農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系存在的問題與對策

徐慎嫻

（福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，福建 福州 350003）

我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系主要由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)三方互相協(xié)作構(gòu)成。這一體系在我國農(nóng)業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)時代走向市場經(jīng)濟(jì)時代并快速發(fā)展中起了不可或缺的作用。但附著時間的推移，這一體系也開始暴露出與當(dāng)前世界性農(nóng)業(yè)科技革命新特點不相適應(yīng)的若干問題。本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，以福建省農(nóng)科院科技創(chuàng)新推廣工作為例，有針對性地探討相應(yīng)的解決對策。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系存在問題分析

當(dāng)前，在農(nóng)民、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)三者的聯(lián)系中，農(nóng)民較游離在外，與其他兩者的結(jié)合不夠緊密。這主要是由于我國的分散小農(nóng)戶數(shù)量眾多，其規(guī)模、市場化程度，與科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)相比具有明顯差距。經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)科技革命的發(fā)展促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)一步倚重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，但當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化過程帶來的交易成本急劇上升已影響二者合作所產(chǎn)生的效益，因此農(nóng)科企的整合迫切需要政府等公共力量的干涉予以推動。

1.1 農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制亟待改善

1.1.1 投入總量少 農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例代表了一個國家對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，從2002年起，我國這一比例從0.43%［1］上升到2005年的0.49%，有了較大提高。但仍然不及發(fā)達(dá)國家平均投入的1／5。同時期，我國國家農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比例尚低于0.2%，在全世界的發(fā)展中國家中處于末尾，只有發(fā)展中國家平均水平的一半［2］。

1.1.2 投融資渠道狹窄 一方面，農(nóng)業(yè)科技相比于其他行業(yè)科研來說由于有不可控的自然屬性，投資風(fēng)險更高，企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)研發(fā)投資更為謹(jǐn)慎；另一方面，農(nóng)業(yè)中小企業(yè)申請貸款也較其他行業(yè)困難：小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的零散化使得本就對中小企業(yè)支持有限的國有商業(yè)銀行對小中之小的小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的支持更是不足，而民營商業(yè)銀行的貸款成本較高，是農(nóng)業(yè)企業(yè)難以承受的。貸款困難及企業(yè)投資的不足嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

1.1.3 資金支持方向單一 目前福建省農(nóng)業(yè)科技投入主要傾向于高校即科研單位。由于目前農(nóng)業(yè)科研投入主要是財政來源，這種屬性造成了農(nóng)業(yè)科技投入較為偏向公益性事業(yè)單位，對于向市場要效益的農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是民營農(nóng)業(yè)企業(yè)有所忽略，然而農(nóng)業(yè)企業(yè)正是某些實用農(nóng)業(yè)科技的實際創(chuàng)新者和使用者。

1.1.4 農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣有待加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)活動數(shù)量不足，同時培訓(xùn)的知識技能更新較為緩慢，不能適應(yīng)面向大市場的農(nóng)民的多元化技術(shù)需求。

1.2 農(nóng)業(yè)科研資源封閉、成果轉(zhuǎn)化率不高

農(nóng)業(yè)科研資源彼此獨立且相對封閉，缺乏一個對科研資源實行統(tǒng)籌安排、綜合使用、資源互動的體制，同時，農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化效率較低。首先，農(nóng)業(yè)科研工作中尚未建成一個多方有效協(xié)作的良性競爭局面。各單位的農(nóng)業(yè)科研協(xié)作活動呈減少趨勢，各研究單位在科技研發(fā)推廣等活動組織中彼此獨立，自成一派，相互間的信息、技術(shù)、經(jīng)驗交流互動溝通不暢，使得效率不高。其次，企業(yè)與科研院所的交流結(jié)合形式不夠豐富。以福建省農(nóng)科院為例，有以下幾種與企業(yè)較密切聯(lián)系的形式：（1）顧問型，派出科技人員作為企業(yè)的科技顧問，協(xié)助企業(yè)處理科技事務(wù)；（2）項目型，將科研項目的示范基地設(shè)在服務(wù)企業(yè)，進(jìn)行示范推廣；（3）合資型，由農(nóng)科院利用自身的科研成果和資金，入股企業(yè)，共同經(jīng)營；（4）自辦型，由農(nóng)科院為主要投資股東，且企業(yè)的主要管理人員為農(nóng)科院派出的企業(yè)；（5）領(lǐng)辦型，由農(nóng)科院科技人員投資領(lǐng)辦的企業(yè)。再次，企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)農(nóng)業(yè)院系之間的交流與合作有限；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體與農(nóng)業(yè)科技需求主體脫離，農(nóng)業(yè)科研效率及成果轉(zhuǎn)化率低。由于科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)分屬于公益性事業(yè)單位及市場化運作的盈利性部門，其運作目標(biāo)存在差異。目前主要從事農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)的是公共研究機(jī)構(gòu)，其研究成果大多數(shù)尚不能投入生產(chǎn)實際，難以滲透到企業(yè)的技術(shù)更新、消化吸收和反饋創(chuàng)新的整體流程中，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)由于運營成本等原因，沒有設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱［3－4］，同時也難以用比較科學(xué)化的流程參與到科研機(jī)構(gòu)和高校的科技活動中。兩種科技研發(fā)的模式差異太大，合作困難。

1.3 “三農(nóng)”現(xiàn)狀制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣

我國分散的數(shù)量極大、規(guī)模又極小的小農(nóng)戶的經(jīng)營現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本居高不下，但效果又難以令人滿意。同時，隨著非農(nóng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展，絕大多數(shù)年齡較輕，文化水平與技能水平較高，較易接受新生事物的農(nóng)村青壯中年勞動力已隨著勞動流動的大軍從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，同時也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)，而農(nóng)村現(xiàn)有留守人口老齡化嚴(yán)重，這種培訓(xùn)對象的人口結(jié)構(gòu)變化是目前農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣工作中很難解決的問題。留守農(nóng)民自身的情況使得他們無法意識到教育培訓(xùn)的遠(yuǎn)期收益，也就沒有動力參與培訓(xùn)，從而提高自身技能以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系發(fā)展對策

新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持，這既需要科技創(chuàng)新的主要提供主體——農(nóng)業(yè)科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校等機(jī)構(gòu)不斷拿出適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的科技研究成果，也需要科技需求方——廣大農(nóng)民與農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)不斷提升自身吸收應(yīng)用科技成果的素質(zhì)與能力；同時，這一過程更離不開供給方和需求方中間的媒介——各地方各級的技術(shù)推廣部門和科技培訓(xùn)組織的努力與付出。在這三方協(xié)同合作的科技創(chuàng)新推廣系統(tǒng)的運作過程中，協(xié)作溝通分配制度和資金的投入支持是系統(tǒng)順利運作的關(guān)鍵所在。所以，在目前的新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵時期，要統(tǒng)籌分配各種優(yōu)勢要素的使用，更大地降低系統(tǒng)運行的交易費用，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的推廣。

2.1 大力建設(shè)并扶持社會化服務(wù)組織

2.1.1 鼓勵與扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、推廣 推動各種公益性功能的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的建設(shè)；穩(wěn)定現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新與推廣隊伍，將多級的各自為政的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有機(jī)整合的起來，形成功能明確、溝通有效、動態(tài)管理的完整體系。

2.1.2 加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行、拓寬農(nóng)業(yè)的融資渠道、建設(shè)傾斜于農(nóng)業(yè)的新型金融機(jī)構(gòu)，增大傾向于農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)貸款的投放量。

2.1.3 興建農(nóng)業(yè)實用技術(shù)信息化數(shù)據(jù)庫工程 建設(shè)共通信息的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息的數(shù)據(jù)庫建設(shè)與管理，提高信息的針對性、實效性和可搜索性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)使用者遇到技術(shù)問題時能自主檢索、能及時向數(shù)據(jù)庫內(nèi)的專家求助咨詢。

2.2 大力扶持農(nóng)業(yè)科研開發(fā)，打造城鄉(xiāng)科研資源共用平臺

2.2.1 鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)自主科研開發(fā) 對農(nóng)業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)流程及新產(chǎn)品技術(shù)的市場推廣部門進(jìn)行政策性傾斜扶持，讓在技術(shù)創(chuàng)新上有優(yōu)勢的企業(yè)能夠逐步成為福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量。

2.2.2 建立科技創(chuàng)新研發(fā)基金 實行流動動態(tài)管理創(chuàng)新研發(fā)基金。在資金層面上支持并監(jiān)督福建省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用及推廣項目。

2.2.3 建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)間科研資源的共享平臺 將相關(guān)項目整合到一個園區(qū)或?qū)嶒炇抑?，學(xué)習(xí)并效仿利用其他產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的研發(fā)理念、流程管理思路手段等實現(xiàn)資源整合。如福建省農(nóng)科院在示范推廣過程中，探索建立了“科企結(jié)合、多方協(xié)作，多樣開發(fā)、縱深拓展，搞好示范、以點帶面”的科技推廣合作方式，通過建立基地、供應(yīng)種苗，嚴(yán)格評估、視優(yōu)補(bǔ)助，確定目標(biāo)、專題實施等新型的推廣機(jī)制和管理辦法實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技推廣的系統(tǒng)化、精深化，增進(jìn)了與農(nóng)業(yè)企業(yè)的交流合作，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)第一時間為企業(yè)生產(chǎn)實踐服務(wù)。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)村教育

新型農(nóng)民隊伍建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的根本所在。應(yīng)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)及應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的能力，促進(jìn)新型農(nóng)民培養(yǎng)，大力填補(bǔ)拉平城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間現(xiàn)有的教育差異，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，加大對農(nóng)業(yè)實用科技的培訓(xùn)力度，建設(shè)并完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程教育體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技技術(shù)教育培訓(xùn)體系，改變農(nóng)民對技能教育技術(shù)培訓(xùn)的態(tài)度，讓農(nóng)民真正看到教育培訓(xùn)投入的回報；大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)技能教育，使廣大未能接受高等教育的農(nóng)村青年接受中等職業(yè)化的技能教育［5］，真正學(xué)到對改善生活促進(jìn)生產(chǎn)有幫助的技能。如福建省農(nóng)科院多年來實施開展的福建省核心農(nóng)戶培訓(xùn)試點工作，科技特派員技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，UNDP項目計劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級集中科技推廣項目、農(nóng)民職業(yè)技能資格認(rèn)定培訓(xùn)計劃，農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)計劃，企業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)，農(nóng)民合作組織骨干培訓(xùn)，科技下鄉(xiāng)現(xiàn)場培訓(xùn)計劃，科技人員入駐企業(yè)計劃，軍地兩用人才農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干培訓(xùn)計劃等工作，采用包括網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、咨詢在內(nèi)的適宜方式，開展現(xiàn)場技術(shù)答疑、培訓(xùn)、講座等，并巡回指導(dǎo)和協(xié)助解決相關(guān)服務(wù)對象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理過程中遇到的各種問題，以多種途徑、方式，不斷開展新型農(nóng)民的培養(yǎng)工作，促進(jìn)農(nóng)民對新觀念、新知識、新技術(shù)的接受、理解、掌握和積累。

2.4 發(fā)揮農(nóng)民組織的作用，大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)

2.4.1 鼓勵興辦農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、專業(yè)產(chǎn)品協(xié)會等農(nóng)民組織，使農(nóng)民自覺自發(fā)地成為農(nóng)技推廣活動的主體 將目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中零散的小農(nóng)戶凝聚成有規(guī)模、有組織、有議價能力的農(nóng)民組織，縮小其與千變?nèi)f化的農(nóng)業(yè)大市場之間的力量差距；制訂并完善農(nóng)民專業(yè)組織的相關(guān)法律，并給予技術(shù)性民間組織優(yōu)惠政策支持。

2.4.2 鼓勵社會各界參與農(nóng)業(yè)投資，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 大力培育并扶持一批在科技力量上有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技成果深入村戶生產(chǎn)第一線，探索技術(shù)推廣吸收的有效機(jī)制和辦法，搭建技術(shù)推廣與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)橋梁，使農(nóng)民在加工、流通環(huán)節(jié)中分享新技術(shù)的收益，最大化地將科技興農(nóng)落到實處。

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