安溪縣科技興農(nóng)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

吳華剛

（福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003）

黨的十六大以來，黨中央連續(xù)出臺(tái)的7個(gè)指導(dǎo)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，都對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提出了明確要求。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》［1］均明確提出“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?！笨萍歼M(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵措施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，福建省也已專門出臺(tái)了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見，決定把加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為未來5年的工作重點(diǎn)，“十二五”期間每年安排3億元支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 科技興農(nóng)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新起點(diǎn)上，福建省安溪縣要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須依靠科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，才能開辟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展更加廣闊的空間。

1.1 有利于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是立足本地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面，找準(zhǔn)特色定位、區(qū)域定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，而安溪縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)就是要突出抓好“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問題，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——茶業(yè)。因此，必須依靠科技興農(nóng)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)放在突出位置，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，才能加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 有利于推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

黨的十七大明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“走中國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，科技在安溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的支撐引領(lǐng)作用日益突顯。因此，安溪縣要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，必須依靠科技創(chuàng)新，才能從根本上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

1.3 有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

依靠科技進(jìn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民持續(xù)增收，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。安溪縣雖經(jīng)過20多年脫貧致富奔小康的歷程，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式等方面也發(fā)生了深刻的變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是固守傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，主要憑農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)方式依然粗放和落后，農(nóng)民素質(zhì)不高，不能應(yīng)對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)［2］。因此，必須加快科技興農(nóng)步伐，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級(jí)和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2 安溪縣科技興農(nóng)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

安溪縣是一個(gè)人口多、耕地少的農(nóng)業(yè)大縣，茶業(yè)是安溪縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，安溪縣全面深入實(shí)施“茶葉富民”發(fā)展戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了全縣茶葉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，安溪縣初步構(gòu)建了“專家組—技術(shù)指導(dǎo)員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化快捷通道，積極推行聯(lián)作制、專業(yè)合作社、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等現(xiàn)代模式，初步滿足了分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的科技需求，有力地促進(jìn)了全縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.1 農(nóng)產(chǎn)品加工集群建設(shè)情況 安溪縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，通過大力推進(jìn)海峽兩岸（福建·安溪）茶業(yè)合作示范基地建設(shè)，目前基地總面積已經(jīng)達(dá)到5.5km2，包括參洋片區(qū)和過溪片區(qū)。參洋片區(qū)已開發(fā)建設(shè)海西茶業(yè)基地（全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地），項(xiàng)目首期45.47hm2，總投資約15億元，目前已完成建筑面積7.6萬m2。過溪片區(qū)及海西茶業(yè)基地外圍主要建設(shè)茶企集中區(qū)。2005年以來落戶茶葉加工、茶葉包裝等涉茶項(xiàng)目14個(gè)和商貿(mào)項(xiàng)目1個(gè)，總投資5億元，目前已投產(chǎn)10個(gè)，在建5個(gè)，項(xiàng)目全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)8億元，年可創(chuàng)稅收4000多萬元［3］。

2.1.2 推進(jìn)農(nóng)民合作組織建設(shè)情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年上半年，在安溪縣工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有462個(gè)，其中茶葉專業(yè)合作社424個(gè)。涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有成員10681人，注冊(cè)資本19110.98萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶11655戶，茶園面積4000hm2，總量8461噸，總產(chǎn)值6億元以上，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值10635萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值1549萬元，培訓(xùn)成員16980人，擁有注冊(cè)商標(biāo)專業(yè)合作社88個(gè)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社8個(gè)，其中有機(jī)食品認(rèn)證的2個(gè)。主要有村級(jí)組織帶動(dòng)、聯(lián)保小組組建、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、跨村組建、茶農(nóng)和茶商聯(lián)合組建、社會(huì)精英（專業(yè)人士）帶動(dòng)等類型。

2.1.3 農(nóng)技人員發(fā)展情況 2010年縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)有：農(nóng)技站、植檢站、茶葉站、果樹站、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站、畜牧站、水產(chǎn)站、烏龍茶開發(fā)中心、農(nóng)科所、茶科所、良種場(chǎng)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)有：24個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和24個(gè)畜牧獸醫(yī)站。從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員1343人：縣級(jí)76人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)109人，村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員1158人。

2.1.4 實(shí)施茶葉科技項(xiàng)目情況 “十一五”期間，安溪縣大力實(shí)施“茶業(yè)富民”基本策略，以“生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、科技”為重點(diǎn)，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γ泄リP(guān)安溪茶產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性、前瞻技術(shù)，全面提升茶葉種植業(yè)發(fā)展水平。由表1可知，“十一五”期間，國家、省科技管理部門共立項(xiàng)支持安溪縣14個(gè)茶葉科技項(xiàng)目，省科技管理部門每年均下達(dá)2個(gè)以上茶葉科技項(xiàng)目，支持力度之大、覆蓋面之廣，在省科技管理部門支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)的科研項(xiàng)目安排中較為少見。

2.2 存在問題

安溪茶業(yè)無論是在推動(dòng)該縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收方面，都具有舉足輕重的作用，但在新形勢(shì)下，安溪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問題。主要有：

表1 “十一五”期間國家、省科技項(xiàng)目立項(xiàng)支持安溪縣茶葉情況

2.2.1 整體發(fā)展水平偏低，相比其他縣市存在差距 雖然近年來安溪縣縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，步入全國百強(qiáng)縣行列，但其縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平相對(duì)偏低。2010年，安溪縣地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入均位居泉州市下轄7縣市的第5位［4］，僅優(yōu)于永春縣與德化縣（表2）。

表2 2010年安溪縣與泉州市其他縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

2.2.2 農(nóng)民經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，造成農(nóng)業(yè)科技水平較低 目前在安溪縣大多數(shù)農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍不大，因此導(dǎo)致科技成果的應(yīng)用空間有限，且由于目前農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營(yíng)體制的一個(gè)最大特點(diǎn)就是農(nóng)村人口的分散經(jīng)營(yíng)，土地的使用規(guī)模受到巨大的限制。這種現(xiàn)象在安溪這樣的地區(qū)限制更明顯，因?yàn)楸旧淼母嘏c林地就不多，規(guī)模小的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)實(shí)惠并不大，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶一般比較難改變其傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，與科技興農(nóng)和規(guī)模化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)［5］。

2.2.3 科技資源整合不夠，制約良好創(chuàng)新環(huán)境形成 目前安溪縣農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)多部門分管，相互脫節(jié)，造成了資源的極大浪費(fèi)，且很難進(jìn)行資源的有效整合與共享，影響了科技興農(nóng)工作的開展。如許多部門的科研機(jī)構(gòu)設(shè)置小但很齊全，造成其科研水平難以提高，經(jīng)費(fèi)的使用效率不高等。

2.2.4 科技投入總量不足，影響科技興農(nóng)戰(zhàn)略發(fā)展 目前許多農(nóng)業(yè)科研和相關(guān)的單位經(jīng)費(fèi)都存在不同程度的短缺，而且許多科研單位科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際到賬還要打一定的折扣［6］。由于經(jīng)費(fèi)不足，許多科研工作無法深入開展，許多科技興農(nóng)的工作也不能深入進(jìn)行，甚至存在部分科研人員為了增加收入把大部分時(shí)間花在對(duì)外創(chuàng)收方面，嚴(yán)重影響了科研水平的提高和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。

2.2.5 科技政策難以落實(shí)，農(nóng)民自身組織程度不高 科技興農(nóng)的政策措施難以落實(shí)，對(duì)知識(shí)和人才的重視程度還不夠，整體的涉農(nóng)科技意識(shí)不強(qiáng)，都導(dǎo)致了科技興農(nóng)的政策措施無法落到實(shí)處。同時(shí)，目前安溪縣的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、營(yíng)銷大戶等數(shù)量不少，但發(fā)展規(guī)模偏小，分布范圍有限，基本還是處于單打獨(dú)斗，缺乏橫向聯(lián)系合作，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較差。

3 安溪縣科技興農(nóng)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)以上問題，安溪縣必須以“科技”為主線，以“人才”為紐帶，全面構(gòu)筑茶產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全力打造“宜居宜業(yè)宜商宜游”的現(xiàn)代山水茶都。

3.1 發(fā)揮科技支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)最終取決于它的科技含量，加大茶產(chǎn)品的科技含量，用先進(jìn)的科技培育扶持茶產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)茶葉科研。積極創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)行業(yè)研究中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所合作，開展生產(chǎn)加工、產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)鐵觀音母本保護(hù)和繁育工作，逐步建立安溪鐵觀音指紋圖譜數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，堅(jiān)持改造和新建并重的原則，即一手抓良種、高優(yōu)生態(tài)為主導(dǎo)的新茶園建設(shè)，一手抓以無公害茶園、有機(jī)茶園建設(shè)為重點(diǎn)的老茶園改造，發(fā)展生態(tài)、高效茶產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照“強(qiáng)化源頭管理、突出中間自律、加大終端追溯”的原則［7］，嚴(yán)格執(zhí)行安溪鐵觀音國家標(biāo)準(zhǔn)《地理標(biāo)志產(chǎn)品安溪鐵觀音》，逐步推進(jìn)ISO9000、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)、GMP（良好操作規(guī)范）、HACCP（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）等管理體系認(rèn)證，支持全國茶葉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)烏龍茶工作組建設(shè)，統(tǒng)一茶葉生產(chǎn)加工工藝和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立茶葉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。三是凝聚科技人才。應(yīng)對(duì)現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高“茶業(yè)萬人培訓(xùn)工程”實(shí)效，推行茶葉職業(yè)資格和技能認(rèn)證，主動(dòng)對(duì)接制茶大師、拼配大師、烘焙大師“三個(gè)大師培育工程”，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，助推茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)殘控制，建立質(zhì)量追溯體系

茶葉質(zhì)量安全是茶葉生產(chǎn)和發(fā)展的生命線，而控制農(nóng)殘，建立茶葉質(zhì)量可追溯體系是從源頭解決茶葉衛(wèi)生安全問題、有效帶動(dòng)農(nóng)民種茶增收的有效途徑之一。因此，要在提高茶葉產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全指標(biāo)上下功夫，一是拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。深化學(xué)習(xí)借鑒法國葡萄酒莊園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，圍繞“品質(zhì)管理、品牌建設(shè)、品質(zhì)界定、品格培育”的發(fā)展主線，積極導(dǎo)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念、管理模式、科學(xué)技術(shù)，加快茶業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，試點(diǎn)推廣茶葉質(zhì)量可追溯機(jī)制、茶葉莊園、茶葉合作社規(guī)范化建設(shè)等模式。特別是在茶葉質(zhì)量可追溯機(jī)制方面，積極推廣聯(lián)作制、專業(yè)合作社、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等現(xiàn)代管理模式，在茶葉從種植采摘、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，建立以質(zhì)量追溯為核心的質(zhì)量管理機(jī)制、以地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)為抓手的品牌管理機(jī)制、以分級(jí)管理為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)施“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的質(zhì)量可追溯管理機(jī)制，推進(jìn)茶業(yè)發(fā)展。二是加大茶葉監(jiān)管力度。充分發(fā)揮國家級(jí)茶葉質(zhì)量檢測(cè)中心和國家茶葉重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的作用，以農(nóng)殘抽檢工作為重點(diǎn)，加大對(duì)茶農(nóng)、加工企業(yè)和市場(chǎng)流通領(lǐng)域的茶葉質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，尤其是針對(duì)進(jìn)入安溪的外地茶青、茶葉進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，做到及時(shí)檢測(cè)、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)處理。

3.3 注重茶葉文化，實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)雙贏

品牌的魅力，也是文化的魅力，安溪茶產(chǎn)業(yè)的生命力在于注入文化。安溪縣要加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須堅(jiān)持把文化理念貫穿茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，注重以文化助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)茶產(chǎn)業(yè)和諧健康的文化內(nèi)涵，促進(jìn)安溪茶文化與茶產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共榮。一是加大宣傳力度。在各級(jí)媒體和廣播電視網(wǎng)絡(luò)及各類刊物上開辦安溪茶文化專欄，定期開展與茶文化有關(guān)的各種茶事活動(dòng)，通過開展茶文化藝術(shù)交流活動(dòng)，不斷提升安溪茶文化的影響力，實(shí)現(xiàn)了政府、媒體、企業(yè)、茶商、消費(fèi)者之間的聯(lián)合互動(dòng)。二是發(fā)展茶文化旅游。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，選擇茶文化底蘊(yùn)較為濃厚的鄉(xiāng)村或其他條件適宜之處，積極開發(fā)茶文化生態(tài)旅游觀光，充實(shí)參與性、觀賞性、藝術(shù)性強(qiáng)的娛樂項(xiàng)目和民俗風(fēng)情生態(tài)旅游項(xiàng)目，開發(fā)特色茶葉套餐和系列茶葉食品，大力發(fā)展茶文化旅游［8］。改造提升中國茶都――安溪全國茶葉批發(fā)市場(chǎng)，打造成為集茶業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、文化展示、旅游觀光等為一體的全國最大茶葉集散中心。三是設(shè)立茶文化發(fā)展基金。鼓勵(lì)茶文化精品創(chuàng)作，編纂出版安溪縣茶經(jīng)、安溪縣茶葉志等，扶持茶文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，開發(fā)系列產(chǎn)品，促進(jìn)茶文化健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加大資金投入，促進(jìn)科技興農(nóng)發(fā)展

茶產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性的高投入產(chǎn)業(yè)，加大資金投入是建設(shè)現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)的迫切需要，科學(xué)合理的科技投入機(jī)制有助于促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是政府要加大資金的投入。對(duì)相關(guān)部門的涉農(nóng)資金按渠道不亂、用途不變?cè)瓌t進(jìn)行整合，主要用于扶持龍頭企業(yè)、基地建設(shè)和茶園基地建設(shè)等，確保投入資金用在實(shí)處，發(fā)揮促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。二是拓展融資渠道。采取“企業(yè)投一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式，龍頭企業(yè)為茶農(nóng)提供一定的發(fā)展資金資助或向農(nóng)戶墊支部分種苗、肥料等費(fèi)用，為茶農(nóng)擔(dān)保小額貸款，引導(dǎo)茶農(nóng)增加對(duì)茶葉生產(chǎn)的投入，在條件成熟的地方，可由政府相關(guān)部門設(shè)立茶葉擔(dān)?；穑瑤椭髽I(yè)和茶農(nóng)融資，建立政府、企業(yè)和茶農(nóng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是實(shí)施“低門檻”引資。利用國家給予開放縣和山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣的雙重優(yōu)惠政策，結(jié)合安溪縣實(shí)際情況，充分發(fā)揮海峽兩岸茶業(yè)交流協(xié)會(huì)、安溪鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)等的作用，以建設(shè)海峽兩岸（福建？安溪）茶業(yè)合作示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)為基礎(chǔ)，充分挖掘安溪茶產(chǎn)業(yè)的開發(fā)潛力，積極引進(jìn)外商投資辦企，不斷引進(jìn)資金和技術(shù)，為茶葉技術(shù)開發(fā)創(chuàng)造條件，為茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新的活力。

3.5 加強(qiáng)政策扶持，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

安溪茶產(chǎn)業(yè)要提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，鞏固其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，必須加強(qiáng)政策的扶持和引導(dǎo)。一是整合科技資源。放活科研機(jī)構(gòu)，克服科研機(jī)構(gòu)管理分散、與生產(chǎn)脫節(jié)等現(xiàn)象，改革妨礙科研機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的體制和機(jī)制，促進(jìn)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，制定出臺(tái)有效改革措施，簡(jiǎn)化科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算和審批等程序，加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度。放活科技人員，激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，合理配置科研機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)，制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新活力，形成科、教、推三結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制［9］。二是提高農(nóng)民組織化程度。要發(fā)揮現(xiàn)代市場(chǎng)組織功能，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《福建省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”的原則［10］，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索專業(yè)合作組織發(fā)展途徑和辦法，實(shí)行團(tuán)體式專業(yè)合作的經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是推動(dòng)落實(shí)已有科技政策。當(dāng)前，國家和省里已出臺(tái)了一系列激勵(lì)自主創(chuàng)新政策，安溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，各有關(guān)部門要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以先行搶占先機(jī)，以先試闖出新路，強(qiáng)化政策的有效性和操作性、強(qiáng)化政策的延續(xù)性和突破性、強(qiáng)化政策的針對(duì)性和服務(wù)性，合力推進(jìn)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，為安溪縣科技興農(nóng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效政策支撐。

［1］福建省人民政府 .福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB／OL］.［2011 － 01 － 22］.http：／／wcm.fujian.gov.cn：8081／gazette／index.jsp.

［2］陳清福 .閩茶發(fā)展戰(zhàn)略思考 ［J］.福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2009（10）：145－147.

［3］厲黎明，淦國英 .安溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告 ［J］.福建茶葉，2010（8）：46－49.

［4］福建省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì).福建統(tǒng)計(jì)年鑒2011［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

［5］韓奕萍 .區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以福建安溪鐵觀音茶產(chǎn)業(yè)為例 ［J］.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2010（9）：54－56.

［6］翟京平 .淺析科教興農(nóng)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策 ［J］.現(xiàn)代農(nóng)村科技，2010（2）：59－60.

［7］楊江帆，李閩榕 .中國茶產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告（2010）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［8］胡賽強(qiáng) .安溪茶文化旅游資源特色及開發(fā)策略 ［J］.茶葉科學(xué)技術(shù)，2010（3）：38－40.

［9］王慧軍 .農(nóng)業(yè)推廣學(xué) ［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

［10］福建省人民政府 .關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見 ［EB／OL］.［2011 － 07 － 06］.http：／／wcm.fujian.gov.cn： 8081／gazette／index.jsp？ year ＝2011＆issue＝23.