淺析中小旅館業(yè)治安管理問題及對(duì)策

摘要：中小旅館業(yè)治安管理是公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)管理中較復(fù)雜、較繁重的一項(xiàng)工作。在公安機(jī)關(guān)陣地控制、打擊違法犯罪中起著舉足輕重的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，中小旅館業(yè)在為流動(dòng)人口提供服務(wù)的同時(shí)，也成為犯罪分子違法活動(dòng)的溫床。在當(dāng)前人口流動(dòng)頻繁、跨區(qū)域流竄犯罪日益增多的情況下，抓好對(duì)違法犯罪分子的“住”這一環(huán)節(jié)的管控，對(duì)于公安機(jī)關(guān)防范、打擊、破案、追逃等能起到事半功倍的成效。

關(guān)鍵詞：旅館業(yè)；治安管理；陣地控制

中圖分類號(hào)：D922.14；F719.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-00-02

引言

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國旅館業(yè)在20世紀(jì)90年代至今的二十多年時(shí)間里，每年以超過10%的速度遞增，而100間客房以下的中小旅館業(yè)發(fā)展速度更是驚人，至2014年底己占到我國旅館業(yè)總數(shù)的75%左右。在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，中小旅館業(yè)經(jīng)營者面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境及市場(chǎng)競(jìng)爭更為嚴(yán)峻，為了維護(hù)自身的利益，違法違規(guī)現(xiàn)象迭出。與此同時(shí)，我國面臨的治安形勢(shì)日益復(fù)雜，以浙江地區(qū)為例，2016年公安機(jī)關(guān)立案查處的治安違法案件較2015年增長了6.89%左右。在查處的治安違法案件中，中小旅館往往成為滋生賭博、賣淫嫖娼、毒品等犯罪行為的溫床，一些犯罪分子更將管理不嚴(yán)的中小旅館作為藏身、聚集的重要場(chǎng)所。有鑒于此，加強(qiáng)及改進(jìn)中小旅館業(yè)的治安管理刻不容緩。

一、中小旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國中小旅館業(yè)治安管理的情況較為復(fù)雜，各地區(qū)既呈現(xiàn)出個(gè)性特點(diǎn)，又更多呈現(xiàn)出共性特征。以杭州市拱墅區(qū)為例，該區(qū)現(xiàn)有旅館業(yè)經(jīng)營單位共351家，其中中小旅館281家，占全區(qū)旅館總數(shù)的80%。2014年1-12月份，上述地區(qū)中小旅館內(nèi)共發(fā)刑事及治安案件136起（其中刑事案件63起），同比上升10%。從發(fā)案的案件類別分析，居前四位的依次是涉毒、盜竊、非法拘禁及賭博等案件。其中涉毒案件53起，約占總數(shù)39%；盜竊34起，占總數(shù)25%；非法拘禁、賭博案件8起，約占總數(shù)5.8%。2014年1-12月份，杭州市拱墅區(qū)公安分局利用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)共破獲各類案件50多起，抓獲違法犯罪嫌疑人80余名，抓獲網(wǎng)上在逃人員29名。2014年1-12月份，上述地區(qū)共查處違規(guī)旅館212家，較2013年178家，上升19.1%。

二、中小旅館業(yè)治安管理中存在的主要問題

1.從業(yè)人員管理難

目前，大部分旅館從業(yè)人員為外來務(wù)工人員，文化水平不高，且流動(dòng)性大。有些工作人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，不熟悉旅館前臺(tái)登記業(yè)務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成遲傳、漏傳、不傳旅客住宿信息等錯(cuò)誤，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不能對(duì)旅客信息進(jìn)行及時(shí)比對(duì)，延誤公安機(jī)關(guān)抓捕的戰(zhàn)機(jī)。

2.經(jīng)營業(yè)主法律意識(shí)不強(qiáng)

經(jīng)營中小旅館的業(yè)主大部分文化水平不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，不能深刻領(lǐng)會(huì)在取得權(quán)益的同時(shí)，也意味著要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也要承擔(dān)起對(duì)旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)義務(wù)以及配合好社會(huì)管理職能部門工作的義務(wù)。

3.旅館登記制度落實(shí)難

公安機(jī)關(guān)歷來對(duì)旅館業(yè)登記制度十分重視，并且規(guī)定需要做到100%的登記率。與此同時(shí)，雖然基層派出所加強(qiáng)檢查力度，但業(yè)主為拉攏客源，片面最大化經(jīng)濟(jì)利益，冒著被公安機(jī)關(guān)查處的危險(xiǎn)給無身份證的旅客住宿或出現(xiàn)一人登記多人住宿的現(xiàn)象較多，登記率難以保證。甚至個(gè)別旅館經(jīng)營業(yè)主未經(jīng)公安機(jī)關(guān)、消防部門審批許可，擅自將旅館客房面積進(jìn)行擴(kuò)大或者加層，超面積經(jīng)營旅館，牟取暴利。雖經(jīng)公安機(jī)關(guān)多次查處，但這一現(xiàn)象仍然存在。

4.安全防范到位難

中小旅館因裝修簡單，防盜意識(shí)差，門窗經(jīng)常不關(guān)，有些業(yè)主為減少投資成本，縮減工作人員數(shù)量，減少夜間值班巡查人員及保安人員，甚至有些旅館無夜間巡查人員，只剩旅館前臺(tái)登記人員負(fù)責(zé)接待住宿，這種情況極易給犯罪分子以可乘之機(jī)，造成旅客隨身物品丟失，甚至發(fā)生入室搶劫、盜竊等侵財(cái)性案件。

三、成因分析

造成中小旅館業(yè)治安管理問題的原因是多方面的，既有經(jīng)營者自身方面的原因，也有社會(huì)管理方面的原因，主要包括以下幾方面：

1.法律法規(guī)不健全

目前針對(duì)旅館違規(guī)登記旅客信息的行為，處罰的法律依據(jù)主要有《浙江省旅館業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《浙江省中、小旅館治安消防安全管理工作若干規(guī)定》等。上述法律法規(guī)對(duì)不落實(shí)旅館登記制度的經(jīng)營業(yè)主處罰力度偏輕，受此影響，人們對(duì)住宿登記身份證件的法律、法規(guī)的意識(shí)較為淡薄，甚至很少意識(shí)到不登記身份證件是違法行為。若能將處罰措施中的“責(zé)令限期整改”調(diào)整為“停業(yè)整頓”，相信旅館經(jīng)營業(yè)主的守法意識(shí)較以前會(huì)有大幅度的提升。

2.中小旅館業(yè)無序競(jìng)爭現(xiàn)象嚴(yán)重

由于近年來中小旅館數(shù)量的迅猛增長，使旅館業(yè)之間的競(jìng)爭日益激烈，同時(shí)相關(guān)國家管理職能部門未對(duì)旅館業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局與數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，旅館業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過于集中，導(dǎo)致了行業(yè)的不良競(jìng)爭，從而使旅館業(yè)經(jīng)營陷入惡性循環(huán)，也間接影響公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)、監(jiān)督該行業(yè)的有序、合法經(jīng)營。以杭州市拱墅區(qū)汽車北站為例，該地區(qū)周邊共有中小旅館40余家，其中絕大部分為家庭式旅館，旅館分布過于密集，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭。同時(shí)由于房租租金逐年上漲，加之很多原先未從事過旅館行業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)者的盲目投資，高價(jià)從原旅館經(jīng)營者手中轉(zhuǎn)讓旅館，未合理控制經(jīng)營成本。為了獲取更高額的經(jīng)濟(jì)利益，使其盡快回收投資成本，唯一可以節(jié)約開支的就是，減少旅館前臺(tái)服務(wù)員、旅館巡查值班人員的數(shù)量。其做法是把旅館前臺(tái)登記服務(wù)員數(shù)量從3個(gè)變成2個(gè)，個(gè)別旅館前臺(tái)登記人員只有一個(gè)，把旅館前臺(tái)登記工作的時(shí)間從三班變成二班，每班從8小時(shí)延長至12小時(shí)。一些中小旅館經(jīng)營者管理意識(shí)不足，為片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于一些旅客不愿登記身份證件的情況放任不管，也不愿過多去要求旅客出示身份證件；甚至一些經(jīng)營者以違法行為來招引旅客入住，使中小旅館成為賭博、賣淫嫖娼、吸食毒品等犯罪活動(dòng)的溫床。

3.中小旅館業(yè)治安管理警力不足

對(duì)旅館業(yè)實(shí)行陣地控制是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)非常重要的治安管理工作，作為主要監(jiān)管責(zé)任主體的基層派出所，警力不足也是導(dǎo)致旅館業(yè)治安問題突出的重要原因之一。由于公安基層派出所工作任務(wù)日趨繁重，各種需要應(yīng)付的治安事件越來越多，進(jìn)而未能投入足夠的警力和精力去落實(shí)對(duì)旅館業(yè)治安檢查監(jiān)督工作。

四、中小旅館業(yè)治安管理的對(duì)策及措施

1.理順管理機(jī)制，促進(jìn)長效建設(shè)

為進(jìn)一步提高旅館業(yè)治安管理效能，應(yīng)建立并理順一系列的管理機(jī)制。

（1）落實(shí)中小旅館業(yè)治安管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

規(guī)范中小旅館業(yè)治安管理是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理的一項(xiàng)主要工作，各公安派出所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)中小旅館業(yè)治安管理的重要性，特別要把對(duì)旅館業(yè)前臺(tái)的治安管理和檢查作為治安工作的重中之重來抓，專門成立旅館業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)管理工作的檢查、監(jiān)督，并專門確定一名副所長負(fù)責(zé)旅館業(yè)治安管理工作。

（2）建立一支具有高水平、專業(yè)化的旅館管理員隊(duì)伍

選派有責(zé)任心的民警分管旅館管理工作，經(jīng)常深入轄區(qū)旅館，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)情況進(jìn)行定期與不定期的檢查，做好督查工作，每月定期召開旅館例會(huì)，通報(bào)當(dāng)月旅館行業(yè)的治安狀況，分析研究下步治安防范重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。同時(shí)也要組建一支優(yōu)秀的旅館前臺(tái)登記管理隊(duì)伍，確實(shí)承擔(dān)起旅館旅客住宿信息審核工作，促進(jìn)旅館行業(yè)自我約束、自我檢查、自我提高。積極推行專業(yè)、社區(qū)民警多重管理制度，并明確各自管理責(zé)任，做到互通信息，互相管理，互相監(jiān)督。多重管理制度的推行，能有效地促進(jìn)旅館業(yè)前臺(tái)管理工作的開展。此外，施行中小旅館業(yè)的分層管理，推進(jìn)旅館業(yè)規(guī)范管理。在原有管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行分層管理方法，由專業(yè)組民警、社區(qū)組民警共同管理，層層落實(shí)責(zé)任。其中專業(yè)組民警主要負(fù)責(zé)對(duì)賓館、酒店的檢查以及內(nèi)部各類違法犯罪活動(dòng)的查處，并及時(shí)將處理打擊的情況通報(bào)給社區(qū)組民警。社區(qū)民警主要加強(qiáng)對(duì)旅館前臺(tái)管理工作的檢查和旅館內(nèi)治安防范工作的宣傳，中小旅館業(yè)內(nèi)各類情報(bào)信息的收集，并將收集的各類違法犯罪信息及時(shí)傳遞給專業(yè)組民警，有利于專業(yè)組民警對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊。

（3）建立考評(píng)機(jī)制、倒查機(jī)制、信息研判機(jī)制

為了推進(jìn)中小旅館業(yè)管理工作的開展，應(yīng)將中小旅館業(yè)管理工作納入專業(yè)組民警、社區(qū)組民警的每月綜合考評(píng)，并及時(shí)通報(bào)考評(píng)結(jié)果。與此同時(shí)，在日常檢查的基礎(chǔ)上，加大對(duì)發(fā)生在旅館內(nèi)的重、特大案事件倒查力度。對(duì)中小旅館業(yè)的管理情況進(jìn)行階段性的分析研判，從中分析找出治安管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為監(jiān)管好中小旅館治安管理提供決策依據(jù)。

2.強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)管理

（1）加強(qiáng)對(duì)中小旅館從業(yè)人員的培訓(xùn)

應(yīng)提高中小旅館從業(yè)人員對(duì)落實(shí)旅館登記制度重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)旅館從業(yè)人員工作的自覺性、積極性，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其信息錄入、上傳的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。通過宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高中小旅館從業(yè)人員的法律意識(shí)、安全意識(shí)及業(yè)務(wù)操作技能。通過采取集中培訓(xùn)、專題講座和短期學(xué)習(xí)等形式開展教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化從業(yè)人員的報(bào)警意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員參與治安管理的積極性。要積極依托旅館行業(yè)分會(huì)組建的自律檢查隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)中小旅館行業(yè)的自我管理、自我約束，開展每月一次自我檢查，每季一次抽查的有效舉措，從而促進(jìn)中小旅館行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和有序競(jìng)爭。

（2）建立對(duì)中小旅館從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)嚴(yán)格按照規(guī)定登記，積極提供線索，從中偵破重大案件、抓獲逃犯的中小旅館經(jīng)營單位和工作人員，應(yīng)通過適當(dāng)方式宣傳獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做出成績的單位及個(gè)人優(yōu)先考慮申報(bào)年終平安旅館、先進(jìn)個(gè)人。對(duì)不落實(shí)驗(yàn)證登記制度，不按要求登記、漏錄、不錄、遲錄以及上傳住宿人員信息不及時(shí)的旅館，要及時(shí)予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理，并在公眾媒體上予以通報(bào)批評(píng)。

3.明確職責(zé)，加強(qiáng)安全防范

針對(duì)中小旅館業(yè)發(fā)案率較高的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該類旅館的治安防控。明確規(guī)定旅館外部和內(nèi)部的各項(xiàng)防盜防搶措施，包括安裝防攀爬設(shè)施及防盜門窗、設(shè)立貴重物品保管箱等。此外，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)要求轄區(qū)內(nèi)旅館建立巡視、值班制度，要求旅館工作人員全天值班巡查，服務(wù)臺(tái)及監(jiān)控室需設(shè)專人值守。同時(shí)，要積極發(fā)揮好視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，提高安全防范的技術(shù)水平，經(jīng)營業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)旅館內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)、違法犯罪人員，以及發(fā)現(xiàn)淫穢物品、毒品等違禁物品，應(yīng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

4.積極探索中小旅館管理的新模式、新方法

（1）在中小旅館管理模式上開拓創(chuàng)新

實(shí)行“仿交警對(duì)違章駕駛員扣分式管理法”和“旅館紅黑名單管理法”、“旅館積分制”等新的管理模式，開展發(fā)一份宣傳單、發(fā)一張警示卡、發(fā)一張黃牌警告等“三個(gè)一”整治宣傳活動(dòng)。

（2）實(shí)行常規(guī)檢查和動(dòng)態(tài)管理

組織開展各種形式的明查暗訪、交叉檢查、公開檢查與便服檢查、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合的方法，深入各中小旅館開展檢查，認(rèn)真排查旅館業(yè)治安管理工作中存在的突出問題，及時(shí)督促整改，務(wù)必做到“四實(shí)登記”（實(shí)名、實(shí)時(shí)、實(shí)情、實(shí)數(shù)），并及時(shí)錄入、上傳至公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。應(yīng)堅(jiān)決禁止“不登記住宿”、“一人登記多人住宿”、“本人登記他人住宿”等問題的發(fā)生。對(duì)接待旅客住宿不按規(guī)定登記的，嚴(yán)格依照《旅館業(yè)治安管理辦法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處罰；對(duì)屢教不改，多次違法違規(guī)經(jīng)營的，要從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決依法吊銷其《特種行業(yè)許可證》，取消其經(jīng)營資格。

（3）對(duì)中小旅館實(shí)行掛牌治理

對(duì)在黃牌警告期間的旅館，要求檢查次數(shù)每周不少于一次。黃牌警告時(shí)間，由轄區(qū)派出所填寫審批表上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批，從批準(zhǔn)之日起計(jì)算，并由轄區(qū)派出所及業(yè)務(wù)主管部門對(duì)黃牌單位進(jìn)行連續(xù)三個(gè)月的明查暗訪。在三個(gè)月內(nèi)未發(fā)生治安刑事案件，旅館登記率達(dá)90%以上的，則由轄區(qū)派出所填寫審批表，上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門取消黃牌警告。在檢查中連續(xù)三個(gè)月旅館登記率在90%以上的旅館，在下月的檢查中減少一次檢查，但一旦發(fā)現(xiàn)旅館登記率下降的，則恢復(fù)原檢查次數(shù)。

五、結(jié)語

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)中小旅館業(yè)的監(jiān)管是一項(xiàng)長期的、重要的治安管理工作，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜，對(duì)中小旅館業(yè)進(jìn)行有效管理，能夠最大程度地?cái)D壓犯罪分子的生存空間，降低違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生率，能夠更好的為廣大住宿人員提供安全監(jiān)督，營造良好的社會(huì)治安環(huán)境，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

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作者簡介：吳心怡（1990-），法學(xué)碩士，浙江警察學(xué)院助教，主要從事思想政治教育、公安管理等研究。