我國(guó)社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

□陸學(xué)藝（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京10 0 7 3 2）

一、中國(guó)進(jìn)入以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)的新階段

一直到1978年，中國(guó)還是一個(gè)以農(nóng)民為主的農(nóng)村社會(huì)。1978年，我國(guó)的G D P中，72%已經(jīng)是二三產(chǎn)業(yè)了，但是在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還占70.5%，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)里面，城市化率只有17.9%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘? 2.1%。所以直到1978年，中國(guó)還是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)。中國(guó)真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大變革的是改革開(kāi)放后的三十余年。2010年我國(guó)的G D P里面第一產(chǎn)業(yè)只占10.2%，在就業(yè)總?cè)藬?shù)中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只占36.7%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中城市化率為49.7%，已經(jīng)是工業(yè)社會(huì)了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到達(dá)了工業(yè)社會(huì)的中期階段。在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，生產(chǎn)關(guān)系變了，生產(chǎn)方式變了，生活方式和人際關(guān)系也變了，這種變化跟原來(lái)改朝換代的變化是完全不一樣的。這種由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，世界各現(xiàn)代化國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)。歐洲諸發(fā)達(dá)國(guó)家有過(guò)，美國(guó)有過(guò)，亞洲的日本、韓國(guó)也都經(jīng)歷過(guò)。在這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于生產(chǎn)方式、生活方式的根本變化，必然產(chǎn)生大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)矛盾，貧富兩極分化，家庭分化，離婚率增加，犯罪率大量增加，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突頻發(fā)。西方學(xué)者稱此為“社會(huì)轉(zhuǎn)型病”。不過(guò)，歐美各國(guó)經(jīng)歷這個(gè)階段時(shí)間比較長(zhǎng)，歐洲花了兩百年的時(shí)間，美國(guó)花了一百多年的時(shí)間，用了各種對(duì)策，才慢慢使經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整過(guò)來(lái)，而日本、韓國(guó)接受了歐美各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，過(guò)渡的時(shí)間比較短一些。

上面提到的現(xiàn)代化國(guó)家本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)非是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是比較順當(dāng)?shù)?，而中?guó)則在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，在這個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，兩種體制并存，由此也產(chǎn)生了許許多多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，這在西方是沒(méi)有的。在體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題可能比社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的更多，而且現(xiàn)在還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

總之，為什么現(xiàn)在社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾這么多，就是因?yàn)槲覀兺瑫r(shí)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，處在現(xiàn)代化的初期階段，很多東西還不配套，還處于磨合期。在這個(gè)轉(zhuǎn)型磨合期，通過(guò)社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)，這些問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決。

選擇社會(huì)建設(shè)和管理作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主要任務(wù)，是理性的選擇，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，符合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，也符合人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)的國(guó)情，是完全正確的。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，可以擴(kuò)大內(nèi)需。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)成了世界工廠，生產(chǎn)了大量的產(chǎn)品，很多是通過(guò)外貿(mào)出口了。1996年就開(kāi)始講擴(kuò)大內(nèi)需，但是，內(nèi)需不足的問(wèn)題一直沒(méi)有解決。2008年金融危機(jī)以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越大。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議提出，“要把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這句話就把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)合起來(lái)了。如果我們今后改善民生，把科教文衛(wèi)體和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展起來(lái)，就可以為經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓一個(gè)大的市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的需要。在分配方面，在教育、社會(huì)保障等民生方面，政府的投入太少了。通過(guò)社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)，加快改善民生，提高公共服務(wù)的供給，可以解決很多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

第三，提高和增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的需要。社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相互促進(jìn)的關(guān)系，社會(huì)建設(shè)搞好了，不僅可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定而良好的社會(huì)環(huán)境，也可以提高科技教育水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于提高和增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

第四，為將來(lái)政治體制改革和政治建設(shè)作好準(zhǔn)備。通過(guò)社會(huì)建設(shè)，把民間組織建起來(lái)，在民間組織中把民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等能力培育訓(xùn)練出來(lái)，先搞社會(huì)民主，再搞政治體制改革就很容易了。

二、社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵和主要任務(wù)

概括地講，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序，人與人和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)?！蔽覀冞M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，我們用了三十多年干成了這件大事，打下了好的基礎(chǔ)，開(kāi)了個(gè)好頭。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中社會(huì)建設(shè)也搞了，但是搞的不夠，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了種種矛盾和問(wèn)題。國(guó)內(nèi)、國(guó)際的實(shí)踐表明：要建成現(xiàn)代化國(guó)家，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，還必須要實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化。四大建設(shè)是一個(gè)整體，都得要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能建成現(xiàn)代化社會(huì)。

社會(huì)建設(shè)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，不是三、五年內(nèi)就能完成的。根據(jù)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)和我們?cè)诟鞯氐恼{(diào)查和研究，社會(huì)建設(shè)主要包括以下八個(gè)方面：

第一，著力發(fā)展民生事業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。民生事業(yè)主要包括就業(yè)、收入分配、住房、社會(huì)保障等。首先，在就業(yè)方面，就業(yè)是民生之本。全國(guó)2011年城市化率已經(jīng)超過(guò)50%。農(nóng)民在農(nóng)村，只要有一塊地，就有保障，但是進(jìn)了城就不一樣了。進(jìn)了城以后，如果沒(méi)有就業(yè)，那就沒(méi)有生活來(lái)源，也就沒(méi)有社會(huì)保障，就不可能生存，這是個(gè)大問(wèn)題。其次，在收入分配方面，2002年黨的十六大就提出要遏制分配不公的趨勢(shì)，但是到現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還在加劇，蛋糕做大了，還要解決好如何切好分好蛋糕的問(wèn)題。再次，在住房方面，把原來(lái)的福利分房改為商品化了，這個(gè)改革是對(duì)的，但是政府的保障性住房建設(shè)滯后，加之沒(méi)有遏制住投機(jī)，所以造成房?jī)r(jià)高企和住房難的狀況，這個(gè)一定要解決好。此外，要逐步構(gòu)建起覆蓋全國(guó)、多元普惠、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。

第二，努力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。社會(huì)事業(yè)主要包括教育、科研、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等。社會(huì)事業(yè)和民生事業(yè)一樣，都是公共服務(wù)。要堅(jiān)持均等配置、公平共享的原則，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。在公共服務(wù)方面要實(shí)現(xiàn)均等化，這在十七大和十七屆五中全會(huì)都提出了?，F(xiàn)在我們?cè)诮逃⒖萍?、文化、衛(wèi)生等方面都有一定的基礎(chǔ)了，但是社會(huì)事業(yè)體制還是有問(wèn)題，不是光有投入就行，需要進(jìn)一步地改革體制，才能把民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)辦好。

第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，是人民群眾生活的共同體，是實(shí)行人民群眾自治的基層實(shí)體，承載著居民的各種權(quán)利。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是建成符合現(xiàn)代化要求的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。目前的重點(diǎn)是要克服農(nóng)村基層社區(qū)空心化，無(wú)人管理；城市基層社區(qū)人口過(guò)度膨脹，難于管理的狀況。要把社會(huì)管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)末梢，把更多的人、財(cái)、物投向基層，真正做到人往基層走、物往基層用、錢往基層花、勁往基層使，做強(qiáng)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。只有基礎(chǔ)做實(shí)了，上層才能穩(wěn)定。

第四，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，確保社會(huì)組織有效規(guī)范運(yùn)行。社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)不可或缺的載體，是把人民群眾組織起來(lái)，搞好社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，進(jìn)行社會(huì)整合的一種有效形式。社會(huì)組織的發(fā)育和運(yùn)行，有利于社會(huì)自治、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，能夠彌補(bǔ)政府不足、降低行政成本。農(nóng)村里面有很多傳統(tǒng)的組織，但是城市的社會(huì)組織還很少。全國(guó)現(xiàn)在有民政系統(tǒng)登記的社會(huì)組織40多萬(wàn)個(gè)，大概一萬(wàn)人有三個(gè)社會(huì)組織，而國(guó)際上，現(xiàn)代社會(huì)一般一萬(wàn)人中的社會(huì)組織都會(huì)超過(guò)30個(gè)，因此，咱們的社會(huì)組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第五，建立社會(huì)誠(chéng)信體系，不斷完善社會(huì)規(guī)范建設(shè)。社會(huì)規(guī)范是社會(huì)的價(jià)值性整合方式。要弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文明和傳統(tǒng)美德，不斷提高干部、群眾的現(xiàn)代文明素養(yǎng)，政府率先、干部垂范，法治為準(zhǔn)、強(qiáng)化他律，德治為本、完善自律，建立誠(chéng)信社會(huì)。進(jìn)入城市社會(huì)以后，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)職業(yè)都應(yīng)該建立起來(lái)相應(yīng)的規(guī)矩。比如，現(xiàn)在是汽車社會(huì)了，很多大城市堵車非常嚴(yán)重。汽車社會(huì)應(yīng)有汽車文明、汽車倫理和規(guī)矩。

第六，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的基本手段之一，現(xiàn)代社會(huì)管理本質(zhì)上是以維護(hù)公共秩序?yàn)楹诵?、人本化服?wù)為先導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中。要樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的格局。2011年2月，中央舉辦加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的省部級(jí)干部專題研討班，就是講要搞好社會(huì)管理。2011年5月還專門召開(kāi)政治局會(huì)議并頒發(fā)文件，把社會(huì)治安綜合治管理委員會(huì)改為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)。社會(huì)管理很重要，維護(hù)公共秩序是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要方面。社會(huì)建設(shè)是四大建設(shè)之一，社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的一部分，兩者的目標(biāo)是一致的。胡錦濤總書(shū)記在本次研討班上，前面講了八個(gè)方面的社會(huì)管理之后，緊接著就說(shuō)“社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，社會(huì)建設(shè)是治本的?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理，就是因?yàn)槲覀兡壳按嬖谥恍┩怀龅膯?wèn)題，要通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新來(lái)解決，這也是社會(huì)建設(shè)的一部分，但要明確，社會(huì)管理不能代替社會(huì)建設(shè)。

第七，進(jìn)行社會(huì)體制改革，逐步建立和完善與社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制。社會(huì)體制是社會(huì)建設(shè)的宏觀架構(gòu)，是資源和機(jī)會(huì)配置的體系化規(guī)制，社會(huì)體制滲透到社會(huì)建設(shè)的方方面面，是關(guān)涉權(quán)利平等、社會(huì)公正的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)體制的改革和完善是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵，要像當(dāng)年抓經(jīng)濟(jì)體制改革那樣，抓好社會(huì)體制改革。我們國(guó)家現(xiàn)在很大的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)20世紀(jì)8 0年代的農(nóng)村改革、8 0年代后期和90年代的國(guó)有企業(yè)改革、以及財(cái)稅體制改革等，基本上調(diào)整過(guò)來(lái)了，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才有了今天如此巨大的成績(jī)。但是，現(xiàn)在的社會(huì)體制基本上還是20世紀(jì)50年代按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求建立起來(lái)的，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的。如戶口體制、城鄉(xiāng)體制、社會(huì)事業(yè)體制等。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)體制雖然也進(jìn)行了一些改革，但是還沒(méi)有按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求改過(guò)來(lái)，有些單位仍是吃大鍋飯的老體制。這幾年投入也不少，但是看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等呼聲仍然很高。所以，現(xiàn)行的社會(huì)體制如果不在根本上按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改革，那么投入再多，也將是事倍功半。

第八，以培育和壯大中產(chǎn)階層為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的“中間大兩頭小”的橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最基本最重要的兩個(gè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)必須平衡、協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在中國(guó)的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)社會(huì)的中期階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)還是工業(yè)社會(huì)的初期階段，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)差，這是產(chǎn)生諸多矛盾的根源。所以，調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)建設(shè)的最關(guān)鍵的核心任務(wù)。凡是現(xiàn)代化國(guó)家，都是建立了一個(gè)“中間大兩頭小”的橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有很好地解決，社會(huì)流動(dòng)不暢，另外還有一些意識(shí)形態(tài)方面的原因，主流媒體還不提中產(chǎn)階層，更不要說(shuō)壯大了。中等收入者是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，而中產(chǎn)階層是社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的概念。現(xiàn)在我們的問(wèn)題是“該大的沒(méi)有大起來(lái)（中產(chǎn)階層），該小的沒(méi)有小下去（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層）”。十七屆三中全會(huì)的決定提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決三農(nóng)問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題說(shuō)到底還是個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)講，2010年，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的G D P只有10%，但是當(dāng)年的農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力還有38%。也就是說(shuō)38%的勞動(dòng)力只創(chuàng)造了10%的G D P，所以農(nóng)村還是窮，農(nóng)民還是苦。不通過(guò)社會(huì)體制改革，不改變這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”問(wèn)題是解決不好的。從全國(guó)來(lái)講，中產(chǎn)階層大約占到25%，要達(dá)到工業(yè)社會(huì)中期階段中產(chǎn)階層應(yīng)有40%的水平，還有很大的差距。因此，要通過(guò)社會(huì)建設(shè)，通過(guò)社會(huì)體制改革，調(diào)整社會(huì)政策，拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，培養(yǎng)和壯大中產(chǎn)階層，使社會(huì)更加穩(wěn)定，更加和諧。

三、中國(guó)社會(huì)建設(shè)未來(lái)的發(fā)展階段

從社會(huì)發(fā)展規(guī)律的視角看，社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)主義事業(yè)總體布局四位一體中的一大建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)的歷史任務(wù)宏大而又艱巨，既要進(jìn)行保障改善民生的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，又要進(jìn)行包括社會(huì)事業(yè)體制在內(nèi)的社會(huì)體制改革的創(chuàng)新；既要加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)安全體制的建設(shè)，又要進(jìn)行社會(huì)理念、社會(huì)規(guī)范的建設(shè)；既要加快收入分配關(guān)系的調(diào)整，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，扭轉(zhuǎn)四種差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，又要積極培育中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大，加快優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的步伐，使之形成與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相平衡、協(xié)調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。所以，社會(huì)建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。

從國(guó)內(nèi)外進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，結(jié)合中國(guó)目前的基本國(guó)情，中國(guó)的社會(huì)建設(shè)未來(lái)的發(fā)展將經(jīng)歷以下三個(gè)階段：

第一階段，也就是我們目前正在做的，即先從人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫要求解決的保障和改善民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)做起，著力解決好“就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、社保難、住房難、養(yǎng)老難”等基本民生問(wèn)題；并從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理入手，解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)源頭治理，標(biāo)本兼治，最大限度地防止和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，促進(jìn)社會(huì)公平正義。“十二五”期間，我們能把保障改善民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)管理這兩件大事做好了，我們的社會(huì)建設(shè)就上了一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就前進(jìn)了一大步，就可以轉(zhuǎn)到社會(huì)建設(shè)的第二階段。

第二階段，要著力推進(jìn)社會(huì)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)政策，完善社會(huì)管理。推進(jìn)新型的城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，培育和壯大中產(chǎn)階層，構(gòu)建一個(gè)合理、開(kāi)放、包容的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。從改革發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)觀察，中國(guó)社會(huì)建設(shè)的第二階段也可以看作是社會(huì)體制改革的攻堅(jiān)階段、決定性的階段，時(shí)間約在“十三五”、“十四五”期間。這個(gè)關(guān)鍵階段過(guò)好了，中國(guó)就進(jìn)入了現(xiàn)代化社會(huì)的門檻。據(jù)國(guó)內(nèi)外不少經(jīng)濟(jì)專家的預(yù)測(cè)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景很好，再持續(xù)保持8%左右的20年增長(zhǎng)將是完全可能的。關(guān)鍵是要搞好社會(huì)體制改革和社會(huì)建設(shè)。

第三階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康較快發(fā)展，到本世紀(jì)中葉，經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，形成現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)建設(shè)經(jīng)過(guò)社會(huì)體制改革，將加速發(fā)展，使社會(huì)體制逐步完善，社會(huì)管理體系更加健全，社會(huì)流動(dòng)渠道更加暢通，中產(chǎn)階層更加壯大，社會(huì)組織廣為發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，形成一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)建設(shè)的三個(gè)階段，實(shí)質(zhì)也就是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的全過(guò)程。當(dāng)然，這三個(gè)階段的發(fā)展，并沒(méi)有一個(gè)截然分開(kāi)的界限，將會(huì)是互有交叉地進(jìn)行?，F(xiàn)在全國(guó)各地正在進(jìn)行各種形式的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的實(shí)踐與探索，創(chuàng)造了很多新的經(jīng)驗(yàn)和新的模式，經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐之后，經(jīng)過(guò)各種經(jīng)驗(yàn)、各種模式的交流和比較，一定會(huì)涌現(xiàn)出適合中國(guó)特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、符合歷史規(guī)律的社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐模式。