赫魯曉夫啟用大學(xué)畢業(yè)生做村官的政策評(píng)析

張愛東

（唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000）

赫魯曉夫啟用大學(xué)畢業(yè)生做村官的政策評(píng)析

張愛東

（唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000）

提高農(nóng)業(yè)管理干部的素質(zhì)，是赫魯曉夫農(nóng)業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。改革的目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和產(chǎn)量的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專門化管理和集約化經(jīng)營，擺脫農(nóng)業(yè)落后面貌。這一措施具有積極意義。然而，由于赫魯曉夫改革并沒有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，所以干部改革的作用有限。

赫魯曉夫；農(nóng)業(yè)改革；管理干部；激勵(lì)機(jī)制

赫魯曉夫十分重視農(nóng)業(yè)，他執(zhí)政時(shí)期的改革也以農(nóng)業(yè)改革為主。其中的一項(xiàng)措施，是啟用大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任集體農(nóng)莊主席和國營農(nóng)場場長職務(wù)。1955年，赫魯曉夫就曾提議派遣三萬名受過高等和中等專業(yè)教育的干部去替換1/3的集體農(nóng)莊主席。這一措施產(chǎn)生了效果：50年代初，蘇聯(lián)受過中等以上專業(yè)教育的集體農(nóng)莊主席只占總數(shù)的17.6%，國營農(nóng)場場長中有31%沒有受過中等專業(yè)以上教育[1,p483]。到1959年，已有50%以上的集體農(nóng)莊主席和將近90%的國營農(nóng)場場長具有高等或中等專業(yè)學(xué)歷，到1962年，有2/3以上的集體農(nóng)莊主席達(dá)到上述教育程度[2]。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)教育也不斷做出調(diào)整：國家“一直在增加高校和中等技校培養(yǎng)種植、家畜家禽飼養(yǎng)方面專家的人數(shù)”[3,p1303]，其中95%以上的農(nóng)校畢業(yè)生畢業(yè)后走向農(nóng)村，進(jìn)入生產(chǎn)第一線。高等農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置也完全面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，學(xué)校還招收部分農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)莊莊員，以便培養(yǎng)更多的實(shí)踐型專業(yè)人才。

一、赫魯曉夫村官政策的目標(biāo)

赫魯曉夫啟用大學(xué)畢業(yè)生做村官，改變農(nóng)業(yè)管理干部的構(gòu)成，其主要目的是提高農(nóng)業(yè)部門干部的素質(zhì)，以解決農(nóng)業(yè)的落后問題。斯大林時(shí)期，由于片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并且主要依靠對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪積累建設(shè)資金，以及由此導(dǎo)致的國家對(duì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力控制，農(nóng)業(yè)一直是最落后的部門。赫魯曉夫認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)的“這種落后阻礙著輕工業(yè)和食品工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是影響集體農(nóng)莊莊員收入增長的障礙”[4,p10-11]，而且影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他把農(nóng)業(yè)改革作為改革的重點(diǎn)，力圖改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面貌。針對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)存在的主要問題，改革的基本思路是“放權(quán)”和貫徹物質(zhì)利益原則，也就是適當(dāng)照顧到農(nóng)民的物質(zhì)利益，同時(shí)給農(nóng)莊更多的經(jīng)營自主權(quán)。一系列農(nóng)業(yè)改革措施中，也包括上述的對(duì)農(nóng)業(yè)管理干部進(jìn)行調(diào)整，讓越來越多具備專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)管理者的角色。

赫魯曉夫強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域一樣，需要有專業(yè)的知識(shí)”[3,p1331]，這就要求“凡是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的人都應(yīng)該掌握深厚的知識(shí)”[3,p1322]?！爸挥姓莆樟艘欢ǖ闹R(shí)，他才能夠使經(jīng)營達(dá)到應(yīng)有的水平，取得成績?！盵3,p1331]這里所說的農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部包括兩個(gè)層次，一個(gè)層次是農(nóng)業(yè)管理者的高層，赫魯曉夫認(rèn)為，“不能讓一個(gè)對(duì)工作對(duì)象一竅不通的黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)”，因?yàn)椤叭狈χR(shí)的瞎指揮是不會(huì)有結(jié)果的”；而另一個(gè)層次，是更廣大的基層，對(duì)基層來講，“農(nóng)業(yè)需要具體的領(lǐng)導(dǎo)”[3,p1322]，“具體工作應(yīng)該由專家們來抓”[3,p1332]?！皯?yīng)該設(shè)立管理農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)，請有專業(yè)知識(shí)的人到那里去工作；他們能夠適時(shí)地提醒農(nóng)民，幫助他們獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益?！盵3,p1351]良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營“光靠一般性的知識(shí)和命令是不夠的，要具體的抓住每個(gè)農(nóng)莊，成功與否，全看對(duì)干部的篩選和培訓(xùn)”[3,p1358]?！拔覀儜?yīng)該把有才能的生產(chǎn)組織者，首先是把受過專門教育的人，提拔到集體農(nóng)莊、機(jī)器拖拉機(jī)站和國營農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去”。不具備這個(gè)條件，大規(guī)模的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不能繼續(xù)推進(jìn)。在赫魯曉夫看來，干部問題關(guān)系重大，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有特殊的意義?！瓣P(guān)鍵在于干部，而且僅僅在于干部?！盵2,p19]

具體來說，赫魯曉夫希望通過對(duì)農(nóng)業(yè)干部尤其是基層農(nóng)業(yè)干部的調(diào)整，達(dá)到如下目標(biāo)：

1. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用

赫魯曉夫認(rèn)為：“要使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)富有成效，必須將農(nóng)業(yè)提高到應(yīng)有的科學(xué)水平，要有技術(shù)保障和明確的組織分工。”[3,p1330]而蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的情況讓他憂心忡忡。比如最普通的化肥和種子問題，赫魯曉夫認(rèn)為，化肥是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是“我們的集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)人還不大珍惜化肥，不大懂它的好處”。同樣，“集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場對(duì)種子并不重視”。這與歐美農(nóng)場經(jīng)營的情況形成巨大反差。而且，問題主要并不出在化肥或育種的技術(shù)和產(chǎn)品方面，不出在新技術(shù)的供給方面，而是出在使用方面。比如化肥，“我國生產(chǎn)的礦物肥在數(shù)量和質(zhì)量上都有提高，但是沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。就是說，礦物肥的施用有問題?！薄叭绻┓实卯?dāng)，我們在全國就能夠增產(chǎn)數(shù)以百萬計(jì)公擔(dān)的糧食?！薄皢栴}出在施用化肥時(shí)缺乏知識(shí)和組織工作欠佳，時(shí)至今日，許多集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場這方面的情況一直很落后?！盵3,p1296]相對(duì)于化肥來說，很多農(nóng)民甚至更相信牛糞，“我們還沒有擺脫對(duì)化學(xué)肥料的原始觀點(diǎn)。甚至那些我們已有的化肥，還往往施用得不合理，有時(shí)候簡直是在禍害作物”[3,p1301]。怎樣解決這一問題呢？赫魯曉夫指出，“必須讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓他們掌握知識(shí)，學(xué)會(huì)使用礦物肥研制者用智慧的雙手創(chuàng)造出的財(cái)富?！盵3,p1301]他希望依靠掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)的技術(shù)和管理干部，沖破農(nóng)村因循守舊的思想和習(xí)慣，并教會(huì)人們正確地使用新技術(shù)。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

斯大林末期，蘇聯(lián)糧食供應(yīng)出現(xiàn)十分嚴(yán)峻的狀況，很多地區(qū)發(fā)生饑荒。1946年冬至1947年全年，在個(gè)別區(qū)域，甚至包括基輔，發(fā)現(xiàn)了人食人的現(xiàn)象。在這種情況下，赫魯曉夫急于改善糧食供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。他采取的主要途徑是墾荒，擴(kuò)大播種面積，以迅速增加糧食的總產(chǎn)量。但同時(shí)，比較難得的是，赫魯曉夫也希望能通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，改善管理，來提高單位面積產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)效率。當(dāng)時(shí)，西歐小麥的單位面積產(chǎn)量是每公頃30-40公擔(dān)，而蘇聯(lián)每公頃產(chǎn)量不超過10公擔(dān)，差距巨大。赫魯曉夫認(rèn)為，蘇聯(lián)也能達(dá)到西歐的水平，為此需要“第一，高度的專業(yè)技能，良好的技術(shù)設(shè)備，礦物肥和達(dá)到所需數(shù)量的優(yōu)良高產(chǎn)種子?！钡诙?，為確保在熟荒地上維持高產(chǎn)，“需要技術(shù)、知識(shí)和正確的組織工作”[3,p1299-1300]。“如果缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和必要的知識(shí)，提高產(chǎn)量就是遙遙無期的事情了?！盵3,p1252]

3. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)由粗放向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化

蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)走了粗放經(jīng)營的道路，赫魯曉夫認(rèn)為，這是因?yàn)樘K聯(lián)當(dāng)時(shí)不可能走集約經(jīng)營的道路。他認(rèn)為，“選擇用什么方法，采取集約化的方法，還是粗放式的方法，還要看具體的物質(zhì)條件和領(lǐng)導(dǎo)人的文化素質(zhì)怎樣，首先要看某些工作人員的素質(zhì)如何。”[3,p1262]“此外，還要培養(yǎng)農(nóng)藝和畜牧方面的干部”，還要“進(jìn)行土壤改良，興建化工廠，而且最困難的是，必須教會(huì)人們使用化肥”，并且，“需要更多的物質(zhì)投入”。總之，集約化經(jīng)營需要“國家在物質(zhì)上和精神上的一種準(zhǔn)備”[3,p1262-1263]，而蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)不具備這樣的條件，只能走粗放經(jīng)營的道路。但是，赫魯曉夫強(qiáng)調(diào)，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的“下一個(gè)步驟”，是“開始從擴(kuò)大墾荒面積向提高產(chǎn)量的工作過渡”，“這就是農(nóng)業(yè)集約化的道路”[3,p1298-1299]。在1963年12月蘇共中央全會(huì)的報(bào)告中，赫魯曉夫明確提出提高單位面積產(chǎn)量和生產(chǎn)集約化是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和總方向。技術(shù)干部的使用無疑是走向集約經(jīng)營的重要步驟。

4. 對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理

赫魯曉夫認(rèn)為，農(nóng)業(yè)需要專業(yè)的知識(shí)，應(yīng)該實(shí)行專業(yè)化管理。具有現(xiàn)代化技術(shù)裝備的大規(guī)模社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有在經(jīng)常的和熟練的領(lǐng)導(dǎo)下才能順利發(fā)展。這就要求，一方面，從事農(nóng)業(yè)的人要掌握知識(shí)?！皯?yīng)該表現(xiàn)出頑強(qiáng)的精神，努力掌握知識(shí)，不僅從理論上掌握，還要學(xué)會(huì)在實(shí)踐中運(yùn)用?！盵3,p1302]另一方面，應(yīng)該把熟悉業(yè)務(wù)的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。應(yīng)該“成立一些地區(qū)性的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由著名專家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，不是管理農(nóng)業(yè)的一般工作，而是具體負(fù)責(zé)每一個(gè)集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場；了解那里技術(shù)設(shè)備運(yùn)用、農(nóng)業(yè)知識(shí)應(yīng)用、礦物肥和有機(jī)肥的施用、采取植物防護(hù)措施等方面的情況?！盵3,p1331]在這里，用專業(yè)化的干部來管理農(nóng)業(yè)，被認(rèn)為是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所必需的措施。

二、赫魯曉夫村官政策評(píng)析

應(yīng)該說，赫魯曉夫的提高干部專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理專業(yè)化的做法，有其可取之處。越來越多的具備專業(yè)知識(shí)的干部參與和介入農(nóng)業(yè)管理，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)量的提高，推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理的專門化，以及農(nóng)業(yè)由粗放向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，概言之，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，都具有積極意義。但是，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的問題不止是甚至主要不是技術(shù)的問題，而是機(jī)制的問題，由于激勵(lì)機(jī)制的欠缺，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化缺乏必要的推動(dòng)力。

對(duì)此，赫魯曉夫還是有所認(rèn)知的。他觀察到，技術(shù)發(fā)明沒有獲得應(yīng)有的推動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和管理者都缺乏對(duì)勞動(dòng)效益的熱情?！叭藗儗?duì)自己的勞動(dòng)成果不感興趣”[3,p1339]。農(nóng)業(yè)管理者的情況也差不多，“對(duì)于地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和集體農(nóng)莊主席來說，主要是看表面上的指標(biāo)；在任期之內(nèi)，對(duì)工作的評(píng)價(jià)主要看這個(gè)”，“至于每公頃土地在經(jīng)濟(jì)上受多大損失，沒有人感興趣”，集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場往往種植經(jīng)濟(jì)上不怎么劃得來的作物，“因?yàn)檫@樣麻煩少一些，小麥種下后等著收割就是了”，“要是種西紅柿和西葫蘆的話，就需要有人精心照料，隔一兩天就得采摘一些”[3,p1340-1341]。此外，農(nóng)民對(duì)化肥和優(yōu)良種子的使用也不感興趣，國家運(yùn)來的化肥長期堆放在鐵路線上，無人問津。

出現(xiàn)這種情況的原因，主要是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)莊實(shí)際是國家所有的，勞動(dòng)成果絕大多數(shù)由國家控制，農(nóng)莊的激勵(lì)機(jī)制主要是超經(jīng)濟(jì)的政治權(quán)力和政治動(dòng)員，而幾乎沒有經(jīng)濟(jì)利益的刺激，農(nóng)莊的管理者和勞動(dòng)者從新技術(shù)的采用中幾無所獲。所以，即便新技術(shù)現(xiàn)成地?cái)[在那兒，對(duì)農(nóng)莊來說也是多余的，傳統(tǒng)就這樣被維持?！敖邮?、采用并使用新要素的經(jīng)濟(jì)刺激受到嚴(yán)重?fù)p害，要成功地從上至下地引入大部分新農(nóng)業(yè)要素也是不可能的?！盵5,p144]赫魯曉夫認(rèn)識(shí)到，“當(dāng)經(jīng)濟(jì)工作以私有制為基礎(chǔ)時(shí)，刺激農(nóng)場主和農(nóng)民的杠桿是利潤”，“我國卻沒有這樣的刺激。我國一切都取決于勞動(dòng)日”。“你干完了自己的活，就給你分配東西；沒有貨幣工資，這就進(jìn)一步降低了生產(chǎn)者對(duì)勞動(dòng)效益的興趣?！盵3,p1343]赫魯曉夫時(shí)期，盡管農(nóng)莊的負(fù)擔(dān)大大減輕，但國家從農(nóng)莊的索取仍多于投入。勞動(dòng)者只是按勞動(dòng)日領(lǐng)取少得可憐的報(bào)酬，農(nóng)莊收獲物的多少與他們的利益幾乎不相干，他們沒有動(dòng)機(jī)做更多的工作，分配什么就做什么，用或不用新技術(shù)對(duì)他們又有什么要緊呢？農(nóng)莊管理者的情況略有不同，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來說，他們是國家的代理人，但問題也同樣存在。這些管理者不是所有者，他們的管理報(bào)酬也幾乎與農(nóng)場的盈虧無關(guān)或關(guān)聯(lián)甚小，“最有效的是經(jīng)濟(jì)的杠桿，不過，……國營農(nóng)場的場長、農(nóng)藝師和集體農(nóng)莊主席，他們的工資收入很少跟農(nóng)場和農(nóng)莊的收入掛鉤?！盵3,p1357]“農(nóng)管會(huì)、集體農(nóng)莊主席、農(nóng)藝師有固定的工資，就是說，他們的收入是有保障的。不錯(cuò)，要是他們的工作很出色，卓有成效，他們的收入還會(huì)增加，但是增加的幅度不大。于是他們就要掂量一下，值不值得操這份心？還不如安安穩(wěn)穩(wěn)地過日子呢。他們循規(guī)蹈矩，按原則辦事?！摬シN的種了，該收割的收了，該匯報(bào)的匯報(bào)了?！劣诠ぷ餍б?，我們從不分析，沒有參照。結(jié)果是，大家彼此彼此。表現(xiàn)突出的，是那些善于在紙面上耕作的人?！盵3,p1344]這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍，所以農(nóng)莊的惰性可想而知。那些被派到農(nóng)莊的具有專業(yè)知識(shí)的技術(shù)和管理干部，也很難設(shè)想不會(huì)被這種惰性所吞噬，因?yàn)槿狈∪行У耐苿?dòng)創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

三、結(jié)語

由于種種原因，蘇聯(lián)時(shí)期由國家來管理大規(guī)模農(nóng)業(yè)的方法并沒有表現(xiàn)出理想的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而是大規(guī)模和高成本、低效率并存。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中缺乏對(duì)生產(chǎn)和管理的有效激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)的生機(jī)和活力受到抑制。赫魯曉夫調(diào)整農(nóng)業(yè)管理干部，只是要改善農(nóng)業(yè)的龐大的官僚管理機(jī)構(gòu)而已，其作用也就只能局限于改善管理的范圍，并不涉及深層次的管理制度的改善。事實(shí)上，解決蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)問題，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)制度的變革，尤其是有效的激勵(lì)機(jī)制的建立。赫魯曉夫在改革中，認(rèn)識(shí)到物質(zhì)刺激的重要性以及權(quán)力集中的危害，強(qiáng)調(diào)要照顧農(nóng)莊和農(nóng)民的物質(zhì)利益，加強(qiáng)農(nóng)莊的自主權(quán)。為此，他改革了農(nóng)產(chǎn)品采購制度，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，解散了國營拖拉機(jī)站，以增加農(nóng)莊的收益和減少國家對(duì)農(nóng)莊的控制，這些改革措施都是有成效的。但改革并沒有最終動(dòng)搖阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度基礎(chǔ)，而是進(jìn)一步提高了國有化的程度，擴(kuò)大了國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的規(guī)模，同時(shí)農(nóng)場和農(nóng)莊仍然牢牢地被國家控制，管理也一如既往地是由行政機(jī)關(guān)來管理。因此，赫魯曉夫改革難收善果，調(diào)整農(nóng)業(yè)干部的作用也相當(dāng)有限。

[1] 蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì),代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編(第五分冊)[Z].北京:人民出版社,1958.

[2] 赫魯曉夫.赫魯曉夫言論(第3集)[C].北京:世界知識(shí)出版社,1965.

[3] 赫魯曉夫.赫魯曉夫回憶錄(第二卷)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

[4] 陳之樺.蘇聯(lián)史綱[M].北京:人民出版社,1966:25.

[5] 舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京:商務(wù)印書館,2010.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：郭 靜）

An Analysis of Khrushchev's Reform to the Agricultural Management Cadres

ZHANG Ai-dong

(Department of History and Law, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Improving the quality of agricultural management cadres was an important measure of Khrushchev’s agricultural reform. The purpose of the reform was to improve agricultural technology and production, to realize the specialized agricultural management and intensive farming, and to get rid of agricultural backwardness. The measure was positive. However, the reform did not establish an effective incentive mechanism, so the effect of the reform of the cadre system was limited.

Khrushchev; agricultural reforms; management cadres; incentive mechanism

K561.33

A

1009-9115(2012)04-0058-03

2012-04-10

張愛東（1965-），女，河北唐山人，副教授，研究方向?yàn)槭澜缡贰?/p>