“雙軌制”
——農(nóng)村學(xué)校體育工作的發(fā)展思路研究*1

啜 靜

(太原理工大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030024)

2007年5月7日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7號(hào))指出：“近期體質(zhì)健康監(jiān)測表明，青少年耐力、力量、速度等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。這些問題如不切實(shí)加以解決，將嚴(yán)重影響青少年的健康成長，乃至影響國家和民族的未來”[1]。另外根據(jù)我國青少年體質(zhì)調(diào)查的相關(guān)報(bào)告，自1985年以來我國青少年體質(zhì)狀況呈持續(xù)下降趨勢，做好青少年體育工作迫在眉睫。

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，有83.5%的國土面積屬于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口占全國人口的61%左右。目前，中國的發(fā)展問題仍然是以農(nóng)民問題為首，農(nóng)村學(xué)校體育工作是我國學(xué)校體育工作的重點(diǎn)之一，學(xué)界應(yīng)予以重視。有關(guān)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育工作的問題，到目前還沒有被廣泛關(guān)注，相關(guān)的研究也不多見，其重要性還需要我們進(jìn)一步明確。

一、農(nóng)村學(xué)校體育工作的重要性

農(nóng)村體育一直以來是我國體育發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，它成為了制約我國體育發(fā)展的“絆腳石”。我國是農(nóng)業(yè)大國，中國體育要想讓每個(gè)人受益，就必須做好農(nóng)村地區(qū)的體育工作。體育的本質(zhì)特征是人的身體運(yùn)動(dòng)，目的是能更好地提高生活質(zhì)量，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平滯后，農(nóng)民的生活方式單一，基本的需要還未滿足，不可能有更高層次的需求[2]。新中國成立以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展與改善，農(nóng)民的觀念有了很大的提高，青少年受教育的機(jī)會(huì)越來越多，而且他們自身的狀態(tài)適合接受體育運(yùn)動(dòng)，這對(duì)于青少年的健康成長有積極的影響，也必然會(huì)長久地促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展。

二、農(nóng)村學(xué)校體育工作的現(xiàn)實(shí)問題

對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育工作有所了解的人都會(huì)知道，農(nóng)村地區(qū)教育的現(xiàn)狀本身就存在很大的問題，“有學(xué)者推算，2003年之前的15年農(nóng)村未入小學(xué)者，也就是絕對(duì)文盲是2 800萬，這15年內(nèi)小學(xué)畢業(yè)而未入初中的人數(shù)達(dá)5 000萬，初中輟學(xué)者為3 067.5萬，累計(jì)未完成9年制義務(wù)教育的為15 132.6萬人”[3]。通過這組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)大一部分的青少年根本沒有機(jī)會(huì)接受學(xué)校的體育教育。

即使完成了義務(wù)教育的青少年兒童，他們也未必就擁有接受學(xué)校體育教育的機(jī)會(huì)。實(shí)證研究表明，我國中南六省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)體育狀況為“三缺兩差一低”(體育師資缺、體育經(jīng)費(fèi)缺、場地器材缺，體育教育觀念差、落實(shí)“兩個(gè)條例”差，體育開課率低)[4]。2004年全國體育局長會(huì)議上陳至立指出，農(nóng)村地區(qū)缺乏甚至沒有體育活動(dòng)場所和設(shè)施。2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》明確指明，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育效果及青少年體質(zhì)問題遠(yuǎn)比城市地區(qū)惡劣的多。

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育工作之所以問題嚴(yán)重并不是短期內(nèi)造成的，是隨著中國歷史發(fā)展逐步形成的。因?yàn)?，第一，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育工作的開展全部依靠國家財(cái)政維持，資金不足。第二，農(nóng)村地區(qū)青少年輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致他們接受體育教育的機(jī)會(huì)不多。第三，農(nóng)民自身重視體育、督促孩子們參與體育活動(dòng)的意識(shí)也不高。“體育屬于社會(huì)文化活動(dòng)的一種，是否能進(jìn)入我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，這個(gè)主要還要靠農(nóng)村社會(huì)合目的、合規(guī)律的選擇，主觀的欲望必須被客觀化才能實(shí)現(xiàn)”[2，5]。

三、“雙軌制”——農(nóng)村學(xué)校體育工作思路的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換

我國社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家費(fèi)孝通很早就提出了“自下而上”的農(nóng)村治理觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人們通過家族、家鄉(xiāng)根脈等文化觀念建構(gòu)，并通過具有一定文化知識(shí)背景的鄉(xiāng)紳與精英們灌輸和組織，使基層治理權(quán)牢牢地掌握在地方精英的手中[6]。這條“自下而上”的治理軌道在農(nóng)村一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，雖然在改革開放時(shí)代有所改善，但發(fā)展到一定程度時(shí)又忽略了“國家視角”的作用，最終又導(dǎo)致“自上而下”的政策出臺(tái)，致使農(nóng)村完全倚賴國家的扶持，再次沒有了發(fā)展的動(dòng)力。正如農(nóng)村問題研究專家李昌平在接受南方新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)提出，農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象，就是什么時(shí)候農(nóng)村獲得了自主性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活就會(huì)節(jié)節(jié)高升，如20世紀(jì)80年代；什么時(shí)候農(nóng)民喪失了自主性，即使中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)民生活水平也不會(huì)提高，甚至?xí)霈F(xiàn)倒退，如“人民公社”時(shí)期和20世紀(jì)90年代。另外，從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較先進(jìn)的沿海、珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)來看，也正是國家給予了一定的自主性才得以發(fā)展。[7]說明“自上而下”的國家視角與“自下而上”的農(nóng)村視角這兩條軌道——“雙軌制”是可以對(duì)開的，“雙軌制”是未來農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想，是農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。

農(nóng)村學(xué)校體育工作也應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，采取“雙軌制”模式。目前我國農(nóng)村地區(qū)青少年體育建設(shè)狀況如沿海、珠三角、長三角地區(qū)發(fā)展非常好，“我國東部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校人均體育經(jīng)費(fèi)為5.0元，明顯高出全國農(nóng)村學(xué)校人均體育經(jīng)費(fèi)的3.2元；體育硬件設(shè)施狀況、體育場地存有率及人均場地面積均高于全國平均水平”[8]。原因在于他們具有社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，得益于“自上而下”的國家視角與“自下而上”的農(nóng)村視角的“雙軌制”發(fā)展模式。

我國中西部農(nóng)村地區(qū)可以依托 “雙軌制”發(fā)展模式，政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力給予經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施、政策等方面的支持來發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育工作。提高青少年參與體育意識(shí)，增強(qiáng)他們的體質(zhì)并不是一蹴而就的事情，而是一個(gè)冗長的過程，需要每個(gè)體育工作者認(rèn)真研究。學(xué)界也不能簡單地認(rèn)為只要有了足夠的經(jīng)費(fèi)即可發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育工作，只要有大力的宣傳就能轉(zhuǎn)變體育觀念，更需要的是思考運(yùn)用怎樣的方法達(dá)到目的，“雙軌制”就是其中之一，它是我國農(nóng)村地區(qū)青少年體育工作發(fā)展的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。

四、建議與結(jié)論

“雙軌制”僅是發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育的一種思維模式，我們應(yīng)依托這一模式進(jìn)一步制訂具體切實(shí)可行的對(duì)策。首先，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校體育場地社會(huì)化，以及社會(huì)公共體育資源教育化。學(xué)校所有的體育場地資源應(yīng)與農(nóng)村社會(huì)的公共體育資源融通互用，這樣既可滿足農(nóng)村體育的普及化發(fā)展，更重要的是解決了當(dāng)前學(xué)校體育設(shè)施匱乏問題，滿足教學(xué)對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

其次，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)渠道多元化。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足問題始終存在，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后問題更加明顯。單純的依靠“自上而下”的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校體育資源(包括器材、硬件設(shè)施維護(hù)、師資等)的配備，若想盡快解決經(jīng)費(fèi)短缺問題，必須積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資辦學(xué)、捐資助學(xué)；大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展能力；不斷壯大教育基金，充分發(fā)揮各種基金會(huì)在教育中的作用。

最后，在貫徹國家“體育課程標(biāo)準(zhǔn)”工作中，根據(jù)實(shí)際情況做好校本課程開發(fā)工作，體現(xiàn)學(xué)校體育工作的自主性，建立學(xué)校體育工作“雙向軌道對(duì)開”的意識(shí)，真正符合國家“體育課程標(biāo)準(zhǔn)”的政策。

農(nóng)村學(xué)校體育工作是中國學(xué)校體育的重要組成部分，其發(fā)展問題會(huì)長久地影響中國教育與社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校體育工作開展水平長期滯后的原因歸根結(jié)底在于單純依賴國家視角“自上而下”的軌道。要改變當(dāng)前“單軌”的發(fā)展機(jī)制，依據(jù) “雙向?qū)﹂_”的發(fā)展思路，不斷制訂切實(shí)可行的對(duì)策，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作的自主性與創(chuàng)造性，逐漸將農(nóng)村學(xué)校體育工作引入穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展軌道，使之擁有持續(xù)不竭的發(fā)展動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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