盡快實(shí)施國家四年制高職本科教育制度——兼論提升結(jié)構(gòu)性就業(yè)水平的一個制度途徑

錢偉榮，高均玉，張師允，尹明遠(yuǎn)

1.2.天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300221；3.4.天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院，天津 300170

一、應(yīng)當(dāng)重視“中等收入陷阱”風(fēng)險對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書（2012）》提出，是否會不可避免地落入“中等收入陷阱”，取決于能否解決好產(chǎn)業(yè)競爭力提升過程中所面臨的矛盾。這無疑增加了我們對教育與就業(yè)問題的關(guān)注和緊迫。我們認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級勢必會加速產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，這就不可避免地要對就業(yè)總量及就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生擠壓。由于就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動十分緊密地關(guān)聯(lián)著教育需求和供給，因此必將牽動和引發(fā)高等教育體系的調(diào)整或重組。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到471564億元，按外匯現(xiàn)價折合73011.09億美元，即年人均名義GDP達(dá)到35083元，也就是合人均5432美元。

在數(shù)量指標(biāo)上，當(dāng)前我國人均GDP水平與美歐日等發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)70年代的水平相似，正處在從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中。人們在為GDP躍上世界第二位而高興時，也應(yīng)該注意到高等教育以世界第一的規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了巨大的人力資本和智力支撐。重要的是高等教育以其基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)地位，極大地促進(jìn)了社會分工和社會進(jìn)步。尤其需要看到，在這個進(jìn)程中，高等職業(yè)教育特別以其自身緊密契合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)變遷的獨(dú)到優(yōu)勢，不僅為創(chuàng)造GDP，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，為填平和糾正就業(yè)總量與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，提供著重要的不可或缺的人力資本和知識技能型勞動供給。因此我們認(rèn)為，在就業(yè)結(jié)構(gòu)變動引起新的教育需求和新的教育供給的多元條件下，高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，向著新型教育門類發(fā)展。這應(yīng)該成為跨越“中等收入陷阱”的一個有力選項(xiàng)。

“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）首先由世界銀行的《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2006》所提出。盡管有人質(zhì)疑“中等收入陷阱”是否是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)概念，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出，很少有中等收入的經(jīng)濟(jì)體能成功躋身為高收入國家，他們既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)方面與富裕國家競爭。從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入高收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的停滯和徘徊，從而形成瓶頸，拉美或東南亞各國和地區(qū)提供了許多例證。我們的關(guān)注點(diǎn)在于，必須看到各個經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中曾經(jīng)面對過的這種典型特征具有明顯的一致性，即“中等收入陷阱”無可回避。盡管從人均GDP數(shù)量指標(biāo)看我們已處在從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，但是由于各種秉賦要素的差異，這里主要指勞動要素秉賦的差異，尤其是由于當(dāng)前歐美兩大經(jīng)濟(jì)體深陷危機(jī)，國際市場環(huán)境出現(xiàn)更多不確定性，使我們現(xiàn)在所面對的“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)要比上個時代嚴(yán)峻和復(fù)雜許多。

從2011年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)公報可以看到，我國在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模方面固然邁上了新臺階，然而從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)，也就是從拉動GDP增長的三駕馬車的作用來看，在投資、消費(fèi)、進(jìn)出口這三大動力當(dāng)中，投資所占的比重依然比較高。這表明依靠外延拉動和粗放生產(chǎn)帶動GDP增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還比較明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的信息，2011年我國資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率是54.2%，最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率是51.6%，貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率是－5.8%。顯然，這是一個并不均衡的增長結(jié)構(gòu)。我們抽象出第三項(xiàng)，即貨物和服務(wù)的凈出口狀況，考察我國經(jīng)濟(jì)對外依存度。用2011年進(jìn)出口總額36421億美元，比較當(dāng)年GDP總額73011億美元，得知當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的對外依存度達(dá)到49.8%?？梢园l(fā)現(xiàn)，2011年我國GDP總量當(dāng)中貨物和服務(wù)凈出口的指標(biāo)出現(xiàn)的負(fù)增長，意味著長期依賴的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，因外部市場空間收窄而正在發(fā)生變化。最新統(tǒng)計(jì)表明，2012年一月份我國進(jìn)出口總額同比又下降了7.8%。這恰好印證了面臨“中等收入陷阱”時典型的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增長。這當(dāng)然要對國內(nèi)就業(yè)總量及就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生大的影響。

二、從低成本勞動力要素稟賦的不可持續(xù)，看通過新的高等職業(yè)教育體系提升結(jié)構(gòu)性就業(yè)水平的必要和緊迫

通過經(jīng)濟(jì)對外依存度這個背景條件，我們對處于就業(yè)結(jié)構(gòu)變動中的勞動力要素的考察，產(chǎn)生了以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

首先，長期以來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力是基于勞動密集型要素稟賦所形成的低成本比較優(yōu)勢。從就業(yè)來看，在低勞動報酬的基礎(chǔ)上初步滿足了國內(nèi)勞動力自身再生產(chǎn)的基本需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅在2008年至2011年，國內(nèi)進(jìn)出口產(chǎn)品總額即從25633億美元增加到36421億美元，猛增了70%。它的一個作用是，通過吸收龐大勞動人口，加入技術(shù)含量一般的大宗貨物生產(chǎn)，把我國做成了世界工廠。但是這種進(jìn)出口產(chǎn)品占極大比重的勞動密集型生產(chǎn)，也造就了數(shù)量龐大的低技術(shù)含量勞動大軍。據(jù)國際研究機(jī)構(gòu)HIS環(huán)球透視的一項(xiàng)研究，2010年我國制造業(yè)增加值占到世界的19.8%，超過了美國19.4%的水平居世界之首。另據(jù)國家人口計(jì)生委的信息，我國傳統(tǒng)制造業(yè)所依賴的20～44歲的勞動年齡人口，在2010年達(dá)到5.55億。這就不難理解，建立在低成本要素稟賦之上的龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，既承載了龐大的就業(yè)人口，同時又由于加工貿(mào)易的比重過高，尤其是缺少核心競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動生產(chǎn)特點(diǎn)，使得制造業(yè)大而不強(qiáng)，處在國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端。

其次，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)正在從出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎D(zhuǎn)向以拉動內(nèi)需為主，今后將在高技術(shù)平臺上參與國際競爭。這對就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生正反兩種影響，一方面會產(chǎn)生對新的技術(shù)含量更高的用工需求；另一方面注定也會對技術(shù)含量不高的勞動產(chǎn)生擠出。當(dāng)人們還對數(shù)萬億美金外匯儲備有所不解時，其實(shí)它背后的實(shí)質(zhì)是，想不如此都不行，它是由經(jīng)濟(jì)的對外高依存度也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)所決定。把GDP當(dāng)中過高的出口比重調(diào)整到相對的水平，更加注重通過擴(kuò)大內(nèi)需，來重新平衡拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)，固然是正確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，然而這對就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)發(fā)出了挑戰(zhàn)。需要指出，不能認(rèn)為政府之手可以替代市場配置資源。政府難以提供最有效率的就業(yè)，因?yàn)?，這無法滿足每一個體的選擇，包括作為勞動要素購買者的企業(yè)和作為勞動力商品的個人。政府的作用只應(yīng)間接地為滿足相對就業(yè)，提供必需的制度條件和公平秩序。值得注意的是，此前為了對抗外部危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，中央加上地方高達(dá)十萬億的投資舉措盡管有些不得已為之，但卻也部分地落入凱恩斯主義。我們知道，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府調(diào)節(jié)總需求從而使整個經(jīng)濟(jì)活動達(dá)到充分就業(yè)的均衡狀態(tài)的主張，在過去和現(xiàn)在都被證明并不能包治市場經(jīng)濟(jì)的痼疾。我們當(dāng)然肯定政府調(diào)控政策的積極作用。但是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面融入國際經(jīng)濟(jì)體系的條件下，市場機(jī)制的傳導(dǎo)作用并非政府直接干預(yù)就可以完全扭轉(zhuǎn)。尤其當(dāng)全球危機(jī)形成鏈條時，外部危機(jī)就不可避免地傳遞到國內(nèi)，例如輸入型通貨膨脹。我們要說的是，在經(jīng)濟(jì)對外依存度很高的產(chǎn)業(yè)格局下，宏觀經(jīng)濟(jì)方向的任何重大調(diào)整，尤其是由外向內(nèi)的調(diào)整，注定引起國內(nèi)已相當(dāng)飽和的勞動密集型產(chǎn)業(yè)甚至資金密集產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而產(chǎn)生對低技術(shù)含量就業(yè)的擠壓。

再次，低技術(shù)含量的勞動要素稟賦和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不足以支撐對外競爭的比較優(yōu)勢，勞動力人口當(dāng)中受教育的程度進(jìn)而職業(yè)技術(shù)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)，決定著產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。從人口統(tǒng)計(jì)可知，我國2010年15～59歲人口達(dá)9.4億，也就是適齡勞動人口占總?cè)丝诘?0%。我們用傳統(tǒng)制造業(yè)所依賴的20～44歲的勞動年齡人口，即5.55億人這個數(shù)量，來與經(jīng)濟(jì)對外依存度49.8%的規(guī)模進(jìn)行比較，得出我國至少約有2.775億勞動人口，直接或間接地從事與外向型經(jīng)濟(jì)有關(guān)的生產(chǎn)勞動。其中技術(shù)含量一般的加工貿(mào)易生產(chǎn)占很大比重?？梢哉J(rèn)為，依賴勞動人口數(shù)量和低成本要素的所謂比較優(yōu)勢的生產(chǎn)，是典型的傳統(tǒng)的粗放型高消耗低效益低產(chǎn)出，肯定不是可持續(xù)的主流發(fā)展方式（并不否定其必要）。從勞動力人口受教育程度來看，根據(jù)2010年《中國勞動力變動趨勢及判斷》的報告，我國勞動力受教育程度，初中及以下程度的為79.4%，高中程度為13.4%，高等教育程度僅為7.2%。而美國在2008年人口平均受教育年限達(dá)到13.6年，高于中國5.1年，與之對應(yīng)勞動生產(chǎn)率是中國的8倍；雖然勞動年齡人口僅為中國的1／5，但其創(chuàng)造的GDP總量是中國的3.4倍。再從與實(shí)體經(jīng)濟(jì)最直接相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育看，2004年我國高等職業(yè)教育招生數(shù)占高校招生總數(shù)的48%，2008年占51%，達(dá)到1100萬人左右。但是從2009年開始，高職招生呈連續(xù)下降趨勢，2011年降為933萬人。這是值得注意的信號。也是我們的分析所要指出的問題所在——由于當(dāng)前高等職業(yè)技術(shù)教育的制度設(shè)計(jì)不合理，它導(dǎo)致出現(xiàn)了不合理的“二律背反”——本來需要大批高職業(yè)技能人員作為人力資本投入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；然而由于高職與普教之間的制度之差，阻礙著一個應(yīng)當(dāng)盡快大力發(fā)展的新型教育門類。這并不是什么白領(lǐng)與藍(lán)領(lǐng)或灰領(lǐng)之差，而是高等教育分工體系存在的制度之困。我們認(rèn)為，只有從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度，深刻認(rèn)識新的教育需求和新的教育供給的多元條件應(yīng)當(dāng)并存，才能看到高等職業(yè)教育對提升總量就業(yè)的結(jié)構(gòu)水平，從而提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要作用，并且由此看到高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，向著新型教育門類發(fā)展的必要和緊迫。

三、高等職業(yè)教育的制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的正相關(guān)作用

1.特定的勞動力要素生產(chǎn)：高等職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

通過提升勞動要素稟賦，把龐大的勞動力人口從低成本低技術(shù)含量水平提高到高素質(zhì)高技能的水平，才能有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展建立在高效率的人力資源供給之上。但是這也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們認(rèn)為，在我國巨大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模之下，作為主流的創(chuàng)新型的高質(zhì)化的生產(chǎn)方式，這里主要指生產(chǎn)過程和管理過程的硬件技術(shù)和軟件要求，對高技能的具有良好職業(yè)素質(zhì)的人力資本的緊迫需要，即對高質(zhì)化應(yīng)用型的人力資本而不是一般性用工的需求，只能由更高等級層次的職業(yè)院校通過提供專門的職業(yè)教育來滿足。因此，盡快發(fā)展更高等級層次的高職教育，使之平行于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在理論上和實(shí)踐上完全合乎邏輯。這種新的更高等級層次的高職教育，它的全部教育活動作為一種專業(yè)化的教育品生產(chǎn)過程，直接提供物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)再生產(chǎn)和管理服務(wù)所需要的特定教育產(chǎn)品。外部，即普通高校的教育并不能直接提供替代品。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來認(rèn)識新的更高等級層次高等職業(yè)教育的這一特定屬性，可以進(jìn)一步審視高職教育的勞動要素生產(chǎn)及其職業(yè)稟賦塑造，作為重要的人力資本投入，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級所發(fā)揮的基礎(chǔ)性的、不可或缺的、知識技能型的、職業(yè)勞動要素的支撐作用。需要指出，從現(xiàn)實(shí)的高等教育門類來看，高等職業(yè)技術(shù)的教育供給，是經(jīng)歷了一定時期積累的專業(yè)化教育分工的結(jié)果。但是從產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)構(gòu)來看，我們作為制造業(yè)大國的競爭優(yōu)勢仍為低技術(shù)產(chǎn)業(yè)所主導(dǎo)，仍處在產(chǎn)業(yè)分工的低端，也與高等職業(yè)技術(shù)教育覆蓋勞動人口不足相關(guān)。這恰恰證明，亟待發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育對勞動力要素稟賦的提升和引領(lǐng)作用。當(dāng)前“十二五規(guī)劃”提出的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整方向，正在形成對高質(zhì)化勞動要素的配置要求，這注定要在實(shí)際經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)化為就業(yè)結(jié)構(gòu)以及具體的就業(yè)層次的重組和建構(gòu)。正是基于此一背景，我們認(rèn)為，高等職業(yè)技術(shù)教育更有力地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，需要不斷進(jìn)行自身的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。重要的是，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖匦璧闹贫裙┙o。從而起到為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，為提升社會全要素的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，提供高質(zhì)化的知識技能型職業(yè)勞動支撐的作用。因此，應(yīng)當(dāng)通過高職教育的制度創(chuàng)新，盡快實(shí)施更高等級層次的高職教育。

2.分工體系：高等職業(yè)教育糾正就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

我國正在經(jīng)歷最為嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)挑戰(zhàn)。教育部的信息顯示，2011年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到660萬人。另據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對市場的研究，加上往屆沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)而需要就業(yè)的畢業(yè)生，2011年實(shí)際需要就業(yè)的畢業(yè)生總量超過900萬人。人力資源和社會保障部的數(shù)字則證明，2012年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加嚴(yán)峻了。需就業(yè)的勞動力達(dá)2500萬人，其中2012年當(dāng)年的高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬人。當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出體現(xiàn)在，招工難和就業(yè)難并存，并且趨于常態(tài)化。這種狀況進(jìn)一步凸現(xiàn)了高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的失衡。需要指出，一般來說高校畢業(yè)生們總會把用于自身人力資本培育的機(jī)會成本，比如時間的投入，通過對所學(xué)專業(yè)的滿意度和職業(yè)期待來進(jìn)行相對評價。正常的邏輯是，高等教育應(yīng)當(dāng)隨著社會生產(chǎn)專業(yè)化分工的發(fā)展，為受教育者提供相對地越來越高的教育適應(yīng)性或者適用性——要么寬口徑，要么專門化，從而滿足受教育者需要得到的、對就業(yè)預(yù)期的、教育供給條件。然而我們對所收集的資料進(jìn)行整理發(fā)現(xiàn)，隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)滿意度持續(xù)下降。例如麥可思研究院對2010屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的抽樣調(diào)查以及對2007屆大學(xué)畢業(yè)生三年后的抽樣調(diào)查研究顯示，在問卷訪問46萬余人當(dāng)中，回收問卷22.7萬份，有60%的畢業(yè)生認(rèn)為目前的工作與自己的職業(yè)期待不吻合，其中普通高校本科生的比例為56%；有34%在畢業(yè)半年內(nèi)發(fā)生過離職；在半年內(nèi)離職的畢業(yè)生人群中，有98%發(fā)生過主動離職，主要原因是個人發(fā)展空間不夠和薪資福利偏低。通過這個問卷實(shí)例我們看到，高校畢業(yè)生的就業(yè)滿意度下降，主要是普通高等教育通過其教育供給所引導(dǎo)的就業(yè)傾向的結(jié)果。進(jìn)一步說，其實(shí)質(zhì)是普通高等教育作為社會生產(chǎn)分工的一個大部類，它的教育品生產(chǎn)結(jié)果，出現(xiàn)了與教育品生產(chǎn)過程的背反。這不僅是典型的信息不對稱，并且從具體的教育供給與社會用工需求的契合角度看，它所反映出的人力資源錯配，是有限的高等教育資源配置背離了社會分工要求。與之形成鮮明對照的是，高等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的背景下持續(xù)自己的教育活力。麥可思研究院的數(shù)字表明，2010年全國主要高職高專院校的平均就業(yè)率為88.1%。根據(jù)天津市勞動社保部門的信息，天津獨(dú)立設(shè)置的26所高等職業(yè)院校，在校生約占全市普通高等教育在校生總數(shù)的40%，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。我們認(rèn)為，這是由于教育分工體系下的高職院校的教育定位，顯著區(qū)別于普通高等教育，具有參與教育分工的自覺。進(jìn)一步說，高職院校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、技能訓(xùn)練等等，都以服務(wù)于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)，以直接滿足就業(yè)為目的。尤其是在就業(yè)為基本導(dǎo)向的教育模式下，高職院校學(xué)生的學(xué)習(xí)過程也是實(shí)踐過程。這些學(xué)生被教育并形成了比較清楚的職業(yè)意識、能力意識、實(shí)踐意識。因此從對就業(yè)的貢獻(xiàn)來看，高等職業(yè)技術(shù)教育所提供的特定教育產(chǎn)品，發(fā)揮著緩解就業(yè)總量矛盾，填平和糾正及就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的作用。

3.新型人力資本：內(nèi)生增長方式對高等職業(yè)教育的路徑依賴

可以認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級就是朝著內(nèi)生增長方式居主導(dǎo)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。通過注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，來重新平衡拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)，取代外生增長方式下主要通過擴(kuò)大進(jìn)出口數(shù)量來拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式。我們知道，內(nèi)生增長意味著國內(nèi)投資增長會引起生產(chǎn)性消費(fèi)需求和居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大，帶來生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也就是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，比如天津這樣具有增長極帶動作用的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化、高新化、高質(zhì)化，必然要帶來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展，從而產(chǎn)生對新型人力資本的進(jìn)一步需求。相對于以往傳統(tǒng)加工制造業(yè)，新型人力資本是滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的高端化的知識技能型勞動力要素，即知識技能型職業(yè)勞動力或灰領(lǐng)。也就是前面分析所說，是由更高等級層次的職業(yè)院校專業(yè)化教育供給所培育的特定教育產(chǎn)品。這種新型人力資本作為勞動力要素的一個特點(diǎn)是，他們主要投入在例如金融服務(wù)、電訊服務(wù)、交通運(yùn)輸、港口機(jī)場、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、媒體娛樂等等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門。在知識與技能方面，他們的專業(yè)化職業(yè)勞動既不同于普通高校畢業(yè)生，也不同于以往的高職院校畢業(yè)生。最基本的特征是，他們由更高端的高等職業(yè)教育體系培育和塑造，形成一個新的職業(yè)勞動力階層。這樣就產(chǎn)生了一個由新的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求相銜接的邏輯鏈條：內(nèi)生增長方式推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新的更高端的高職教育制度和教育體系培育并塑造高質(zhì)化的知識技能型勞動力要素，從而為社會提供新型人力資本，進(jìn)而契合并促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，為實(shí)施四年制高職本科教育制度提供了現(xiàn)實(shí)條件

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然產(chǎn)物，這個新興領(lǐng)域需要更高端的應(yīng)用型知識技能人力資源

我們從就業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，展開對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的勞動力要素資源配置的分析，已經(jīng)看到，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動注定牽動和影響就業(yè)結(jié)構(gòu)變動，從而引起新的教育需求和新的教育供給的多元條件下，社會對高技能職業(yè)型人力資本的緊迫需要，即對高質(zhì)化應(yīng)用型人力資本的需求，是現(xiàn)有的高等教育體系所無法滿足的。因此需要通過現(xiàn)有的高等職業(yè)院校進(jìn)行制度創(chuàng)新，開辟新的本科層次的高等職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)從一般性勞動力要素供給，向高端的知識技能型的職業(yè)勞動力資源配置的轉(zhuǎn)變。尤其需要看到，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然產(chǎn)物。但是目前，相對于國家新產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的一些新興行業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)有的偏重生產(chǎn)加工型的高職教育，即高級藍(lán)領(lǐng)培育，在職業(yè)定位及職業(yè)內(nèi)涵方面，并不能完全滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人力配置需求。即使從數(shù)量規(guī)模來看，即從2012年普通高校畢業(yè)生約680萬人和2011年全國高職院校招考約933萬人的現(xiàn)狀來看：一是，相對于我國傳統(tǒng)制造業(yè)所依賴的20～44歲的勞動年齡人口達(dá)5.55億人這個規(guī)模，這兩種教育提供的人力資源數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是，當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表明，普通高校的畢業(yè)生因?yàn)槭艿浇逃ㄎ慌c就業(yè)需求偏離的局限，遭遇了出路瓶頸；而相對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對高端知識技能型職業(yè)勞動的需求，現(xiàn)有高職院校的教育體系又亟待提升職業(yè)需求層次。可見，這兩種教育都尚沒能滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人力資源需求的定位。因此，當(dāng)前需要大力培養(yǎng)“灰領(lǐng)勞動者”。只有這樣才能契合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對高質(zhì)化知識技能型職業(yè)勞動力的需求?，F(xiàn)實(shí)的途徑就是通過教育制度創(chuàng)新，開辟四年制高職本科教育體系。

2.高等教育已經(jīng)走到了拐點(diǎn)，實(shí)施四年制高職本科教育制度是新的教育分工體系的必然結(jié)果

當(dāng)前促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策機(jī)制，并不能根本解決高校畢業(yè)生面臨的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這是由于，高等教育已經(jīng)走到了拐點(diǎn)。如果現(xiàn)在的高等教育體系繼續(xù)施行千人一面式的同質(zhì)化教育供給，那只會更加遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而使高校畢業(yè)生的就業(yè)出路和去向肯定難以滿意。我們認(rèn)為，盡快實(shí)施國家四年制高職本科教育制度，通過制度創(chuàng)新為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供制度支持，建立新的高端化高職教育體系，應(yīng)當(dāng)成為化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的一個可行的制度途徑。我們認(rèn)為，從教育供給來說，在高等教育大眾化的條件下，在就業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的時期，普通高教的教育供給與社會用工需求之間出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，其實(shí)反映出普通高教的教育產(chǎn)品偏離了社會分工的某些要求。進(jìn)一步說，這種教育分工體系下的教育資源錯配，或者教育錯位，必然會以普通高教對學(xué)生施教的專業(yè)準(zhǔn)備與社會吸納就業(yè)之間的沖突，凸顯教育供給與結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾。因此，教育內(nèi)部的強(qiáng)制力或者教育自身的發(fā)展要求，必然要對此做出反應(yīng)，必然要引起教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。可見，從高等教育拐點(diǎn)的角度，來看待教育分工體系的重組，就是站在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變這個分析框架，考察轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將會如何牽動和影響就業(yè)結(jié)構(gòu)變動，具體說是對高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，從而確立對新的教育分工體系的基本認(rèn)識。不能說當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)出路方面的存在的瓶頸是普通高校造成的，它是外部與內(nèi)部共生的一個沖突和矛盾。普通高校不是制度的根源。但是，這確實(shí)折射出普通高等教育的教育模式，在擔(dān)當(dāng)教育分工角色方面的不足或缺失。我們呼吁盡快實(shí)施四年制高職本科教育制度，就是運(yùn)用經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分工理論，透析教育分工體系的重組對推進(jìn)教育進(jìn)步的重要作用。我們認(rèn)為，實(shí)施四年制高職本科教育制度，可以進(jìn)一步強(qiáng)化高職教育作為社會分工角色的專業(yè)化特征，推進(jìn)更富有效率的新的高職教育體系的形成。所以說，四年制高職本科教育制度是建立在可靠的理論依據(jù)和教育分工邏輯之上。

3.當(dāng)前大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為盡快實(shí)施國家四年制高職本科教育制度提供了現(xiàn)實(shí)條件

根據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論的劃分，目前我國正處在工業(yè)化的中期或中后期。因此大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是現(xiàn)階段主要任務(wù)。在總體上，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該是最大的新興領(lǐng)域。許小年教授認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高速增長的條件下還沒能解決好就業(yè)問題是因?yàn)殚L期忽視服務(wù)業(yè)。我們很贊同這個觀點(diǎn)。但是，對于如何定義現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并沒有一致的看法。人們一般把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等同于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，主要分為流通部門，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門四個層次。不過2003年國家統(tǒng)計(jì)局的“三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定”，把十四大類行業(yè)、四十八個具體行業(yè)都納入了（服務(wù)業(yè)）范圍。今年初我國在上海開始的營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要包括：研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等。當(dāng)然也有人認(rèn)為，國際上一般用知識密集型服務(wù)業(yè)來指代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我們的側(cè)重點(diǎn)在于，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的角度來考察現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而認(rèn)識和分析它與新的高職教育體系的關(guān)系。我們看到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個較寬的領(lǐng)域，它與信息服務(wù)、電訊服務(wù)、金融、商務(wù)、中介服務(wù)以及現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、港口機(jī)場、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、媒體娛樂，等等服務(wù)業(yè)部門有關(guān)，是典型的技術(shù)知識密集型的職業(yè)勞動。從加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和城市化迅速發(fā)展來看，以上這些服務(wù)業(yè)門類作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新興領(lǐng)域，正在向新的教育分工體系提出現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)需求。反過來說，實(shí)施四年制高職本科教育制度必定會促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。目前我國服務(wù)業(yè)只占GDP比重不到40%。美國是80%以上，日本是65%，印度的服務(wù)業(yè)占GDP比重也達(dá)到50%。從天津的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，2011年服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重為46%。目前天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正轉(zhuǎn)向高端、高新、高質(zhì)化，形成了八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)累計(jì)達(dá)到2.23萬家，“樓宇經(jīng)濟(jì)”作為服務(wù)業(yè)的重要載體正加快發(fā)展。但是相對于北京超過75%的服務(wù)業(yè)比重，以及中等收入地區(qū)在60%－65%之間比重，天津的服務(wù)業(yè)還有極大提升空間。北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在2009年已經(jīng)達(dá)到75%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。上海隨著推進(jìn)國際金融中心建設(shè)，與金融相關(guān)的會計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢、財(cái)經(jīng)資訊、服務(wù)外包等專業(yè)服務(wù)已經(jīng)形成體系。這表明，無論是直接或間接服務(wù)于生產(chǎn)及生活的需要，還是服務(wù)于提升城市競爭力的剛性需求，隨著信息化和工業(yè)化的進(jìn)一步融合與轉(zhuǎn)型，必將在更大范圍帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由此產(chǎn)生的對高端職業(yè)技能型人力資本新的需求，必然要求盡快實(shí)施四年制高等職業(yè)教育制度。

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