我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法制度的改革展望

曹利莎，張同建/江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院

我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法制度的改革展望

曹利莎，張同建/江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院

我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法制度改革的回顧

統(tǒng)計(jì)方法制度是統(tǒng)計(jì)管理工作的主要對(duì)象，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，是各類(lèi)統(tǒng)計(jì)工作者貫徹和執(zhí)行的規(guī)章制度。我國(guó)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法制度體系形成于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，是分級(jí)管理的時(shí)代要求，主要依賴(lài)于全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息。改革開(kāi)放之后，抽樣調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查有所發(fā)展，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)分依賴(lài)于全面調(diào)查的狀態(tài)，因而與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)需求產(chǎn)生了顯著的背離。

1993年，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)方法制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推行國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，也是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的統(tǒng)計(jì)方法制度和數(shù)據(jù)處理方式的重大改革，初步改變了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)統(tǒng)計(jì)體系中所存在的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)彼此分割、交叉重復(fù)、前后矛盾的格局，初步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)體系從生產(chǎn)型到管理型的變革。

1994年，在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上提出了我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革的新模式是：構(gòu)建以周期性普查為基礎(chǔ)、以隨機(jī)性抽樣調(diào)查為主體、以重點(diǎn)調(diào)查為輔助、能夠綜合運(yùn)用全面報(bào)表和進(jìn)行科學(xué)推算的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。這次會(huì)議推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度從“過(guò)分依賴(lài)全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表”向“運(yùn)用現(xiàn)代抽樣調(diào)查技術(shù)”的轉(zhuǎn)變，確立了抽樣調(diào)查在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系中的主體地位，是我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的一個(gè)里程碑式的標(biāo)志。

我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法制度改革存在的問(wèn)題

2010年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的評(píng)估工作，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前統(tǒng)計(jì)方法制度中存在著問(wèn)題，需要引起統(tǒng)計(jì)部門(mén)的關(guān)注，主要包括如下各方面：

（1）海量的經(jīng)濟(jì)信息對(duì)現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)方法帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從科學(xué)方法論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，統(tǒng)計(jì)規(guī)律并不能準(zhǔn)確地表述經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的因果關(guān)系，現(xiàn)象描述性的統(tǒng)計(jì)方法很難透徹地解釋高度復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)演化過(guò)程。在海量的信息數(shù)據(jù)面前，需要依靠新的統(tǒng)計(jì)理論來(lái)構(gòu)建起新的統(tǒng)計(jì)方法模式。

（2）統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法較為單一，過(guò)分地依賴(lài)于全面調(diào)查法。在我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)查方法體系中，全面調(diào)查法占據(jù)較大的比例，而非全面調(diào)查法僅僅局限于人口調(diào)查、物價(jià)調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查等。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的膨脹，全面調(diào)查法無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速統(tǒng)計(jì)需求。

（3）統(tǒng)計(jì)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化工作仍顯不足。在新的統(tǒng)計(jì)形式下，全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的靈活性和自主性之間的矛盾日漸突出?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)理論對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏有效的支持。

（4）統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系大而不強(qiáng)，指標(biāo)利用率較低。目前，國(guó)家常規(guī)的調(diào)查制度有43項(xiàng)，652種報(bào)表，近12000個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。同時(shí)，中央相關(guān)部門(mén)有329個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，2200多套統(tǒng)計(jì)報(bào)表，23400多個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。然而，這些統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的信息資源遠(yuǎn)未得到充分利用。

（5）統(tǒng)計(jì)部門(mén)普遍缺少獨(dú)立自主性。我國(guó)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在實(shí)施統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程中，經(jīng)常受到地方政府和行政部門(mén)的干擾，導(dǎo)致企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象十分普遍，從而使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性失去保障。甚至一些地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)已淪為政府宣揚(yáng) “政績(jī)工程的附屬物”。

（6）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系缺乏剛性。統(tǒng)計(jì)體系的有效性從根本上需要法律體系的保障，而我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》所規(guī)定的監(jiān)督在本質(zhì)上都是統(tǒng)計(jì)體系的內(nèi)部監(jiān)督或自我監(jiān)督，是上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，是政府機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的行政監(jiān)督。顯然，這樣的監(jiān)督格局很難確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力。

我國(guó)統(tǒng)計(jì)方法制度改革的方向

目前，我國(guó)已建立了一個(gè)龐大的統(tǒng)計(jì)方法制度體系，從范圍上包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、中央部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，從內(nèi)容上包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系、統(tǒng)計(jì)制度管理體系。為了進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)服務(wù)功能，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法制度仍需持續(xù)的改革，主要體現(xiàn)在如下方面：

（1）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)提高統(tǒng)計(jì)效率?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為統(tǒng)計(jì)方法的革新創(chuàng)造了有利的條件，不僅可以減少統(tǒng)計(jì)步驟、降低統(tǒng)計(jì)成本，也可以提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的可操作性和準(zhǔn)確性，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效性。信息技術(shù)利用的要點(diǎn)在于加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、完善數(shù)據(jù)庫(kù)管理、推進(jìn)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)建設(shè)。

（2）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)的改革。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是表達(dá)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、現(xiàn)狀和趨勢(shì)的符號(hào)體系，需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而調(diào)整，才能確保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的合理性。否則，僵化的指標(biāo)不僅無(wú)法反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，更會(huì)對(duì)指標(biāo)的使用者帶來(lái)誤導(dǎo)。

（3）逐步縮小全面調(diào)查的范圍。在我國(guó)統(tǒng)計(jì)體系中，全國(guó)調(diào)查是在獨(dú)特的社會(huì)條件下產(chǎn)生的，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，但是，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形式下，全面調(diào)查已難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。雖然全面調(diào)查方法的價(jià)值是一直存在的，但投入產(chǎn)出比已呈現(xiàn)逐漸降低的態(tài)勢(shì)。

（4）綜合地運(yùn)用多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。任何一種統(tǒng)計(jì)方法都存在著不足和弊端，因而需要綜合運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法來(lái)降低統(tǒng)計(jì)調(diào)查的偏差。在統(tǒng)計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)靈活地運(yùn)用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查，或分或合，適得其所。

（5）實(shí)施專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度變革。專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度改革是統(tǒng)計(jì)方法制度改革的基點(diǎn)，可以帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)方法制度的根本性、全局性、連續(xù)性的優(yōu)化。專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度改革主要包括平衡統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、物資統(tǒng)計(jì)和財(cái)貿(mào)統(tǒng)計(jì)等。

（6）不斷完善統(tǒng)計(jì)管理體制。完善統(tǒng)計(jì)管理體制的目標(biāo)在于構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)分明、機(jī)構(gòu)健全、協(xié)調(diào)靈活的統(tǒng)計(jì)組織體系，完善國(guó)家調(diào)查總隊(duì)的管理體制，吸收統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅(jiān)持勤政廉政。