堅(jiān)定不移走新型城市化道路

楊緒松

堅(jiān)定不移走新型城市化道路

楊緒松

深圳市委市政府組建新區(qū)的戰(zhàn)略意圖，一是為充分發(fā)揮各區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造一些轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)，加快推進(jìn)特區(qū)一體化，從整體上把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是為深圳未來30年新一輪的跨越發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，打造新的區(qū)域發(fā)展極，以外溢發(fā)展突破城市空間制約，強(qiáng)化深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)能力、輻射能力和帶動(dòng)能力，進(jìn)一步鞏固和突出深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市地位。按照市委市政府的部署，坪山新區(qū)確立了“五大新城”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造新的“區(qū)域發(fā)展極”和“城市副中心”為目標(biāo)，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，明確提出力爭(zhēng)用5～8年時(shí)間建設(shè)一座“新坪山”，率先實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化。筆者認(rèn)為，新區(qū)的發(fā)展要充分把握現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀規(guī)律和轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代要求，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)的新型城市化道路。

一、什么是新型城市化道路

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，以主要關(guān)注城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)總量為主要特征的傳統(tǒng)城市化路徑遇到了越來越多的挑戰(zhàn)，帶來了空間資源緊張、環(huán)境污染加劇、能源資源消耗加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、社會(huì)矛盾增多、政府治理水平不足等諸多問題，帶來了“建筑洋了，特色沒了；檔次高了，生活難了；城市大了，空間小了；人口多了，交往少了”等一系列新型矛盾。面對(duì)新的發(fā)展階段、新的發(fā)展要求，傳統(tǒng)城市化發(fā)展路徑已經(jīng)難以為繼。以更加關(guān)注城市化內(nèi)涵與質(zhì)量提升和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合轉(zhuǎn)型為主要特征的新型城市化道路，正在逐步成為一條引領(lǐng)新時(shí)期城市全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的全新路徑。

所謂新型城市化道路，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以民生幸福為方向，以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化規(guī)律，倡導(dǎo)建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人等多元主體互動(dòng)融合的城市化機(jī)制，著力推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有質(zhì)量、可持續(xù)的城市化模式。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是新型城市化道路的本質(zhì)要求。新型城市化不同于以往以高消耗、高排放、高擴(kuò)張為特征的粗放型城市化模式，集中體現(xiàn)的是城市的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是城市的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市人口結(jié)構(gòu)、城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市功能結(jié)構(gòu)、城市治理結(jié)構(gòu)等多維度的綜合轉(zhuǎn)型。主要體現(xiàn)為“五個(gè)突出”：即突出城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相同步，突出城市風(fēng)貌提升與城市個(gè)性塑造相結(jié)合，突出城市公共服務(wù)管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平同提升，突出土地城市化和人口城市化相協(xié)調(diào)，突出城市政府管理與社會(huì)治理相互動(dòng)。

創(chuàng)新發(fā)展與質(zhì)量引領(lǐng)是新型城市化道路的核心靈魂。提升城市創(chuàng)新功能，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，推動(dòng)質(zhì)量型城市建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是新型城市化道路的核心所在。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)為“五個(gè)理念”：即綠色理念，強(qiáng)調(diào)從粗放的城市發(fā)展方式向更加重視低碳生態(tài)轉(zhuǎn)變。智慧理念，強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)的城市管理模式向更加重視信息化、智能化建設(shè)轉(zhuǎn)變。特色理念，強(qiáng)調(diào)從“千城一面”向更加重視共建共享和特色塑造轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)理念，強(qiáng)調(diào)從“二元分離”、“產(chǎn)城分離”等向更加注重統(tǒng)籌、更加注重協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。人本理念，強(qiáng)調(diào)從城市建設(shè)“重物輕人”向更加重視民生導(dǎo)向、人的素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與和共建共享是新型城市化道路的根本原則。即由政府主導(dǎo)構(gòu)建新型城市化的發(fā)展規(guī)劃體系、公共服務(wù)和公共治理體系；由企業(yè)為主按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與新型城市化中的各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)；由各類社會(huì)組織和個(gè)人充分發(fā)揮各自作用，積極參與新型城市化中的各類治理與管理活動(dòng)以及部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新型城市化的發(fā)展成果由參與建設(shè)，做出貢獻(xiàn)的全體成員共同分享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和全面的可持續(xù)發(fā)展是新型城市化道路的總體追求。穩(wěn)定增長(zhǎng)既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，又能體現(xiàn)成熟經(jīng)濟(jì)體的特征；有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)有利于為我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式留有空間和余地。可持續(xù)是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求和路徑，我們不能只是注重GDP增長(zhǎng)，更應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、城市等全面的協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是今年工作的指導(dǎo)原則和方向，也是長(zhǎng)期追求。按照這樣的總體追求來提升城市發(fā)展的可持續(xù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展水平，就是強(qiáng)調(diào)城市在布局上必須科學(xué)合理，功能上必須宜居宜業(yè)，品味上必須特色鮮明，產(chǎn)業(yè)上必須高端化，管理上必須精細(xì)化，執(zhí)行上必須落實(shí)到位。

二、為什么要走新型城市化道路

傳統(tǒng)城市化走的是一條“拼土地、拼資源、拼成本”的道路，新型城市化道路正是對(duì)傳統(tǒng)城市化所產(chǎn)生的一系列“城市病”的反思和糾偏，是遵循科學(xué)發(fā)展觀的城市化發(fā)展道路。走新型城市化道路，對(duì)于新區(qū)具有重大的戰(zhàn)略意義。

走新型城市化道路，是新區(qū)積極貫徹市委市政府戰(zhàn)略意圖、推進(jìn)新時(shí)期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，是深圳第五次黨代會(huì)立足特區(qū)新30年發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新區(qū)推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的重要導(dǎo)向和核心目標(biāo)。市委市政府旗幟鮮明地提出“以城市發(fā)展引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)現(xiàn)代生活和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”的全新理念，這是我們推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化城區(qū)建設(shè)的重要路徑，也是新型城市化道路的重要內(nèi)涵。走新型城市化道路，是對(duì)過去30年更多地是“工業(yè)化帶動(dòng)城市化”、“經(jīng)濟(jì)推著城市走”的發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)的是“科學(xué)發(fā)展、以質(zhì)取勝，全局為重、統(tǒng)籌推進(jìn)”，是以城市現(xiàn)代化國(guó)際化程度的提升、城市功能的完善、城市品質(zhì)的躍升、生活環(huán)境的改善，來引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展、空間布局的優(yōu)化調(diào)整和民生福利的整體提高。新區(qū)作為后發(fā)區(qū)域，在推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，必須堅(jiān)持走新型城市化道路，力爭(zhēng)通過一流的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成一流的城市功能、品質(zhì)和魅力，吸引優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)、資金和信息資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高水平的城市發(fā)展、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量的城市生活。

走新型城市化道路，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、外溢發(fā)展，打造深圳質(zhì)量的客觀要求。坪山新區(qū)作為深圳實(shí)施東進(jìn)戰(zhàn)略的“橋頭堡”和“中心區(qū)”，特殊的區(qū)位、區(qū)情要求我們必須承擔(dān)起創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的特殊使命。我們走新型城市化道路，就是通過創(chuàng)新改變過去傳統(tǒng)城市化的發(fā)展模式，通過“外溢發(fā)展”來“轉(zhuǎn)過身去”創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、謀發(fā)展，更好地服務(wù)和輻射惠州乃至整個(gè)粵東、華南和海西地區(qū)，突破物理空間和行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)融合一體發(fā)展，在促進(jìn)特區(qū)一體化的同時(shí)，加快深莞惠區(qū)域一體化步伐，推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)、生態(tài)、文化等全方位的質(zhì)量提升，不斷擴(kuò)大特區(qū)的輻射力、帶動(dòng)力、影響力，在服務(wù)周邊、服務(wù)粵東、服務(wù)縱深區(qū)域的過程中進(jìn)一步鞏固和突出深圳的經(jīng)濟(jì)中心城市地位。

走新型城市化道路，是新區(qū)進(jìn)入發(fā)展新階段、破解開發(fā)建設(shè)困局的迫切需要。當(dāng)前，坪山新區(qū)要走新型城市化道路，面臨的挑戰(zhàn)很多。從外部環(huán)境來看，國(guó)際金融危機(jī)余波未平，全球市場(chǎng)可能陷入長(zhǎng)期低迷，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境可能進(jìn)一步惡化，全國(guó)包括深圳的發(fā)展面臨一系列新情況新問題。就新區(qū)本身而言，也面臨著“三個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)”：一是如何高水平建設(shè)一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的精品城區(qū)。一個(gè)有個(gè)性、有魅力、能直面歷史審視的城區(qū)，才有吸引力、生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。過去兩年，我們已經(jīng)編制了比較完善的規(guī)劃體系，明確了新區(qū)的定位、方向、理念、空間布局、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)依托。但僅有這些還不夠，我們還應(yīng)在規(guī)劃指引下，對(duì)城市特色、城市風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、地標(biāo)形象和各種關(guān)鍵要素的配置和平衡做出更精細(xì)的設(shè)計(jì)與安排。具體到每一塊土地、每一棟建筑、每一條道路如何設(shè)計(jì)和安排，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展等都要進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。二是如何破解城市二次開發(fā)所面臨的矛盾。我們開發(fā)建設(shè)的不是一片“干凈”的土地，而是夾雜著許多無(wú)序建筑的地區(qū)。這決定了我們搞開發(fā)建設(shè)已經(jīng)不是單一的土地再利用問題，而是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新城建設(shè)與舊城改造的綜合策略問題；不是單一的“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)受益”的問題，而是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、居民、市場(chǎng)等各方力量和利益實(shí)現(xiàn)“共建共享共贏”的問題；不是單一的改變城市落后面貌的問題，而是包含空間重構(gòu)、功能重構(gòu)、利益重構(gòu)和社會(huì)重構(gòu)等內(nèi)容的復(fù)雜深刻的城市綜合轉(zhuǎn)型問題。面對(duì)如此復(fù)雜的局面，我們?nèi)绾稳ネ黄?，如何去化解，如何去?shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)，這些都是“真槍實(shí)彈”的考驗(yàn)。三是如何為大開發(fā)大建設(shè)提供足夠的資源支撐。首先是項(xiàng)目。雖然我們確定了“十二五”期間要全力推進(jìn)的135個(gè)項(xiàng)目，但總體來看新區(qū)仍然缺少“百億級(jí)”乃至“千億級(jí)”的重大項(xiàng)目，這使我們的發(fā)展后勁面臨考驗(yàn)。其次是空間。新區(qū)真正可建設(shè)的空間有限，如何通過土地整備和城市更新拓展發(fā)展空間，已經(jīng)成為新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的重大考驗(yàn)。第三是資金。新區(qū)“十二五”重大項(xiàng)目總投資將達(dá)1900億元，面對(duì)如此巨量的資金需求，如何尋找更多的社會(huì)資本參與新區(qū)的大開發(fā)大建設(shè)，同樣考驗(yàn)著我們的智慧和能力。第四是人才。新區(qū)當(dāng)前人少事多，尤其需要崗位專家、業(yè)務(wù)能手和參謀智囊。如何引進(jìn)一批新區(qū)急需的人才，如何推進(jìn)干部職工的“原地轉(zhuǎn)型升級(jí)”，這都是對(duì)我們的考驗(yàn)。

三、新型城市化道路如何走

堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”，就是需求導(dǎo)向。在新城的規(guī)劃建設(shè)初期，要按照經(jīng)濟(jì)、城市、人和體制機(jī)制的需求，來確定我們推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，各項(xiàng)工作都要以滿足具體對(duì)象的需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這種需求導(dǎo)向、逆向思維的方式，可以極大地提高開發(fā)建設(shè)的預(yù)見性和科學(xué)性。在這方面，新加坡和蘇州工業(yè)園是值得我們學(xué)習(xí)的典范。新加坡建國(guó)46年來，每一項(xiàng)工作都是在“親商、親民、親環(huán)境”理念指導(dǎo)下，通過規(guī)劃來落實(shí)。比如通過率先啟動(dòng)引入外資計(jì)劃，營(yíng)造開放的環(huán)境和氛圍，成功引進(jìn)了7000家跨國(guó)企業(yè)和4000家企業(yè)總部；比如通過建造組屋、提供社會(huì)保障等有效措施，營(yíng)造了溫馨、舒適的人居環(huán)境；還比如通過大面積綠化，打造了“花園城市”的響亮品牌等等。同樣，蘇州工業(yè)園建園17年來，也是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，通過準(zhǔn)確定位來明確發(fā)展目標(biāo)，不論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，還是體制機(jī)制創(chuàng)新，都走在了我國(guó)開發(fā)區(qū)的前列。

厘清“四個(gè)問題”：產(chǎn)與城、人與城、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與城市發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新與城市發(fā)展的問題。

一是產(chǎn)與城的問題。隨著工業(yè)文明的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷壯大，走“產(chǎn)城融合”的新路成為一種趨勢(shì)。新加坡在“產(chǎn)城融合”方面很有特色：在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，新加坡在建國(guó)初期就明確了要吸引跨國(guó)公司、打造總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且圍繞這一方向來設(shè)計(jì)城市的發(fā)展，從一開始就奠定了產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)。在開發(fā)建設(shè)上，新加坡的新市鎮(zhèn)有效促進(jìn)了產(chǎn)城融合。新市鎮(zhèn)內(nèi)除了高質(zhì)量、高密度的住房，并為居民提供就近的公共配套服務(wù)外，周邊還規(guī)劃建設(shè)有低污染的工業(yè)區(qū)，在營(yíng)造宜居環(huán)境的同時(shí)也幫助了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。我們要建設(shè)一座新城，也應(yīng)該堅(jiān)持新加坡“園在城中、城在園中”的理念，在強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)、塑造產(chǎn)業(yè)品牌、提升產(chǎn)業(yè)功能的同時(shí)，著力完善城市的相關(guān)配套服務(wù)功能，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依附于城市建設(shè)，使城市建設(shè)更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完備、設(shè)施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、出行方便、自然風(fēng)光秀麗、人文氣息濃郁、社區(qū)充滿活力的混合型城區(qū)。

二是人與城的問題。城市既是產(chǎn)業(yè)的城市，更是人的城市。為了滿足人們的居住需求，新加坡建屋發(fā)展局用50年時(shí)間，先后興建超過99萬(wàn)個(gè)單位，為全國(guó)80%以上的人口提供了住房，并使95%的人擁有了自己的組屋；為了滿足人們的生活需求，新加坡的組屋區(qū)除高質(zhì)量、高密度的住房外，還有相應(yīng)的學(xué)校、公園、診所、體育設(shè)施、商場(chǎng)、開放綠地等基礎(chǔ)配套設(shè)施供人們休閑娛樂；為了滿足人們的就業(yè)需求，組屋區(qū)內(nèi)都安排有一定比例的輕工廠，目的就是幫助附近居民解決就業(yè)問題?？傊?，新加坡在城市建設(shè)上，就是從人的需求出發(fā)，通過合理的規(guī)劃和布局，較好地實(shí)現(xiàn)了人與城的相互融合。因此，我們建設(shè)新區(qū)，不僅要推動(dòng)城市的現(xiàn)代化，還要注重促進(jìn)人的現(xiàn)代化，要逐漸改變目前社區(qū)居民剛剛洗腳上田，還不是完全意義上現(xiàn)代城市人的狀況，要不斷提升社區(qū)居民素質(zhì)，引導(dǎo)居民在新城建設(shè)和新區(qū)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。同時(shí)，更重要的是要從以人為本的“人本導(dǎo)向”出發(fā)，通過對(duì)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)城市不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生產(chǎn)、生活需求，使城市真正成為宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的載體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與城的完美融合。

三是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與城市發(fā)展的問題。新型城市化要求城市全面發(fā)育和成長(zhǎng)，既要有經(jīng)濟(jì)的支撐、社會(huì)的穩(wěn)定，也要有文化的繁榮、生態(tài)的平衡。新加坡的“親商、親民、親環(huán)境”理念，對(duì)我們具有重要的啟發(fā)和指導(dǎo)作用?！坝H商”就是為轄區(qū)企業(yè)做好服務(wù)，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)；“親民”就是為居民做好服務(wù)，搞好社會(huì)穩(wěn)定；“親環(huán)境”就是要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量打造環(huán)境，搞好生態(tài)。“三親”是一個(gè)系統(tǒng)綜合的配套工程，把人、城、產(chǎn)、環(huán)境、精神、人文等要素進(jìn)行了最好的配比融合，產(chǎn)生了巨大的“核聚變”效應(yīng)，使新加坡成功克服了多元種族、資源貧乏、地小人少等諸多困難，實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，躋身全球先進(jìn)行列。我們要像新加坡那樣，統(tǒng)籌考慮社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面城市核心元素，使產(chǎn)業(yè)、人、社會(huì)、文化、生態(tài)同步發(fā)展，融合發(fā)展，努力構(gòu)建一個(gè)功能完備、設(shè)施現(xiàn)代、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、出行方便，高端人才愿意來，人人都想留的現(xiàn)代化城區(qū)。

四是體制機(jī)制創(chuàng)新與城市發(fā)展的問題。有效的體制機(jī)制是推動(dòng)城市健康發(fā)展的重要保障。新加坡在開發(fā)建設(shè)過程中，通過完好的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，有效地確保了城市的健康發(fā)展。比如政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)住房制度，以政府組屋為主、私屋為輔的住房體系實(shí)現(xiàn)了公共住房的有效供給。比如在廉政建設(shè)上，構(gòu)建了懲防并舉的反腐體系，以法治權(quán)使人不敢貪，高薪養(yǎng)廉使人不必貪，以教促廉使人不想貪等等。我們搞開發(fā)建設(shè)，也要不斷創(chuàng)新思維、開拓視野，進(jìn)一步給體制、機(jī)制松綁，全面激發(fā)各方面的積極性和主動(dòng)性。就目前看，我們的投融資體制、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制以及重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制等等的體制、機(jī)制都遠(yuǎn)未達(dá)到新型城市化的要求，還有很大的提升和完善空間。只有把這些體制、機(jī)制都改革好、創(chuàng)新好、完善好，新型城市化道路才能走得更快、更穩(wěn)、更好。

處理好“兩個(gè)關(guān)系”：破與立、謀與行的關(guān)系。

一是破與立的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、城市要發(fā)展，必然要經(jīng)歷破與立的過程。破就是除舊，立就是布新，只有除舊布新才能看到變化，才能帶來發(fā)展。但是與其他城市和地區(qū)不同，坪山破與立的任務(wù)異常艱巨。坪山新區(qū)雖然有168平方公里的土地，但可供開發(fā)的土地寥寥無(wú)幾，成片的土地更是少之又少，不僅城市面貌遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，而且大量的違法建筑造成了城市空間布局的無(wú)序狀態(tài)。加上快速工業(yè)化、城市化帶來的歷史遺留問題、環(huán)境污染問題、人口素質(zhì)普遍偏低等一系列問題?？梢哉f我們面臨的不單單是一座新城的建設(shè)任務(wù)，而是對(duì)一座城市進(jìn)行徹頭徹尾的“二次開發(fā)”。因此，我們不僅要立、更要破。一方面，要智慧地“立”。要“立”新的規(guī)則。引進(jìn)什么產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，上什么政府項(xiàng)目，引進(jìn)什么人，提供什么配套服務(wù)，供多少地，如何供地，征地拆遷如何補(bǔ)償、如何安置，都需要通過“立”新的規(guī)則加以指導(dǎo)和指引，并通過規(guī)則體系，明確權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌各方資源、形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要“立”新的風(fēng)貌。要將空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、景觀體系、公共設(shè)施、人文活動(dòng)等城市核心元素整體的、綜合的、系統(tǒng)的加以考慮設(shè)計(jì)，對(duì)城門關(guān)口、各種建筑物、道路、車站、廣場(chǎng)、公園以及地下管網(wǎng)等精心打造，使整個(gè)城市變得更有親和力，更有獨(dú)特魅力。要“立”新的特色。特色是城市生命的品格，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展和政府服務(wù)等核心工作方面盡快形成自己的品牌，創(chuàng)造自己的風(fēng)格，打造具有一流水準(zhǔn)的“坪山特色”。另一方面，要堅(jiān)決地“破”。要“破”歷史遺留舊賬。通過采取土地整備、城市更新、征地拆遷以及環(huán)境整治等各種措施和辦法，重構(gòu)城市布局、整合土地空間資源，確保新區(qū)的開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。要“破”舊的思想觀念，改變部分居民和社區(qū)靠簡(jiǎn)單出租“過小日子”的保守思維，以及靠“種房子”博賠的心態(tài)。要“破”舊的發(fā)展模式，改變社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)依賴小作坊、小家具、小五金等傳統(tǒng)發(fā)展的“路徑依賴”，通過城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型，在傳統(tǒng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城市建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑等方面作出新探索。要破“舊”的體制機(jī)制。要對(duì)現(xiàn)行的公共服務(wù)、行政管理、城市建設(shè)、社會(huì)管理等體制機(jī)制進(jìn)行反思和檢討，及時(shí)破除束縛，降低運(yùn)行成本，不斷提高體制機(jī)制與新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度。

二是謀與行的關(guān)系。思路決定出路，善謀者方能行遠(yuǎn)；行動(dòng)決定結(jié)果，實(shí)干者乃有所成。善謀、健行是我們干出一番事業(yè)的重要保障。首先要善謀。新區(qū)成立兩年以來，在謀篇布局和架構(gòu)鋪設(shè)上投入了大量精力，做了大量工作，編制了綜合發(fā)展規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃。雖然過程費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢，但這些前期投入和花費(fèi)是值得的，只有我們確定了“五大新城”的目標(biāo)，我們工作才有方向，才有干勁，才有動(dòng)力。下一步，我們還要進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，力爭(zhēng)每個(gè)單元甚至每棟建筑都有明確規(guī)劃的指引。其次是要健行。方向和目標(biāo)確定后，我們的任務(wù)就是要把規(guī)劃作為指導(dǎo)我們工作的“基本法”,明確分工、明確責(zé)任，不折不扣地把規(guī)劃落到新區(qū)的每一寸土地上，落到每一個(gè)片區(qū)里，落到每一棟建筑中。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，城市的開發(fā)建設(shè)不是一場(chǎng)短期的戰(zhàn)斗，而是一場(chǎng)長(zhǎng)久的戰(zhàn)役。我們要始終保持高度的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決打擊隨意占地、無(wú)序開發(fā)等阻礙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的行為。

堅(jiān)定不移地走新型城市化道路，加快推進(jìn)新區(qū)城市化進(jìn)程，符合坪山新區(qū)實(shí)際，體現(xiàn)了時(shí)代特征和城市化的內(nèi)在規(guī)律，是新區(qū)貫徹落實(shí)市委市政府戰(zhàn)略意圖、科學(xué)推進(jìn)開發(fā)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和“深圳質(zhì)量”的客觀要求。大家要準(zhǔn)確把握新型城市化道路的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求和實(shí)施路徑，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，腳踏實(shí)地地按照這條道路推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作，加快實(shí)現(xiàn)“五大新城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者：深圳市坪山新區(qū)黨工委書記）

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