旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與發(fā)展對(duì)策

李 毅

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350007）

在1998年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，旅游業(yè)被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此后有24個(gè)省、自治區(qū)和直轄市先后把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，并不同程度地加強(qiáng)了 “政府主導(dǎo)”的力度。2009年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》發(fā)布后，旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，其市場(chǎng)化進(jìn)程也取得了矚目的成績(jī)，但普遍認(rèn)為我國(guó)旅游業(yè)存在著2個(gè)主要問(wèn)題：一是旅游的食、住、行、游、購(gòu)、娛6個(gè)環(huán)節(jié)中，購(gòu)物是最薄弱的環(huán)節(jié)；二是由于對(duì)文化遺跡的擴(kuò)建和生態(tài)資源的破壞，旅游逐漸偏離了其應(yīng)有的內(nèi)涵，消費(fèi)者的效用沒(méi)有達(dá)到最大化。本文嘗試用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和方法對(duì)這2個(gè)問(wèn)題加以解釋和解決。

1 產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)涵義及功能

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)與法律意義上的所有權(quán)既有區(qū)別又有聯(lián)系。所有權(quán)是法學(xué)概念，即依法占有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，是靜態(tài)的。產(chǎn)權(quán)是由社會(huì)規(guī)則約束和保障的，關(guān)于財(cái)產(chǎn)使用的一系列排他性權(quán)利的集合，它可分為占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，交換則是權(quán)利的相互轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)要處理和解決的就是人對(duì)利益環(huán)境的反應(yīng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)組織的行為規(guī)則［1］。它關(guān)注的是產(chǎn)權(quán)制度與個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在聯(lián)系，更重視產(chǎn)權(quán)制度對(duì)行為主體的激勵(lì)和約束作用，即產(chǎn)權(quán)關(guān)注的重點(diǎn)是效率。產(chǎn)權(quán)具有如下功能：①激勵(lì)功能，產(chǎn)權(quán)的界定能激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其經(jīng)濟(jì)潛力的開(kāi)發(fā)，使自身的收益最大化；②約束功能，產(chǎn)權(quán)界定能抑制其他經(jīng)濟(jì)主體的 “搭便車”行為；③資源配置功能，產(chǎn)權(quán)界定能促進(jìn)資源流向能將其產(chǎn)出最大化的經(jīng)濟(jì)主體。

2 旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2．1 購(gòu)物環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)分析

購(gòu)物是旅游活動(dòng)的六大要素之一，是參觀游覽活動(dòng)的重要補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游購(gòu)物一般會(huì)占到旅游總收入的30%，并以購(gòu)物潮來(lái)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。2001年我國(guó)的旅游購(gòu)物只占20%，2011年多數(shù)旅游大省的旅游購(gòu)物也僅占旅游總收入的22%左右［2］。而旅游購(gòu)物作為 “無(wú)限”花費(fèi)，在旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素中有可挖掘的經(jīng)濟(jì)效益的潛力。旅游購(gòu)物所占比重的增加也是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)。

由于產(chǎn)權(quán)是可分的，權(quán)利的界定能夠有效地降低交易費(fèi)用，減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化行為有著正向激勵(lì)作用。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)界定分配，不僅能充分發(fā)揮購(gòu)物在旅游六大環(huán)節(jié)中應(yīng)有的作用，還能使地方政府，消費(fèi)者和企業(yè)達(dá)到 “三贏”的結(jié)果。

旅游景點(diǎn)的商品價(jià)格高昂是旅游購(gòu)物發(fā)展的主要制約因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，當(dāng)商品帶來(lái)的消費(fèi)者剩余低于貨幣對(duì)消費(fèi)者的效用時(shí)，消費(fèi)者會(huì)選擇購(gòu)買商品，從而達(dá)到總效用增加，由于個(gè)人的效用曲線不同，價(jià)格高的商品僅僅滿足部分消費(fèi)者，從而使需求價(jià)格曲線呈斜向下方向。由于土地是稀缺資源，其租金較高，根據(jù)成本加價(jià)法，景區(qū)商品的價(jià)格自然也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)上均衡價(jià)格，景區(qū)商品的銷售量也就難以提升。這樣一來(lái)，企業(yè)的商品無(wú)法正常銷售，游客的效用也被限制在一定水平。而即便對(duì)開(kāi)設(shè)在旅游景區(qū)的商場(chǎng)實(shí)行稅收優(yōu)惠，旅游 “購(gòu)”環(huán)節(jié)會(huì)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和高土地租金而受抑制。

在 “購(gòu)”這一環(huán)節(jié)中，跟政府收益緊密相關(guān)的是商品的增值稅。在這里，我們假設(shè)地方政府、企業(yè)和消費(fèi)者都是理性的經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)濟(jì)行為是為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。自從我國(guó)分稅制改革以來(lái)，增值稅成了中央和地方政府的共享稅種，其中地方政府僅分享25%，相對(duì)較低的收益權(quán)分成無(wú)法為地方政府提供有效的激勵(lì)，購(gòu)物環(huán)節(jié)也因此得不到地方政策支持。

如果對(duì)旅游景區(qū)采用新的制度措施，即提高地方政府對(duì)景區(qū)內(nèi)商品增值稅的收益權(quán)，情況則會(huì)相應(yīng)改觀。在最大化假設(shè)下，適當(dāng)提升地方政府對(duì)增值稅的收益權(quán)，能讓地方政府充分認(rèn)識(shí)到自身的經(jīng)濟(jì)利益與 “購(gòu)”這一環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系。當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^(guò)降低景區(qū)土地的租金來(lái)進(jìn)行價(jià)格傳導(dǎo)，從而降低景區(qū)商品的價(jià)格時(shí)，雖然土地租金收入減少了，但旅游購(gòu)物的稅收收益增加了，這不僅有助于提升地方政府的收入，而且最終會(huì)創(chuàng)造出政府，企業(yè)和游客的 “三贏”的良性循環(huán)。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，只有在實(shí)施新制度的收益大于其成本 （包括機(jī)會(huì)成本）時(shí)，新制度才是可實(shí)施的。而旅游景區(qū)增值稅收益權(quán)的重新分配的主要制度成本僅僅是政策法規(guī)的制定成本和了解該地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的信息成本，新制度的實(shí)施是值得考慮的。

2．2 旅游過(guò)度開(kāi)發(fā)的產(chǎn)權(quán)分析

旅游的內(nèi)容主要分為文化旅游和生態(tài)旅游。文化旅游，包括以具有特色的風(fēng)土人情來(lái)吸引游客，以參與和感受地方文化，也包括參觀歷史遺跡，古建筑等緬懷歷史人物，感受歷史氣息等［3］。這種在旅游活動(dòng)中追求知識(shí)、文化的經(jīng)歷，是21世紀(jì)游客所向往的經(jīng)歷。文化遺產(chǎn)是不同地域、不同時(shí)代人類文化的結(jié)晶，對(duì)文化遺產(chǎn)的恢復(fù)和建設(shè)旨在還原文化遺產(chǎn)的原貌，而過(guò)度地?cái)U(kuò)建和修飾反而失去它們應(yīng)有的底蘊(yùn)，這不僅是對(duì)文化遺產(chǎn)的一種變相的破壞，也是一種對(duì)消費(fèi)者的間接的欺騙。在我國(guó)，旅游業(yè)已經(jīng)成為很多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，許多以旅游為重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的地方只顧眼前利益，為招攬更多游客賺取更多的旅游收入而對(duì)文化古跡大肆擴(kuò)建，使其逐漸失去了文化景點(diǎn)的原有底蘊(yùn)。生態(tài)旅游，則包括接受大自然的純凈氣息，感受自然界的種種新鮮事物以及在大自然中釋放心靈等美妙的享受。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的精神追求也越來(lái)越高，生態(tài)旅游也體現(xiàn)了人們返璞歸真的強(qiáng)烈愿望。但旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)要素的利用在很多方面都著重于外部成本，對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，削弱了旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間，使得旅游資源的價(jià)值在長(zhǎng)期來(lái)看是下降的。而且對(duì)開(kāi)發(fā)所造成的污染和破壞，企業(yè)或游客往往不必負(fù)責(zé)，這些外部成本則由整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)。

不論是文化旅游還是生態(tài)旅游的現(xiàn)狀，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了消費(fèi)者的意圖。社會(huì)作為一個(gè)整體，追求的是整體的進(jìn)步，這就包含了經(jīng)濟(jì)利益和文化利益的權(quán)衡問(wèn)題。在 “政府主導(dǎo)”的過(guò)程中，地方政府為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造收入，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶透＠?，必然采取?duì)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的行動(dòng)，卻忽視了消費(fèi)者以至社會(huì)的整體利益。這種外部性產(chǎn)生的原因，是收益權(quán)與管理權(quán)集于一身的必然傾向。由同一個(gè)主體行使多種權(quán)力時(shí)，則該主體則會(huì)充分利用權(quán)利來(lái)促進(jìn)收益的擴(kuò)大，當(dāng)?shù)胤秸莆罩包c(diǎn)的管理權(quán)時(shí)，通過(guò)擴(kuò)建方式來(lái)賺取更大的收益也是必然的。通過(guò)收益權(quán)和管理權(quán)的分離，可改變旅游景點(diǎn)發(fā)展的方向，使其與社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相協(xié)調(diào)。

以美國(guó)為例，美國(guó)通過(guò)國(guó)家公園管理局來(lái)管理國(guó)家公園、國(guó)家紀(jì)念區(qū)、歷史地點(diǎn)以及重要的自然景觀。作為一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)，管理局的目的在于保障文化遺跡的完整性和自然生態(tài)景觀的多樣性，并致力于減少人為干預(yù)，還原旅游景點(diǎn)的自然面貌。正是由于管理權(quán)和收益權(quán)的分離，美國(guó)國(guó)家生態(tài)環(huán)境和歷史遺跡都最大程度地保留原貌，而消費(fèi)者也因此得到更大的享受，旅游業(yè)也成了一種可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)控制對(duì)旅游景區(qū)管理權(quán)的情況下，地方政府無(wú)法通過(guò)擴(kuò)建和破壞生態(tài)環(huán)境的行為來(lái)最大化自身的經(jīng)濟(jì)利益，因此也就無(wú)法將自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本外部化，社會(huì)的福利就能提高。

發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的旅游景點(diǎn)的保護(hù)方式在制度上也為我國(guó)旅游景區(qū)的保護(hù)提供了一定的借鑒意義。當(dāng)然管理權(quán)的具體界定和分配是一項(xiàng)繁瑣、復(fù)雜的工作，并且在短期內(nèi)并不可能建成比較完善的管理系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，美國(guó)國(guó)家公園的各項(xiàng)細(xì)則的實(shí)施耗費(fèi)了巨大的交易成本，但相對(duì)于社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說(shuō)，這些交易費(fèi)用也就微不足道了。

3 促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，“政府主導(dǎo)”的模式已經(jīng)取得了很大的成功，旅游產(chǎn)業(yè)的地位日益明顯、國(guó)民旅游全面發(fā)展、行業(yè)管理進(jìn)程加快、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)［4］。當(dāng)然，跟發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的旅游業(yè)相比，我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一段漫長(zhǎng)的路。在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展方式健康化的過(guò)程中，旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)和不可持續(xù)的開(kāi)發(fā)問(wèn)題成了旅游產(chǎn)業(yè)日益凸顯的矛盾，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要原理和方法則對(duì)這些問(wèn)題的解決提供了重要的針對(duì)性參考。按照科斯定理，在無(wú)交易費(fèi)用的前提下，產(chǎn)權(quán)的界定會(huì)帶來(lái)相同的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。而在充分考慮交易費(fèi)用或者制度成本的情況下，產(chǎn)權(quán)的初始分配方式不同則會(huì)帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)效果，以上的兩種問(wèn)題的制度改革方式，是在充分考慮當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上得出的一項(xiàng)結(jié)論。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)的分配并不是解決這兩個(gè)問(wèn)題的主要方式，在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，我們也要始終做到：

（1）突出產(chǎn)品的地方特色、真實(shí)性，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，改善購(gòu)物環(huán)境，在旅游服務(wù)中保護(hù)消費(fèi)者的切身利益，嚴(yán)厲打擊一切價(jià)格欺詐和強(qiáng)迫購(gòu)物行為，優(yōu)化健全旅游購(gòu)物相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，完善旅游購(gòu)物的售后服務(wù)體系。

（2）因地制宜，發(fā)揮地方特色，保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有在環(huán)境得到精心保護(hù)的前提下，自然景觀和人文景觀等旅游景點(diǎn)才能處于良性循環(huán)狀態(tài)中，才能持續(xù)吸引更多的旅游者文明旅游。優(yōu)化旅游景點(diǎn)管理模式，提供更加先進(jìn)化的管理體系，建立全面合理的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，代價(jià)和成本的付出是必然的，而制度和管理模式的提升，是實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的必經(jīng)之路。

［1］劉凡，劉允斌 ．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué) ［M］．武漢：湖北人民出版社，2002．

［2］王起靜 ．旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué) ［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2006．

［3］陳國(guó)生，易兵 ．旅游文化學(xué)導(dǎo)論 ［M］．武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2011．

［4］張輝，厲新建 ．旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 ［M］．北京：旅游教育出版社，2004．