我國義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制研究

楊永瑩，李賜平

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637002）

我國義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制研究

楊永瑩，李賜平

（西華師范大學(xué) 教育學(xué)院，四川 南充 637002）

“善之本在教，教之本在師”，義務(wù)教育不斷均衡發(fā)展的今天，對教師提出了新的使命——加快流動、增強(qiáng)教育活力，但義務(wù)教育階段的教師流動存在著不平衡性，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不平衡和校際不平衡。教師的流動意愿存在著地域、職稱、學(xué)歷、年齡、性別等方面的差別。造成這種現(xiàn)狀的原因有教育行政方面、觀念偏差、學(xué)校缺乏溝通、教師的工資待遇存在著城鄉(xiāng)差別等。構(gòu)建我國義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制，教育管理者要樹立以教師流動促進(jìn)教育均衡的發(fā)展觀，學(xué)校要有實打?qū)嵉膱?zhí)行力，從改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制和建立農(nóng)村教師、薄弱學(xué)校教師特殊津貼制度著手，全面提高教師的工資待遇，使教師全員流動要成為一種常態(tài)。

義務(wù)教育；教師流動；教師流動機(jī)制

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在“健全教師管理制度”中提出“建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機(jī)制”，提出“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制：實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)教師校長交流制度”。在“加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)”中規(guī)定：“教育大計，教師為本，有好的教師，才有好的教育。提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)?！绷x務(wù)教育不斷均衡發(fā)展的今天，教師流動以及教師流動機(jī)制在歷史的發(fā)展基礎(chǔ)上又邁入了一個新的階段——倡導(dǎo)全員流動機(jī)制的構(gòu)建。本文將在分析義務(wù)教育階段教師流動存在的問題與原因的基礎(chǔ)上提出我國義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制構(gòu)建的對策。

一、教師流動概述

（一）教師流動的內(nèi)涵

目前，研究者對農(nóng)村教師流動內(nèi)涵的研究主要借鑒了學(xué)術(shù)界對其他流動群體尤其是高校教師、民辦教師等群體已有的研究成果。一般認(rèn)為教師流動是社會流動的一種，是教師從一種工作狀態(tài)到另一種工作狀態(tài)的變化。首先，從流動的方向看，教師流動可以分為教育系統(tǒng)內(nèi)的流動與教育系統(tǒng)外的流動，也可稱為職業(yè)內(nèi)流動和職業(yè)間流動。前者是指教師并沒有離開教師崗位，只是從所任教的地區(qū)、部門、學(xué)校流動到另一個地區(qū)、部門、學(xué)校，而后者則已經(jīng)離開教師的崗位，轉(zhuǎn)向另一職業(yè)[1]。其次，從流動機(jī)制看，教師流動分為剛性流動和柔性流動。教師的剛性流動，是指教育主管部門通過行政命令的方式，頒布教師流動的相關(guān)文件，硬性規(guī)定教師流動的條件、流動年限、流動人員構(gòu)成及流動程序等，甚少或根本不考慮流動教師的意愿。教師的柔性流動是指為了教育的均衡發(fā)展，打破城鄉(xiāng)之間學(xué)校、區(qū)域、交通等對教師流動的限制，以促進(jìn)教師資源均衡為核心，以支教、培訓(xùn)和相互流動等為紐帶的教師流動模式[2]。

（二）教師流動機(jī)制

從目前教育理論和實踐探索來看，教師流動有兩種運行機(jī)制，一種是“弱勢補(bǔ)償”機(jī)制。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出了城鄉(xiāng)教師“對口支援”的交流方式，要求援助地區(qū)的學(xué)校要為受援地區(qū)的學(xué)校培養(yǎng)、培訓(xùn)骨干教師[3,p59]，目前山東省就實行這一機(jī)制。第二種是全員流動機(jī)制，如日本、韓國等國實行的教師定期輪換制度。教師定期輪換制度是以制度的形式剛性地要求符合一定條件的教師在不同學(xué)校輪崗執(zhí)教，以促進(jìn)教師資源在一定范圍內(nèi)均衡配置的一種教育人事制度[4]。弱勢補(bǔ)償機(jī)制與全員流動機(jī)制最大的區(qū)別：前者是單向的，通常情況下是從城市流入農(nóng)村，具有單一性；后者是雙向的，既有城市流入農(nóng)村，又有農(nóng)村流入城市，具有雙向性、靈活性。

目前，韓國、澳大利亞等國都已形成了完備的教師定期輪換制，并將其作為促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的一項制度。我國不少學(xué)者對這種機(jī)制進(jìn)行過研究，并提出我國實行教師定期流動制度的主張。

二、我國義務(wù)教育階段教師流動的現(xiàn)狀、問題與成因

（一）義務(wù)教育階段教師流動現(xiàn)狀

1. 義務(wù)教育階段教師流動的不平衡性

研究者佛朝暉于2011年4月對國家教育行政學(xué)院研修的第21期縣市教育局長班全體學(xué)員進(jìn)行的關(guān)于教師流動的調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國義務(wù)教育階段教師流動呈現(xiàn)不平衡性，教師流動的比例較低。調(diào)查顯示，88.9%的縣域?qū)嵭猩俨糠纸處熈鲃?，幾乎不流動的?.1%，實行大部分教師流動的地區(qū)僅有2%。在小部分流動的情況下，教師流動以骨干教師和新進(jìn)教師為主，流動范圍以縣域為主；89.9%地區(qū)的教師流動在縣域范圍，跨縣流動的比例很小，為10.1%，主要是東部對口支援西部的跨省支教活動[4]。除此總體狀況以外，教師流動的不均衡還表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）城鄉(xiāng)教師流動不均衡

根據(jù)教育部教育數(shù)據(jù)的分析，2003-2008年我國城市和縣鎮(zhèn)專任教師調(diào)出比率逐年降低，農(nóng)村專任教師調(diào)出比率不斷增強(qiáng)。2009年，全國城市小學(xué)專任教師調(diào)入51 108人，調(diào)出38 423人；全國縣鎮(zhèn)小學(xué)專任教師調(diào)入103 095人，調(diào)出62 181人；全國農(nóng)村小學(xué)專任教師調(diào)入224 981人，調(diào)出255 732人，調(diào)出人數(shù)多于調(diào)入人數(shù)30 751人[5]。

（2）骨干教師流失嚴(yán)重

雖然骨干教師并不是一個特定的職稱，對骨干教師的概念界定也并不標(biāo)準(zhǔn)，但他們大多教學(xué)技能嫻熟，在教學(xué)中成績突出，擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，同時深受家長和學(xué)生的喜歡，是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要保障，是重要的人力資源。根據(jù)近年我國教師流動統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中小學(xué)骨干教師流動占教師流動總數(shù)的80%以上，可見，骨干教師的流失對農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校原本捉襟見肘的師資隊伍造成了更加不利的影響[6]。

（3）校際間校長輪崗不均衡

根據(jù)廣東省對校際間校長輪崗方式的調(diào)查結(jié)果顯示，盡管規(guī)定校長在同一學(xué)校任期滿兩屆必須輪崗，但是不分學(xué)校級別和區(qū)域而輪崗的僅占13.7%，采取統(tǒng)一城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)輪崗的為25.6%，同一級別學(xué)校輪崗占7%，不進(jìn)行輪崗的學(xué)校占29.4%[7]。

2. 義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師流動意愿不同

關(guān)于教師流動意愿，本文綜合分析了2007-2011年度較有代表的學(xué)位論文關(guān)于此項的調(diào)查數(shù)據(jù)，分為五個維度來考查，即地域（城鄉(xiāng)）、職稱、學(xué)歷、年齡、性別，具體分析如下：

（1）不同地域群體的意愿與態(tài)度

不同地域的教師對義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制的意愿與態(tài)度不同，農(nóng)村的教師較城市的教師更支持教師流動，愿意流動到其他學(xué)校尤其是縣級或地級市的學(xué)校。蔡明蘭以安徽省為例的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村教師贊成（十分贊成和贊成）流動的占被調(diào)查農(nóng)村教師總數(shù)的87%，城市教師贊成流動的占被調(diào)查城市教師總數(shù)的32%[8]。曾天山等人的調(diào)查也顯示，農(nóng)村教師愿意流動的比例占被調(diào)查教師總數(shù)的40.48%，高于縣級教師10.49%意愿流動的比例[9]。

（2）不同職稱群體的意愿與態(tài)度

義務(wù)教育階段教師流動的意愿受教師職稱這一因素影響較大。蔡明蘭調(diào)查顯示農(nóng)村初級職稱教師贊成流動的比例最大，占被調(diào)查農(nóng)村初級職稱教師總數(shù)的93%，并且農(nóng)村教師對教師流動的意愿隨著職稱的逐漸增高而減小，而城市教師的流動意愿隨著職稱的增高而增加[8]。周紹英對湖南省永州市的調(diào)查顯示，小教一級、小教二級、小教三級的教師流動的意愿越來越大，而高級教師流動的意愿不大[10]。

（3）不同學(xué)歷群體的意愿與態(tài)度

義務(wù)教育階段教師的文化程度也影響著教師的流動意愿。董京京的調(diào)查顯示，文化程度在本科及以上的教師中，有流動意愿的占到了61.1%，而在大專學(xué)歷的教師中，該比例為59.8%，高中（中專）及以下文化程度的教師中，有轉(zhuǎn)校意愿的教師所占比例僅為41.3%。由此可見，隨著教師文化程度的提高，其轉(zhuǎn)校意愿也愈加強(qiáng)烈[11]。

（4）不同年齡群體的意愿與態(tài)度

年齡是考查義務(wù)階段教師流動意愿的又一重要維度。蔡明蘭的調(diào)查顯示，35歲左右的教師贊成流動的比例占此年齡段教師的78%[8]。董京京的調(diào)查顯示，中青年教師的轉(zhuǎn)校意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于50歲的教師，31-40歲的教師轉(zhuǎn)行意愿高達(dá)42.4%[12,p11]。

（5）不同性別群體的意愿與態(tài)度

農(nóng)村男青年教師的流動意愿高于女青年教師的流動意愿，城市男青年教師的流動意愿也高于女青年教師的流動意愿，而且農(nóng)村的比例高于城市的比例。蔡明蘭的調(diào)查顯示，農(nóng)村男教師贊成流動的占被調(diào)查總數(shù)的96%，農(nóng)村女教師贊成流動的占被調(diào)查總數(shù)的78%；城市男教師贊成流動的占被調(diào)查總數(shù)的46%，城市女教師贊成流動的占被調(diào)查總數(shù)的20%。

（二）義務(wù)教育階段教師流動存在的問題及成因

從現(xiàn)狀的分析得出我國義務(wù)教育階段教師流動的問題：一是單一化，在某些地區(qū)這種單一的流動由于缺乏監(jiān)督機(jī)制也流于形式；二是城鎮(zhèn)教師不愿意流動。對上述問題的原因分析如下。

1. 教育行政方面

首先，很多地區(qū)對教師交流工作認(rèn)識不足，錯誤地將“支教”當(dāng)做“教師下崗分流”、“變相懲罰”的一種形式，下派到農(nóng)村的往往是業(yè)務(wù)能力較差、缺乏敬業(yè)精神的教師。其次，受升學(xué)壓力的影響，教育行政部門往往將有限的優(yōu)質(zhì)教師資源首先滿足“示范學(xué)?！被颉爸攸c”學(xué)校，不愿把城鎮(zhèn)優(yōu)秀的骨干教師調(diào)動到農(nóng)村或其他薄弱學(xué)校。最后，對于教師流動的實踐過程，教育行政部門并沒有建立健全的監(jiān)督機(jī)制。

2. 學(xué)校方面

支援學(xué)校與受援學(xué)校之間的信息不對稱，教師流動過程沒有考慮受援學(xué)校的實際需求。比如，受援學(xué)校需要英語老師而流動過來的是數(shù)學(xué)老師。

3. 教師方面

一方面教師的工資待遇存在著差別，根據(jù)2010年義務(wù)教育均衡發(fā)展報告，城鎮(zhèn)小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費高于農(nóng)村的區(qū)縣占50%，城鎮(zhèn)小學(xué)教職工平均工資福利支出高于農(nóng)村初中的占52%，城鎮(zhèn)初中教職工平均工資福利支出高于農(nóng)村小學(xué)的區(qū)縣占54%。小學(xué)教職工社會保障繳費校際差距最大，校際變異系數(shù)在1以上的區(qū)縣占了55%，初中教職工社會保障繳費校際差距最大，變異系數(shù)在1以上的占34%[3,p159-161]。另外，學(xué)校資源配置方面的差別使教師授課不適應(yīng)，再就是教師“拖家?guī)Э凇眮淼叫碌牡胤?，一切都得重新適應(yīng)，這無論從心理上還是生活上都是很大的挑戰(zhàn)。

三、構(gòu)建我國義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制的策略

構(gòu)建我國義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制要在考慮目前的現(xiàn)狀和存在的問題成因基礎(chǔ)上，從政策入手，加強(qiáng)學(xué)校的執(zhí)行力和全面提高教師的工資待遇。

（一）教育管理者要樹立以教師流動促進(jìn)教育均衡的發(fā)展觀

教育均衡發(fā)展是我國教育的未來發(fā)展方向，均衡不等于平均，它包含教育領(lǐng)域方方面面的資源合理配置，教師流動有利于師資合理化。教育管理者要從教育的全局出發(fā)，樹立科學(xué)的流動觀，并堅持執(zhí)行、監(jiān)督。

（二）學(xué)校要有實打?qū)嵉膱?zhí)行力

學(xué)校是義務(wù)教育階段教師流動的實施主體，學(xué)校間要加強(qiáng)溝通，保證流動的教師是流入學(xué)校需要的，以使師資合理配置。

（三）全面提高教師的待遇

教師的待遇存在著差別，農(nóng)村教師是其中的薄弱環(huán)節(jié)，全面改善教師的待遇應(yīng)從農(nóng)村教師入手。

1. 改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制

改變以前由地方負(fù)責(zé)、分級管理的模式，逐步建立以中央政府和省級投入為主，以縣鄉(xiāng)財政投入為輔的農(nóng)村教育投入體制，進(jìn)一步明確各級政府對基礎(chǔ)教育資費分擔(dān)的職責(zé)，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，以保證經(jīng)費落到實處。建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分中央、省、縣義務(wù)教育財政職責(zé)，明晰各級政府投入比例的標(biāo)準(zhǔn)，在政策制定上為教師流動提供有力的條件。

2. 建立農(nóng)村教師、薄弱學(xué)校教師特殊津貼制度

對薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師實行特殊津貼制度，使得不同地區(qū)的教師工資與當(dāng)?shù)氐南M水平持平，進(jìn)而鼓勵城市的優(yōu)秀教師流動到農(nóng)村任教[8]。在保障縣域內(nèi)教師“同工同酬”，各學(xué)校教師大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜，充分發(fā)揮骨干教師的專業(yè)引領(lǐng)作用，以骨干教師帶動農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，并重點解決流動教師生活和工作密切相關(guān)的實際問題，切實關(guān)注教師的相關(guān)需求和專業(yè)發(fā)展，保障流動教師權(quán)益[3,p234-260]。

四、小結(jié)

義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的重中之重，義務(wù)教育階段的師資發(fā)展?fàn)顩r和均衡配置程度影響著義務(wù)教育教育的均衡發(fā)展。義務(wù)教育階段教師流動需要政策的支持、觀念的改變，需要提高教師的工資待遇，需要學(xué)校間溝通基礎(chǔ)上的實打?qū)嵉膱?zhí)行力，這樣才能使教師流動成為一種常態(tài)，成為一種制度。

[1] 張馨芳.透視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師流失[J].新課程研究(教師教育),2008(5).

[2] 張雷,李華臣.城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動模式探析——以山東省部分市地為例[J].當(dāng)代教育科學(xué),2011(7).

[3] 中央教育科學(xué)研究所教育督導(dǎo)評估研究中心.義務(wù)教育均衡發(fā)展報告·2010[R].北京:教育科學(xué)出版社,2010.

[4] 佛朝暉.縣域義務(wù)教育師資配置執(zhí)行現(xiàn)狀,問題及建議——基于縣市教育局長的調(diào)查分析[J].教育發(fā)展研究, 2011(11).

[5] 中華人民共和國教育部2009年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù):全國小學(xué)專任教師變動情況[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4962/201012/11344.h tml.

[6] 蘇文靜.義務(wù)教育階段教師流動機(jī)制研究[D].濟(jì)南:山東師范大學(xué),2011.

[7] 蘇娜,黃崴.區(qū)域義務(wù)教育校際均衡發(fā)展現(xiàn)狀與改進(jìn)——基于廣州市的調(diào)研分析[J].教育發(fā)展研究,2010(2): 5-11.

[8] 蔡明蘭.教師流動:問題與破解——基于安徽省城鄉(xiāng)教師流動意愿的調(diào)查分析[J].教育研究,2011(2):4-5.

[9] 曾天山.義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基石[J].當(dāng)代教育論壇,2007(1).

[10] 周紹英.義務(wù)教育階段教師定期流動意向調(diào)查研究:以湖南省永州市為個案[D].重慶:西南大學(xué),2010.

[11] 董京京.農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)流動意愿及其影響因素研究:以山東省肥城市為例[D].武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué), 2010.

（責(zé)任編輯、校對：韓立娟）

The Study on Teachers’ Turnover Mechanism in China's Compulsory Education

YANG Yong-ying, LI Ci-ping

(School of Education, China West Normal University, Nanchong 637002, china)

“Education is the essence of kindness, while teacher is the essence of education.” Nowadays, compulsory education enjoys balanced development and this gives teachers new missions. They need to speed up mobility and enhance the vitality of education. However, teachers’ turnover during compulsory education is imbalanced which mainly reflects in the fields of different areas, academic titles, educations, ages and genders. There are some reasons attributing to the imbalance, such as education administration’s incorrect faith, inefficient communication among schools, teacher’s different rewarding between urban and rural areas, etc. Thus, in the process of constructing teachers’ turnover mechanism in our compulsory education system, the education managers first should establish concept of balanced education development. Secondly, schools should have consistent execution ability. Thirdly, our policies incline to improve teachers’ wages through reforming investment mechanism and establishing special allowance for those in village and needy schools. Only in this way, can teachers’ turnovers overall be normal.

compulsory education; teachers’ turnover; the mechanism of teachers’ turnover

G40-01

A

1009-9115(2012)04-0133-04

2012-03-14

楊永瑩（1987-），女，滿族，內(nèi)蒙古錫盟人，碩士研究生，研究方向為基礎(chǔ)教育改革。