論歐債危機(jī)影響下我國政府采購管理體制革新

□崔 彥 張智緯（、廣東警官學(xué)院 公共管理系，廣東 廣州50 3 ；、中山大學(xué) 國際商學(xué)院，廣東 廣州50 7 5）

隨著歐債危機(jī)負(fù)面影響的迅速蔓延，全球經(jīng)濟(jì)正再次走入衰退的陰影，各國迫切希望能夠找到經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)緩解國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。顯然，中國的政府采購市場(chǎng)在此時(shí)儼然成為“兵家必爭(zhēng)之地”，如果不能在這個(gè)風(fēng)口浪尖上妥善解決政府采購的問題和缺漏，那么國內(nèi)的政府采購市場(chǎng)極有可能被外來的政治和經(jīng)濟(jì)所控制，或者被國際商業(yè)巨頭左右，那時(shí)不但不能復(fù)蘇歐債危機(jī)時(shí)代的低靡經(jīng)濟(jì)，還可能使國民經(jīng)濟(jì)陷入窘境。因此，在歐債危機(jī)時(shí)代下，應(yīng)當(dāng)把政府采購提升到國家戰(zhàn)略的高度上來。而如何最大限度地發(fā)揮政府采購在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面的巨大作用，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)重要課題予以認(rèn)真思考。

一、政府采購的宏觀行政管理功能

（一）刺激內(nèi)需的杠桿功能

政府采購對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是政府公共部門履行管理職能的體現(xiàn)，龐大的采購規(guī)模、廣泛的采購范圍和多樣的采購形式極大地促進(jìn)了中國的消費(fèi)市場(chǎng)。我國政府采購發(fā)展很快，2008年政府采購規(guī)模已接近5900億元，近年來在4萬億元經(jīng)濟(jì)投資刺激下進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)凱恩斯政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論，政府采購對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用具有乘數(shù)效應(yīng)。政府采購規(guī)模擴(kuò)大促使部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售，使得部分國民收入增加；再通過生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)，增加企業(yè)和個(gè)人收入，從而分配成消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，其中的消費(fèi)再推動(dòng)消費(fèi)需求的產(chǎn)生，擴(kuò)大的投資需求的產(chǎn)生也會(huì)隨儲(chǔ)蓄增加而循環(huán)增長，最終推動(dòng)國民收入和經(jīng)濟(jì)的快速增長。所以，通過增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的政府采購刺激內(nèi)需的倍增效應(yīng)，調(diào)節(jié)總供給與總需求的矛盾，最終發(fā)揮平衡經(jīng)濟(jì)總量的杠桿功能。

（二）助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的功能

首先，自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。政府采購能夠引導(dǎo)本國為新技術(shù)建立和提供一個(gè)關(guān)鍵市場(chǎng)環(huán)境，加速新技術(shù)市場(chǎng)建立，明確了政策信息，對(duì)研究開發(fā)新技術(shù)起到引導(dǎo)和激勵(lì)作用。自主創(chuàng)新在一系列政府采購政策引導(dǎo)和激勵(lì)下得到有力的支持。

其次，要通過充分落實(shí)政府采購政策扶持在歐債危機(jī)時(shí)期遭受重創(chuàng)的中小企業(yè)。政府采購必須向中小企業(yè)傾斜、支持中小企業(yè)發(fā)展在我國《政府采購法》以及《中小企業(yè)促進(jìn)法》中都有明文規(guī)定，政府采購調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有法律依據(jù)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中重視建立政府采購中小企業(yè)登記制度，為中小企業(yè)融資提供便利。譬如中小企業(yè)中標(biāo)供應(yīng)商可將政府采購中標(biāo)通知書和政府采購合同作為抵押進(jìn)行融資，直接可向銀行申請(qǐng)貸款，從而貸款難等融資的壓力得以解決。

（三）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能

政府采購在全球化背景下，對(duì)于保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和本國貿(mào)易利益具有重要的作用。譬如美國一方面希望中國開放龐大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)刺激政府采購領(lǐng)域，另一方面自己出臺(tái)總額達(dá)數(shù)千億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃卻要求必須購買美國產(chǎn)品。美國的這種雙重標(biāo)準(zhǔn)充分說明政府采購是保護(hù)和扶持本國企業(yè)的重要途徑，全球范圍內(nèi)在政府采購領(lǐng)域基本上具有與此相一致的行為。再如歐盟也有類似的做法，規(guī)定采購金額在一定范圍內(nèi)必須采購歐盟產(chǎn)品，即使政府采購不得不采購國外的貨物，為避免對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊也要給予相應(yīng)的貿(mào)易補(bǔ)償。

二、歐債危機(jī)影響下政府采購存在的問題

（一）“國貨”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，大量工程項(xiàng)目采購國貨被排斥在外

從大趨勢(shì)上看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，政府采購市場(chǎng)必將最終形成全球統(tǒng)一的大市場(chǎng)。這就要求大部分國內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，在國內(nèi)政府采購市場(chǎng)尚未完全開放的期間練好內(nèi)功。在此過渡期間內(nèi)，我國在政府采購方面理應(yīng)向本國企業(yè)傾斜，幫助國內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)。我國《政府采購法》第10條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：需要采購的貨物工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。”從上述規(guī)定看，本國貨物的標(biāo)準(zhǔn)沒有詳細(xì)規(guī)定，缺乏可操作性，在實(shí)踐中一些地方政府片面理解“除外”條款，比排場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“特殊”，“國貨”不但不被優(yōu)先考慮，反而受到歧視。[1]目前，在電子產(chǎn)品等高新技術(shù)領(lǐng)域，我國政府采購市場(chǎng)已被外國供應(yīng)商和外國產(chǎn)品基本控制。

（二）在“刺激經(jīng)濟(jì)”幌子掩蓋之下的地方保護(hù)問題

政府采購應(yīng)當(dāng)公平對(duì)待所有的供應(yīng)商，采取公開透明的方式公開采購信息，政府采購市場(chǎng)對(duì)符合條件的供應(yīng)商應(yīng)予以開放，擇優(yōu)中標(biāo)，資源的廣泛流動(dòng)和合理配置必須在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上得到保障。但是，由于地方主義政績觀的作祟，有些政府曲解政府采購的規(guī)定，使得政府采購市場(chǎng)背離公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。地方保護(hù)是最典型的體現(xiàn)之一，各地政府為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，在國家財(cái)政刺激計(jì)劃下大打地方保護(hù)牌，形式各異，五花八門。

（三）采購政府中腐敗現(xiàn)象較為普遍，中小企業(yè)在政府采購過程中很難得到幫助

對(duì)政府采購預(yù)算、方式、資金結(jié)算甚至包括集中采購目錄等在《政府采購法》中都有明確規(guī)定，但增加預(yù)算、隨意采購等各種違規(guī)違紀(jì)采購行為仍然存在；委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)或自行采購來回避集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目規(guī)定；用化整為零的方式規(guī)避“門檻價(jià)”的采購項(xiàng)目的制約；以采購項(xiàng)目涉及國家秘密、采購緊急項(xiàng)目或?qū)儆凇肮こ獭表?xiàng)目的名義變相執(zhí)行政策；擅自將正常的采購項(xiàng)目變成緊急采購項(xiàng)目規(guī)避法定方式和程序。[2]中小企業(yè)在整個(gè)社會(huì)其交納稅收與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位以及最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值分別占全國的53%、75%和60%以上。[3]由于現(xiàn)有制度和實(shí)際的入市門檻太高，中小企業(yè)被排斥在政府采購的市場(chǎng)之外?？陀^來說，目前在政府采購方面確有一些不好的現(xiàn)象：個(gè)別地區(qū)存在供應(yīng)商串標(biāo)行賄評(píng)委相互勾結(jié)；少部分政府官員打著政府采購的幌子大行受賄索賄之實(shí)；打著實(shí)施政府采購扶持中小企業(yè)的政策幌子，冠冕堂皇的內(nèi)定供應(yīng)商收受賄賂。政府采購在這些現(xiàn)象的嚴(yán)重影響下其公正性收到社會(huì)質(zhì)疑，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有百害而無一益。

三、政府采購國際協(xié)定的有關(guān)要求與“國貨優(yōu)位”政策

（一）政府采購國際協(xié)定的有關(guān)要求

2005年10月27日，第十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》（A n t i-Co r r u p t i o nCo n v e n t i o n），成為該公約的締約國之一。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》第9條對(duì)公共采購和公共財(cái)政管理的規(guī)定，各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則采取必要步驟，建立對(duì)預(yù)防腐敗特別有效的以透明度、競(jìng)爭(zhēng)和按客觀標(biāo)準(zhǔn)決定為基礎(chǔ)的適當(dāng)?shù)牟少徶贫?。該條款對(duì)該類制度適用時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到的最低限值提供了指導(dǎo)，所涉及的方面應(yīng)當(dāng)包括：一是公開分發(fā)關(guān)于采購程序及合同的資料，包括招標(biāo)的資料與授標(biāo)相關(guān)的資料，使?jié)撛谕稑?biāo)人有充分時(shí)間準(zhǔn)備和提交標(biāo)書；二是事先確定參加的條件，包括甄選和授標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)規(guī)則，并予以公布；三是采用客觀和事先確定的標(biāo)準(zhǔn)作出公共采購決定，以便于隨后核查各項(xiàng)規(guī)則或者程序是否得到正確適用；四是建立有效的國內(nèi)復(fù)審制度，包括有效的申訴制度，以確保在依照本款制定的規(guī)則未得到遵守時(shí)可以訴諸法律和進(jìn)行法律救濟(jì)；五是酌情采取措施，規(guī)范采購的負(fù)責(zé)人員的相關(guān)事項(xiàng)，例如特定公共采購中的利益關(guān)系申明、篩選程序和培訓(xùn)要求。

上述五項(xiàng)內(nèi)容分別就公共采購時(shí)不同進(jìn)程和范疇提出要求，第一項(xiàng)是對(duì)公共采購招投標(biāo)前準(zhǔn)備期有關(guān)內(nèi)容作出要求；第二項(xiàng)是對(duì)公共采購中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作出要求；第三項(xiàng)是對(duì)公共采購決定作出要求；第四項(xiàng)對(duì)公共采購復(fù)審制度作出要求；第五項(xiàng)對(duì)相關(guān)的配套制度作出要求。這五個(gè)方面不僅是公共采購制度要求的最低限值，也為規(guī)范公共采購制度提供了不同方向的指導(dǎo)。

另一與政府采購密切聯(lián)系的是世界貿(mào)易組織（W TO）《政府采購協(xié)定》（G PA）。G PA為W TO成員就各自開放政府采購市場(chǎng)另行談判所簽署的多邊協(xié)定，只對(duì)W TO的G PA成員具有約束力。G PA主要通過國民待遇與非歧視原則來實(shí)現(xiàn)成員間開放政府采購市場(chǎng)之目的，主要內(nèi)容為：對(duì)于G PA成員承諾納入G PA附錄一清單中的政府采購，不得對(duì)本國（地區(qū)）與G PA其他成員的供應(yīng)商、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；不得對(duì)除本國（地區(qū)）外其他G PA成員間的供應(yīng)商、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。2007年12月28日，我國政府履行承諾，向W TO秘書處遞交了加入G PA的申請(qǐng)書和出價(jià)清單，但就中國當(dāng)前的談判進(jìn)程來講，卻舉步維艱，進(jìn)程緩慢，尚未成為W TOG PA的成員國。換言之，中國無須受W TO《政府采購協(xié)定》的約束。

（二）政府采購“國貨優(yōu)位”政策是否與自由貿(mào)易發(fā)生沖突

政府采購“國貨優(yōu)位”政策是否與自由貿(mào)易原則相沖突一直是一個(gè)引起激烈爭(zhēng)論的問題，主要存在兩種不同觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府采購“國貨優(yōu)位”是行政干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，阻礙了商貿(mào)自由，形成了原產(chǎn)地貿(mào)易歧視，違反了有關(guān)國際自由貿(mào)易協(xié)定，是貿(mào)易保護(hù)主義的形式之一，相應(yīng)政策應(yīng)當(dāng)被取締或作出實(shí)質(zhì)性修改。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府采購與私人部門有著本質(zhì)的不同，政府不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)有關(guān)規(guī)范中的貿(mào)易主體，受有關(guān)自由貿(mào)易公約、法律等針對(duì)于貿(mào)易方的約束。政治方面，政府采購帶有極強(qiáng)的主權(quán)色彩，不受其他政府、組織的非法干涉；經(jīng)濟(jì)方面，政府承擔(dān)著宏觀調(diào)控的重要職能，如果將政府采購?fù)耆厥袌?chǎng)化，政府將可能失掉駕馭馬車的韁繩，那時(shí)在歐債危機(jī)引發(fā)的二次經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，國民經(jīng)濟(jì)將信馬由韁，陷入更加危險(xiǎn)的境地。因此，政府采購向國貨傾斜無可厚非。

結(jié)合國際背景和當(dāng)前國情來看，筆者比較贊同第二種觀點(diǎn)，除了上文提及理由外，還有其他方面的原因：

第一，政府采購優(yōu)先購買國貨是一種國際慣例。在同等條件下，各國政府優(yōu)先采購本國商品，是國際通行做法，政府通過采購本國產(chǎn)品進(jìn)行宏觀調(diào)控是政府治理本國經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和工具。以美國為例，美國早在1933年就出臺(tái)了《購買美國產(chǎn)品法》，要求美國政府在同等條件下優(yōu)先購買國貨，經(jīng)過若干次修改與完善，這部法律是美國政府采購國貨的核心法律依據(jù)。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，美國政府在經(jīng)濟(jì)刺激方案中包含了“購買美國國貨（Bu y A m e r i c a n）”的政策。這項(xiàng)政策在出臺(tái)之初就引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，并使美國受到貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的質(zhì)疑?！顿徺I美國產(chǎn)品法》規(guī)定，美國采購中小企業(yè)提供的國貨不得高出國外同類產(chǎn)品價(jià)格的12%，大型企業(yè)提供的國貨不得高于國外同類產(chǎn)品價(jià)格的6%，采購需求部門的主管還有權(quán)按正常程序調(diào)高可高出國外同類產(chǎn)品價(jià)格的比例。而在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法案中，確立的國貨優(yōu)惠幅度達(dá)到25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《購買美國產(chǎn)品法》中的規(guī)定。作為G PA的成員國之一，這項(xiàng)舉措必然引起國際社會(huì)的高度關(guān)注，迫于國內(nèi)外的壓力，美國對(duì)相關(guān)法案進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整，增加了美國政府購買國貨的條件，即不得違反美國承擔(dān)的G PA與其他國際協(xié)定的義務(wù)。對(duì)于中國當(dāng)前的狀況，這個(gè)案例極具說明力。中國面臨由歐債危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)二次衰退，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，以政府采購作為重要手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，本是無可厚非，況且中國目前尚不是G PA的成員，不必受《政府采購協(xié)定》的約束，強(qiáng)化國貨優(yōu)位政策上無論從主體還是程度都比美國要輕得多，同樣是面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策舉措，完全沒有理由受到任何冠以“貿(mào)易保護(hù)主義”名義的懷疑和責(zé)難。

第二，政府優(yōu)先采購國貨政策構(gòu)成“貿(mào)易保護(hù)”本身就缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。假定在某一歷史時(shí)期，一國的國內(nèi)需求水平和供給水平都是一定的。國內(nèi)需求可以分為政府需求（公共部門）和私人部門兩個(gè)部分，如果政府青睞于國貨，那么國內(nèi)供給將這部分產(chǎn)品授予政府，剩下的（如有）將賣予私人部門和出口，私人部門不見得對(duì)國貨有所偏好，假定其對(duì)國貨持中性態(tài)度，那么必然有一部分私人部門購買外國同類產(chǎn)品，即進(jìn)口。我們不妨從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，思考政府實(shí)施“國貨優(yōu)先”政策與否對(duì)貿(mào)易量是否有所影響。

假定某一歷史時(shí)期國內(nèi)總需求水平、國內(nèi)供給水平、政府需求水平一定，私人部門的需求則為總需求與政府采購量之差。私人部門對(duì)國貨持隨機(jī)態(tài)度，即對(duì)應(yīng)私人部門需求部分，私人部門選擇國貨還是選擇進(jìn)口對(duì)應(yīng)著不同的概率，國內(nèi)產(chǎn)出在滿足國內(nèi)需求的部分后，剩下的產(chǎn)量出口。在國貨優(yōu)先政策的情況下，即使是政府百分之百地采購國貨的極端情況，也會(huì)因?yàn)樗饺瞬块T的需求，沖銷政府采購國貨的影響，最終對(duì)凈出口水平并不能產(chǎn)生任何影響。一國的凈出口水平與政府采購無關(guān)，僅由一國的國內(nèi)供給與需求水平?jīng)Q定。一國政府實(shí)施“國貨優(yōu)先”政策與否不會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，更不會(huì)與貿(mào)易保護(hù)扯上關(guān)系了。

四、歐債危機(jī)影響下的政府采購管理之路徑

（一）界定“國貨”條件，保障“國貨優(yōu)位”，規(guī)范工程項(xiàng)目的政府采購管理

政府采購優(yōu)先“國貨”政策由于標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一很難得到落實(shí)，所以，應(yīng)當(dāng)將參考一些外國國家的有益的經(jīng)驗(yàn)，將國貨產(chǎn)品定位為最終產(chǎn)品，至少零部件當(dāng)?shù)貎r(jià)值含量不少于50%。[4]另外，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量、產(chǎn)品國內(nèi)增加值幅度、持股比例和品牌自主性成分等方面確定“國貨”標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定政府采購管理的暫行辦法將工程項(xiàng)目納入監(jiān)督管理，規(guī)定除招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)適用招標(biāo)投標(biāo)法外，凡政府采購工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)采購的，其程序均按政府采購法規(guī)定執(zhí)行完成。

（二）建立市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)值評(píng)估規(guī)范體系，作為政府采購的主要依據(jù)

我國于1999年4月17日出臺(tái)的《政府采購管理暫行辦法》和2002年6月29日頒布的《中華人民共和國政府采購法》沒有對(duì)政府采購的價(jià)值需求評(píng)估規(guī)范進(jìn)行界定。在國際上，政府采購實(shí)踐做法是一個(gè)采購項(xiàng)目的完成，無論政府采購涉及多大金額、采取何種采購方式，都需要經(jīng)過三個(gè)環(huán)節(jié)：首先是事前監(jiān)督評(píng)估采購需求；其次預(yù)測(cè)采購風(fēng)險(xiǎn)；最后是組織事后監(jiān)督效益評(píng)估。當(dāng)前我國《政府采購法》完全沒有涉及一部分內(nèi)容，這不利于維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，也不利于實(shí)現(xiàn)提高政府采購資金的使用效益的政府采購根本目標(biāo)。因此，應(yīng)盡快建立政府采購的價(jià)值評(píng)估規(guī)范制度。

首先，建立市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)值評(píng)估行為規(guī)范制度。市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府采購價(jià)值評(píng)估主要職責(zé)是評(píng)估分析各級(jí)政府規(guī)劃的大中型工程、貨物和服務(wù)采購；統(tǒng)一組織評(píng)估行政事業(yè)單位集中采購的貨物、工程和服務(wù)；對(duì)被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動(dòng)進(jìn)行備案管理、監(jiān)督和評(píng)估。在政府采購活動(dòng)中，評(píng)估人員應(yīng)來自于學(xué)界或商業(yè)界，盡可能增加社會(huì)的參與度，對(duì)與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須要求回避。評(píng)估行為應(yīng)分為事前評(píng)估和事后評(píng)估。事前評(píng)估就是在政府采購信息公開之前所進(jìn)行的評(píng)估行為。事后評(píng)估是在采購合同履行完之后，經(jīng)過驗(yàn)收、結(jié)算后所進(jìn)行的對(duì)政府采購效益的評(píng)估。建議各級(jí)政府建立政府采購的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、規(guī)范其職能及明確事前評(píng)估的程序、方式、方法和回避等規(guī)定；至于事后評(píng)估屬于“監(jiān)督檢查”內(nèi)容，可在采購合同履行完之后實(shí)施驗(yàn)收結(jié)算后，對(duì)政府采購效益予以評(píng)估。[5]

其次，建立學(xué)界和企業(yè)界參與的政府采購價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府可以在各級(jí)財(cái)政部門的組織和協(xié)調(diào)下建立一個(gè)民間的非常設(shè)性的政府采購價(jià)值評(píng)估委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)的組成主要可通過自愿報(bào)名、財(cái)政部門篩選、明確職責(zé)和權(quán)利。因此，財(cái)政部門作為政府采購主管部門主要是協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)學(xué)界和企業(yè)界參與的政府采購價(jià)值評(píng)估委員會(huì)。另外，學(xué)界和企業(yè)界參與的政府采購價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)可以采用計(jì)時(shí)工資的兼職形式，以減少財(cái)政支出和增加編制負(fù)擔(dān)。要明確學(xué)界和企業(yè)界參與的政府采購價(jià)值評(píng)估委員會(huì)的否決權(quán)，無論是事前還是事后政府采購項(xiàng)目的監(jiān)督，如果沒有通過學(xué)界和企業(yè)界參與的政府采購價(jià)值評(píng)估委員會(huì)的咨詢，都可以不受任何官方影響對(duì)其進(jìn)行否決。[6]各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)沒有通過學(xué)界和企業(yè)界參與的政府采購價(jià)值評(píng)估委員會(huì)評(píng)估的政府采購計(jì)劃、編制和政府采購預(yù)算方案都要嚴(yán)格作為不予批準(zhǔn)和撥付政府采購款的主要依據(jù)。

（三）建立政府采購監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)追回制度

在政府采購交易行為中，必須完善政府采購監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督、采購主體間制約監(jiān)督、外界專家監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，將監(jiān)督制度立體化、動(dòng)態(tài)化。除了增加司法審查機(jī)制外，還要增加學(xué)界和企業(yè)界參與的政府采購價(jià)值評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于政府采購合同的實(shí)施中存在的諸多權(quán)力因素的影響予以制衡，因此，對(duì)具有一定特殊性的政府采購合同行為要通過學(xué)界和企業(yè)界參與的政府采購價(jià)值評(píng)估委員會(huì)的介入實(shí)施監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門建立救濟(jì)制度來予以補(bǔ)缺實(shí)施事后監(jiān)督，具體措施可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門資金收回制度，在特殊情況下司法機(jī)關(guān)尤其是法院可以通過變更或甚至解除合同來恢復(fù)原狀挽救損失。政府采購產(chǎn)生的沖突實(shí)際上是代表公共利益的政府和代表市民社會(huì)的企業(yè)之間私法主體利益發(fā)生的爭(zhēng)議，既屬于公法調(diào)整的范疇又涉及到私法保護(hù)的范圍，所以，在實(shí)踐中通過司法途徑來解決爭(zhēng)議主要是針對(duì)涉及國計(jì)民生等重大公眾利益的政府采購爭(zhēng)議，適用公權(quán)力救濟(jì)途徑也不違反市場(chǎng)精神，這也是尊重社會(huì)公共利益精神的體現(xiàn)。

[1]李靜.我國政府采購的外部監(jiān)督機(jī)制研究[J].中國政府采購，2011，（1）.

[2]李平.政府采購六種現(xiàn)象亟待規(guī)范[EB/OL].中國政府采購網(wǎng)，h t t p://w w w.c c g p.g o v.c n./.

[3]陳小瑩、劉華、李景.國企中標(biāo)地鐵等工程后大部分立即轉(zhuǎn)手分包[EB/OL].新浪網(wǎng)，h t t p://n e w s.s i n a. c o m.c n/c/2008-11-22/020516702154.s h t m l.

[4]孫煜華.政府采購工程中的國家賠償責(zé)任探究——以上海市“11·15”特大火災(zāi)事故的處理為例[J].法治研究，2011，（2）.

[5]吳成鋼、崔彥、代中現(xiàn).論入世后我國政府采購法尚存在的法律問題[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004，（3）.

[6]余英.論對(duì)政府采購的民主監(jiān)督[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（31）.