獻信息資料不得少于1000冊（件）?！?/p>

3.3 館藏特色的規(guī)定

9部法規(guī)都根據(jù)本省實際和館藏特點設定了形成特色館藏的不同規(guī)定。其具體內容如表2。

表2

3.4 對圖書館員任職資格的規(guī)定

這9部法規(guī)中對圖書館員的任職資格有不同的要求，但總體上都偏低。上海市規(guī)定市和區(qū)（縣）圖書館應當配備一定數(shù)量的專業(yè)技術人員和管理人員，具體要求由市人事局會同市文化局另行規(guī)定；街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圖書館應當配備具有初級以上專業(yè)技術職稱的專業(yè)技術人員。深圳、內蒙古、湖北、廣西、浙江均規(guī)定省市館工作人員須具有大專以上文化水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道館須具有中專或高中以上文化程度。山東省則規(guī)定新入館的業(yè)務工作人員應具備大學以上文化程度并按規(guī)定實行公開招聘。而河南和北京的規(guī)定更加模糊，只要求具備上崗資格和相應的專業(yè)知識和技能。從以上的規(guī)定可以看出，各省對圖書館員的任職資格的要求都偏低，從長遠發(fā)展來看，面對用戶知識水平的不斷提高和信息需求的不斷變化，這些條件顯然不能適應圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展。

4 9部地方性圖書館法規(guī)的不足之處

4.1 法規(guī)條文過于模糊，不具有操作性

雖然9部法規(guī)大部分規(guī)定了公共圖書館的經(jīng)費列入本級財政年度預算，并隨著國民經(jīng)濟的增長逐步增加，但是，到目前仍沒有一個科學的依據(jù)和具體的標準，這就給這項法規(guī)的執(zhí)行增加了難度，從而無法有力地保障圖書館的經(jīng)費來源和圖書館的發(fā)展。關于建筑面積的規(guī)定、關于違反呈繳制度的處罰等規(guī)定都很模糊。

4.2 弱勢群體服務不夠明確

這些法規(guī)都對讀者的權利和義務進行了規(guī)定，但對為殘疾人服務所需要的條件、使用的手段、達到的要求也缺乏具體的、量化的要求，更沒有立法保障。僅有北京、湖北、河南提到了圖書館要為殘疾人讀者提供方便，具體的實施細則并沒有涉及，這顯然是不夠的。

4.3 資源共享與知識產(chǎn)權保護矛盾依然

資源共享強調資源的傳播與共享，知識產(chǎn)權強調保護創(chuàng)作者的權利，二者的矛盾不可調和。這些法規(guī)都強調了資源共享，但只有《北京市圖書館條例》將知識產(chǎn)權寫入條例：“圖書館應當依法保護館藏文獻信息資源的知識產(chǎn)權。”因此需要在我國的圖書館法制建設中，對圖書館工作中的版權問題作出規(guī)范，以期在滿足人們的信息需要和保護著作權人的權益之間取得一個平衡。

4.4 職業(yè)資格準入制度缺少規(guī)范

這9部法規(guī)沒有對相關事宜進行規(guī)定，只是對從業(yè)人員和館長的學歷、職稱和工作經(jīng)驗進行了規(guī)定。只有實行圖書館職業(yè)資格制度，全面大幅度提高現(xiàn)有人員的素質，保證有足夠的高素質人才從事圖書館工作，才能夠從根本上解決中國圖書館事業(yè)發(fā)展的問題。而要解決圖書館職業(yè)資格制度問題，必須通過法律的途徑，利用法律的權威和力量，對從業(yè)者進行準入控制，使之成為從事圖書館工作的標準和依據(jù)。

5 9部法規(guī)的重要意義

5.1 體現(xiàn)了以人為本的理念

讀者第一、服務至上的觀念早已是當今圖書館人的共識，在這9部法規(guī)中都有體現(xiàn)，如開架、半開架的設置；對弱勢人群的關懷、開館時間的延長和網(wǎng)上服務的開展，這些都大大方便了讀者，體現(xiàn)了“讀者為本”的服務理念。

5.2 促進了圖書館法制進步

在我國制定圖書館法規(guī)不只是圖書館事業(yè)發(fā)展的需要，也是我國法制進步的需要，地方法規(guī)的出臺正是我國圖書館事業(yè)和法制進步的具體表現(xiàn)。這9部法規(guī)的條款雖然不能完全覆蓋目前圖書館事業(yè)現(xiàn)狀，但是部分條款的規(guī)定已經(jīng)逐漸與世界接軌。

5.3 提高了圖書館的社會地位

雖然這9部地方性法規(guī)的出臺不能解決圖書館面臨的所有問題，但對維護和保障圖書館的權益有重要的指導作用，同時也提高了圖書館的社會地位，促進了圖書館事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

5.4 為制定《公共圖書館法》提供了借鑒

隨著一系列地方法規(guī)的出臺和實施，進一步豐富了圖書館立法工作的經(jīng)驗，為制定國家的公共圖書館法奠定了良好的基礎。

[1]高波，孫瓊.我國地方圖書館法規(guī)比較研究[J].圖書館學刊，2006（4）.

[2]廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法.http：//gxwh.gxlib.org.cn/article.show.asp.

[3]陳福英.中國地方性圖書館法規(guī)比較[J].圖書館學研究，2006（9）.

[4]湖北省公共圖書館條例.http：//dxhtsg.nease.net/file/tsgtl.htm.

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[6]付立宏.我國圖書館立法成就述評[J].圖書館，2005（3）.

[7]劉麗東.《浙江省公共圖書館管理辦法》實施效果調查[J].圖書與情報，2010（4）.

[8]北京市圖書館條例.http：//www.law-lib.com/lawhtm/2002/41309.htm.

[9]山東省公共圖書館管理辦法.http：//baike.baidu.com/view/5355436.htm.

[10]上海市公共圖書館管理辦法.http：//baike.baidu.com/view/438122.htm.