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      美國如何挑選聯(lián)邦法官

      2012-02-11 11:46:58朱偉一
      公務(wù)員文萃 2012年4期
      關(guān)鍵詞:律師協(xié)會(huì)大法官聯(lián)邦

      朱偉一

      朝中有人好做官。

      ——美國也是一個(gè)道理。因此各個(gè)利益集團(tuán)就爭相把自己的代理人送進(jìn)白宮或國會(huì),各州和地方上也是如此。

      美國聯(lián)邦法官職位的爭搶也十分激烈。美國聯(lián)邦法官是真正的終身制,只要法官本人愿意,就可以一直干到咽氣為止。所以美國聯(lián)邦法官膽大,一個(gè)地區(qū)聯(lián)邦法官就敢說國會(huì)通過的法律違憲,還敢判定總統(tǒng)的行為違法。

      美國最高法院大法官更是舉足輕重,一言九鼎。大法官的職位也很是金貴,為了保住一個(gè)自由派或保守派的位置,大法官有可能死守不退。奧康諾大法官同情和支持共和黨,硬撐到共和黨的小布什上臺(tái),她才安心地退休回家照顧體弱多病的丈夫。斯蒂文斯大法官同情民主黨,年近九十也不退,一直熬到奧巴馬上臺(tái),老法官才告老還鄉(xiāng)。這是美國版的鞠躬盡瘁、死而后已。沒有辦法,最高法院一旦出現(xiàn)空缺,總統(tǒng)都極力推出自己的同路人。

      奧巴馬當(dāng)總統(tǒng)不到四年,一口氣任命了兩位女大法官,其中一位是拉美后裔,另一位還有同性戀之嫌。奧巴馬的政治傾向昭然若揭。美國最高法院大法官候選人由美國總統(tǒng)提名,再經(jīng)過參議院認(rèn)可。但聯(lián)邦地區(qū)法官和聯(lián)邦上訴法官大多是由國會(huì)議員向總統(tǒng)提出建議,再由總統(tǒng)向美國參議院正式提交名單,最后由參議院核準(zhǔn)。其間,美國律師協(xié)會(huì)還要插上一杠,由協(xié)會(huì)的一個(gè)專門小組審查總統(tǒng)提出的法官候選人名單。美國的制度設(shè)計(jì)者用心良苦,希望借助相互牽制的機(jī)制,確保勝出的法官候選人不負(fù)眾望。

      美國律師協(xié)會(huì)過問法官候選人資格的做法由來已久,始于20世紀(jì)50年代艾森豪威爾總統(tǒng)任期。小布什總統(tǒng)上臺(tái)之后,對(duì)律師協(xié)會(huì)的法官遴選小組十分反感。在他看來,律師協(xié)會(huì)的這些人傾向自由派,過于為難保守派背景的人選。小布什牛仔性格,對(duì)外敢打敢殺,對(duì)內(nèi)也是敢打敢干,一怒之下于2001年單方面取消了律師協(xié)會(huì)審核法官候選人這一關(guān)。美國律師協(xié)會(huì)居然也認(rèn)了,并沒有做認(rèn)真的抵抗。美國律師協(xié)會(huì)的這些精英們也是欺軟怕硬。2009年奧巴馬上臺(tái)之后,又恢復(fù)了美國律師協(xié)會(huì)審核法官候選人的做法。

      奧巴馬很自戀,自以為深受美國廣大人民群眾的愛戴,自以為美國律師協(xié)會(huì)理所當(dāng)然地站在他的這一邊。誰知情況并非如此。奧巴馬提名185位聯(lián)邦法官候選人,美國律師協(xié)會(huì)將其中14人打回。其理由是:有的資歷不夠,有的脾氣不好,有的能力不夠,還有的品行不好??偨y(tǒng)可以強(qiáng)行提名14位候選人,但國會(huì)舉行聽證時(shí),美國律師協(xié)會(huì)可能就會(huì)有人跳出來作對(duì)。

      14位候選人有一個(gè)共同特點(diǎn):缺乏訴訟庭審經(jīng)驗(yàn)。而14位候選人中13位是競爭聯(lián)邦地區(qū)法官的職位;聯(lián)邦地區(qū)法院是審判法院,上訴法院基本不審事實(shí),所以聯(lián)邦地區(qū)法院法官駕馭聽審的能力比較重要。美國律師協(xié)會(huì)對(duì)這批人的看法有所保留可以理解。但問題是14位都是婦女或少數(shù)民族,9位是婦女,其中5位是白人,黑人和拉美裔各兩人。而5位男性中僅1人是白人,黑人和拉美裔各2人。美國訴訟律師中,少數(shù)民族裔和婦女的人數(shù)比較少。不管是出于公心(消除歧視)還是出于私心(拉選票),奧巴馬上臺(tái)之后大力推舉少數(shù)民族裔和婦女擔(dān)任法官。

      奧巴馬推出人選受挫,是有些委屈的:訴訟律師本應(yīng)該力挺奧巴馬才對(duì)。華爾街是共和黨的大本營,給共和黨的政治捐款取之不盡,用之不竭。民主黨也有自己的籌款根據(jù)地,一個(gè)是好萊塢,再就是訴訟律師團(tuán)體。訴訟律師是民主黨的堅(jiān)定支持者,訴訟律師本應(yīng)站在奧巴馬的一邊,支持民主黨背景的法官候選人。好在實(shí)踐中美國律師協(xié)會(huì)與白宮方面還是相互禮讓的。委員會(huì)提出不合格人選名單之后,如果白宮強(qiáng)烈表示異議,委員會(huì)會(huì)再審一次;再審之后,候選人大多順利通過。

      美國挑選聯(lián)邦法官是各方博弈和妥協(xié)的結(jié)果。這種機(jī)制下所產(chǎn)生的聯(lián)邦法官不會(huì)是一個(gè)某一勢力集團(tuán)的最佳人選,甚至不是專業(yè)和人品方面的最佳人選,但可以確保法官是比較優(yōu)秀的人:不求最好,但求次好。而在此過程中,律師協(xié)會(huì)的認(rèn)可很重要:如果法官得不到律師發(fā)自內(nèi)心的尊重,隊(duì)伍就不好帶了。

      (摘自《中國周刊》)

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