高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制研究*

郭佳慧

（佳木斯大學(xué)圖書館，黑龍江 佳木斯 154007）

郭佳慧 女，1963年生，副研究館員。

隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)作為信息交流和知識(shí)共享的最好平臺(tái)已深入人們的日常生活，網(wǎng)絡(luò)正在成為反映社情民意的主渠道。然而，由于網(wǎng)絡(luò)的開放、虛擬和隱蔽等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件也接踵而來，越來越多的事件和話題在網(wǎng)上被放大。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地管理，做好網(wǎng)絡(luò)輿論突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對(duì)和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，是一個(gè)無法回避的問題。政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活和其他方面，對(duì)高校大學(xué)生有著強(qiáng)烈影響，尤其是網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生新聞傳播活動(dòng)中不可缺少的方法和手段，他們經(jīng)常討論和關(guān)注的話題，如新聞、時(shí)事、經(jīng)濟(jì)文化、人文、社會(huì)科學(xué)、校園主題等隨處可見，更新內(nèi)容是隨時(shí)間變化的。因此，考慮到學(xué)生群體的心理規(guī)律和行為特點(diǎn)，以及學(xué)生群體在社會(huì)生活中的特殊地位和作用，研究、判別學(xué)生輿情的基本特征和傳播規(guī)律，設(shè)計(jì)、開展有針對(duì)性的干預(yù)和引導(dǎo)策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 輿情、輿情信息、網(wǎng)絡(luò)輿情的基本概念

1.1 輿情

從傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)理論上講，輿情本身是民意理論中的一個(gè)概念，它是民意的一種綜合反映。但是，從現(xiàn)代輿情理論的嚴(yán)格意義上講，輿情本身并不是對(duì)民意規(guī)律的簡(jiǎn)單概括，而是對(duì)民意及其作用于執(zhí)政者及其政治取向規(guī)律的一種描述。一般來說，所謂輿情，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度?；蚝?jiǎn)述為，輿情是因變事項(xiàng)發(fā)生、發(fā)展和變化過程中，民眾所持有的社會(huì)政治態(tài)度。

1.2 輿情信息

是對(duì)輿情的一種描述和反映，從理論上講，所謂輿情信息，就是指在民眾社會(huì)政治態(tài)度的收集、整理、分析、報(bào)送、利用和反饋的信息運(yùn)動(dòng)過程中，用以客觀反映輿情狀態(tài)及其運(yùn)動(dòng)情況的資訊、消息、音信、情報(bào)、指令、數(shù)據(jù)和信號(hào)。輿情信息是專門反映民眾各種思想意識(shí)狀態(tài)及其變化情況的以文字為主的書面材料。簡(jiǎn)單說，輿情信息就是指反映輿情的文字材料。它是宣傳思想戰(zhàn)線輿情信息工作的一個(gè)重要的載體。

1.3 網(wǎng)絡(luò)輿情

是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)及傳播的，對(duì)關(guān)系自身利益或自己所關(guān)心的各種公共事務(wù)而產(chǎn)生的多種情緒、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往通過共同關(guān)注的公共事務(wù)、暢通的人際溝通渠道及自由交流的對(duì)話語境三者同時(shí)存在并相互配合加以實(shí)現(xiàn)。它主要是以聚合新聞（RRS）、電子郵件（E-mail）、電子公告板（BBS）、網(wǎng)絡(luò)聊天（QQ）、維基（Wikipedia）、博客（blog）等為信息傳播途徑，以網(wǎng)民為信息傳播者的網(wǎng)絡(luò)言論匯集。

2 輿情信息與輿情的相互關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)輿情的類型及表現(xiàn)特征

2.1 輿情信息與輿情是兩個(gè)不同的概念

輿情是因變事項(xiàng)而引發(fā)的民眾社會(huì)政治態(tài)度，不管你反映不反映，它都每時(shí)每刻存在于客觀世界之中；而輿情信息則是人們有組織、有目的地對(duì)輿情進(jìn)行采集并經(jīng)過加工而形成的，是專門對(duì)某些特定輿情狀態(tài)及變化情況進(jìn)行描述、反映的一種載體形式，它所能觸及的輿情事項(xiàng)只是很少的一部分。因此，我們說，輿情信息與輿情的主要區(qū)別就在于輿情是客觀存在的，而輿情信息只是輿情的一種反映形式。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情類型

階段性的高校大學(xué)生輿情；周期性的高校大學(xué)生輿情；長(zhǎng)期性的高校大學(xué)生輿情。上述3類大學(xué)生輿情中，周期性和長(zhǎng)期性大學(xué)生輿情因其發(fā)生的可預(yù)期性、持續(xù)時(shí)間的平緩性、傳播趨勢(shì)的可把握性，而易于被介入和有效控制。階段性的大學(xué)生輿情因其發(fā)生的不可預(yù)期性、持續(xù)時(shí)間的迅速密集性、傳播趨勢(shì)的難以把握性，往往會(huì)在大學(xué)生中迅速擴(kuò)散，并可能產(chǎn)生不利影響，因此我們把“階段性的大學(xué)生輿情”作為重點(diǎn)研究對(duì)象。

2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情的主要表現(xiàn)特征

網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點(diǎn)：自由性與可控性、互動(dòng)性和即時(shí)性、豐富性與多元性、隱匿性與外顯性、情緒化與非理性、個(gè)性化與群體極化性。其表現(xiàn)特征為：①個(gè)體同質(zhì)性與群體共鳴性，決定了高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的群體性特征。②觀念個(gè)性化與媒體導(dǎo)向性，決定了高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的主觀性特征。③輿情復(fù)雜性與價(jià)值多元化，決定了高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合性特征。

3 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的形成因素分析

高校網(wǎng)絡(luò)輿情就是輿情主體——主要是高校學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題產(chǎn)生的情緒、態(tài)度和意見，只不過是通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行表達(dá)而已。為了更好地研究高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和變動(dòng)規(guī)律，就必須先了解高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀，對(duì)輿情形成的因素和原因進(jìn)行分析。

3.1 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情形成的客觀因素

高校網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是學(xué)生，他們享受著跟我們一樣的社會(huì)生活，這里包括社會(huì)共同的利益、環(huán)境、信息的獲取與交流等，這些構(gòu)成了影響輿情形成和改變的客觀因素。因?yàn)閷W(xué)生與我們享有共同的社會(huì)利益，才使他們共同關(guān)注公共事務(wù)，并就此發(fā)表與自身利益或公共利益有關(guān)的評(píng)論和意見。

3.2 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情形成的認(rèn)知因素

輿情的形成也是認(rèn)識(shí)發(fā)展的過程，輿情主體在進(jìn)行交流、議論的過程中，每個(gè)人既是主動(dòng)的傳播者，又是被動(dòng)的受傳者，既要發(fā)表自己的見解和看法，又要聽取別人的意見。作為主動(dòng)的傳播者，主體一方面給他人提供自己所掌握的對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)知信息；另一方面還提供自己對(duì)該公共事務(wù)的評(píng)價(jià)；作為受傳者，主體一方面要接受來自對(duì)方的信息，并對(duì)這一信息進(jìn)行鑒別和選擇，對(duì)于符合自己的認(rèn)知模式和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的有效信息被選擇和保留下來，與原有的信息進(jìn)行重組，形成新的事實(shí)信息，再傳播給另外的主體。另一方面，主體又要對(duì)接受來的評(píng)價(jià)意見進(jìn)行分析、比較，根據(jù)自己的社會(huì)地位、自身利益等做出與對(duì)方趨同或相異的決定。

3.3 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情形成的現(xiàn)實(shí)原因

各種網(wǎng)上論壇和BBS是校園網(wǎng)上發(fā)表議論、意見的公共領(lǐng)域，是一個(gè)可以自由交流和辯論的公共空間。在這里，國(guó)際國(guó)內(nèi)的一些重大事件和突發(fā)事件、社會(huì)焦點(diǎn)問題以及校園的一些熱門話題，通常都會(huì)以最新最快的速度在媒介場(chǎng)所內(nèi)出現(xiàn)，引發(fā)大學(xué)生的廣泛關(guān)注，形成大量的討論。當(dāng)然首先可能只是一個(gè)人或少數(shù)人的意見，但隨著意見的擴(kuò)散和討論的深入，各種觀點(diǎn)發(fā)生廣泛的交流、碰撞、共鳴、融合，個(gè)人意見就可能轉(zhuǎn)化為多數(shù)人的意見，討論的主題逐漸趨向特定的焦點(diǎn)，形成了一定規(guī)模、一個(gè)明確清晰的網(wǎng)絡(luò)輿情。主要有以下幾種成因：①社會(huì)敏感問題是高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的直接原因。②學(xué)生人際交往及其特征引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。②從眾性是大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情廣泛傳播的重要心理原因。④高校網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范還不成熟。⑤高校網(wǎng)絡(luò)言論管理方面存在缺陷。

4 高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

4.1 建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制

①網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)信息安全工作一樣，要建立一套完整的組織保障體制。采取“誰運(yùn)營(yíng)誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的辦法實(shí)行責(zé)任追究制。要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作納入宣傳思想工作總體安排，精心部署，狠抓落實(shí)。要制定各種規(guī)章制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

②加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系與分工協(xié)作。網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)于學(xué)校整體來說關(guān)系著學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)于管理決策者來說關(guān)系著戰(zhàn)略思想與意圖的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)于廣大高校學(xué)生來說關(guān)系著每個(gè)人的各種利益。因此輿情的引導(dǎo)和管理需要上至學(xué)校黨委、下至廣大學(xué)生的廣泛參與，同時(shí)要得到合理的組織與協(xié)調(diào)，部門之間的聯(lián)動(dòng)，按照條塊結(jié)合、資源整合和降低成本的要求，使現(xiàn)有資源得到充分利用和有效發(fā)揮作用，以確保各部門間的聯(lián)系順暢和聯(lián)合作戰(zhàn)。

③培養(yǎng)網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”。輿論領(lǐng)袖又稱“意見領(lǐng)袖”，通常在信息傳遞和人際互動(dòng)過程中具有影響力、活動(dòng)力。他們既有負(fù)面影響，也能發(fā)揮積極作用。利用這些“意見領(lǐng)袖”來引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，已成為一種普遍的做法。他們有見地、有代表性的言論一般被版主用醒目的字號(hào)和色彩加以強(qiáng)調(diào)，放在網(wǎng)頁(yè)的突出位置，以強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論。高校同樣可以關(guān)注和培養(yǎng)這樣的“輿論領(lǐng)袖”，通過他們影響輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)符合主流價(jià)值觀念的輿論導(dǎo)向。

4.2 建立健全交流機(jī)制

①建立通暢的輿情表達(dá)機(jī)制。信訪是輿情表達(dá)的重要渠道，通過信訪，一方面反映問題，表達(dá)意見；另一方面也找到了不滿情緒宣泄的途徑。當(dāng)相互對(duì)立的利益或相互敵對(duì)的情緒受到壓制的時(shí)候，產(chǎn)生的結(jié)果之一是把敵對(duì)情緒從真正的根源中轉(zhuǎn)移出來，從其他渠道發(fā)泄。釋放被壓抑的敵對(duì)情緒，可以起到維護(hù)關(guān)系的作用。

②建立和鞏固輿情表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)論壇、博客等其他網(wǎng)絡(luò)工具為輿情的表達(dá)提供了更方便、更有效、更快捷的渠道。網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的一個(gè)新渠道。同時(shí)，要構(gòu)建由學(xué)生組織和學(xué)生骨干組成的全方位、多回路的信息渠道，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集相關(guān)信息，在高校群體性事件的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)過程中可以及時(shí)掌握高校群體性事件的第一手資料，為學(xué)校的決策和管理提供準(zhǔn)確、可靠的信息支持。

③建立和完善輿情信息的發(fā)布和通報(bào)機(jī)制。一方面，把基層信息順利上報(bào)，使黨和政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把握社會(huì)輿情的總體態(tài)勢(shì)；另一方面，上級(jí)機(jī)構(gòu)的信息能夠順利反饋給下級(jí)機(jī)構(gòu)，使輿情態(tài)勢(shì)能得到及時(shí)控制。其次，盡量避免信息失真和漏報(bào)。在信息傳輸過程中，要防止輿情信息在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)遺失、失真等現(xiàn)象，特別要防止下級(jí)機(jī)構(gòu)出于地方和部門利益的考慮，有意阻撓輿情信息向上級(jí)機(jī)構(gòu)傳達(dá)的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

④促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體良性互動(dòng)，擴(kuò)大正面輿論。一方面，網(wǎng)絡(luò)的海量、實(shí)時(shí)、數(shù)字性等特性，使網(wǎng)絡(luò)媒體通過鏈接、專題等形式把傳統(tǒng)媒體的相關(guān)報(bào)道和不同的觀點(diǎn)、評(píng)論集中歸納在一起，并通過選擇、強(qiáng)調(diào)和再呈現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)事件的全景圖以及觀點(diǎn)的大碰撞。另一方面，可以通過傳統(tǒng)媒體對(duì)傳播效果的控制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展的方向。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)新聞媒體已在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得到了人們的依賴與信任，特別是一些大的新聞機(jī)構(gòu)在人們心目中的地位已經(jīng)相當(dāng)牢固。所以，當(dāng)人們?cè)诰W(wǎng)上要獲得新聞信息時(shí)，總是自然地把傳統(tǒng)媒體特別是有影響力的傳統(tǒng)媒體經(jīng)營(yíng)的站點(diǎn)作為主要甚至是首要選擇。

4.3 建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理保障機(jī)制

建立資金保障制度。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)這一龐大的工程，如果沒有一定的資金投入是無法進(jìn)行的，因此，應(yīng)積極探索和努力，形成以國(guó)家投資為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)的法律保障。網(wǎng)絡(luò)輿情管理必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來保障，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)輿情管理的需要，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)注意以下問題：一是在立法時(shí)間上要堅(jiān)持適度性。即當(dāng)某種涉法的網(wǎng)絡(luò)事實(shí)發(fā)生或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系出現(xiàn)而需要法律規(guī)范去調(diào)整時(shí)，在一個(gè)合理的時(shí)間區(qū)內(nèi)要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)制定和頒布實(shí)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。二是在立法過程中要注意整體協(xié)調(diào)性。即針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、犯罪的立法要相對(duì)完整、系統(tǒng)、全面，自成體系；同時(shí)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的立法要注意與原有的刑法、民法、行政法等其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充。三是在制定網(wǎng)絡(luò)法律時(shí)要注意針對(duì)性和準(zhǔn)確性，力求避免似是而非、含混不清的問題出現(xiàn)。健全網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的一個(gè)有效措施，各個(gè)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商都要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的相關(guān)法律法規(guī)建立技術(shù)保障措施，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

4.4 建立健全輿情信息的收集、反饋機(jī)制

①建立輿情信息的收集機(jī)制。是指針對(duì)輿情信息匯集要求，以組織相關(guān)人員，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息收集，制定搜集標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)收集方法等為主的工作方式。②健全輿情信息的分析和研判機(jī)制。是針對(duì)輿情信息分析要求，以組織分析人員，采取科學(xué)分析方法，以信息鑒別、篩選、加工、歸納和處理等環(huán)節(jié)為主的工作方式。③完善輿情信息的提交和反饋機(jī)制。是針對(duì)輿情信息提交要求，以組織相關(guān)人員，明確提交原則，規(guī)定提交內(nèi)容，規(guī)范提交程序和方法，暢通提交渠道等為主的工作方式。

4.5 建立健全輿情危機(jī)應(yīng)急機(jī)制

①構(gòu)建高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。是指從危機(jī)事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)開始造成可感知的損失這段時(shí)間內(nèi)，化解和應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的必要、有效行動(dòng)。高校網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，雖然原因復(fù)雜，在某種程度上不可避免，但仍然是有規(guī)律可循的。②制定高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警方案。針對(duì)高校影響力重大的各種類型事件，制定周密的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警方案。③建立高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析的主要目的，是準(zhǔn)確把握高校網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、導(dǎo)向發(fā)展趨勢(shì)，將最新情況及時(shí)反映到有關(guān)部門，這也是危機(jī)預(yù)警的必要環(huán)節(jié)。④建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)校際合作。遇到學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)群體性事件，各級(jí)政府部門及高校學(xué)生管理部門應(yīng)及時(shí)溝通，相互配合，積極回應(yīng)，迅速澄清事實(shí)，穩(wěn)定學(xué)生網(wǎng)民情緒。

5 結(jié)語

高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情信息的監(jiān)測(cè)與處理需要采取及時(shí)、敏感、穩(wěn)妥、高效的措施，否則將直接影響到高校校園的穩(wěn)定，影響到社會(huì)局面的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情不僅需要高校本身重視、研究、引導(dǎo)，而且需要引起各級(jí)政府的關(guān)注、配合與支持。

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