稅控機(jī)背后的利益鏈條

荊劍

2011年，北京市地稅局經(jīng)歷了一場(chǎng)強(qiáng)烈的“官場(chǎng)地震”：北京市地稅局原副巡視員任依娜、計(jì)劃財(cái)務(wù)處原副處長(zhǎng)彭英斌因受賄被判刑；地稅局票證管理中心原主任刁維列因涉嫌在招投標(biāo)過程中受賄1164萬元，被提起公訴。這一系統(tǒng)貪腐案件的矛頭都對(duì)準(zhǔn)了同一個(gè)人——原北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平。北京地稅局的官場(chǎng)“多米諾骨牌”轟然倒塌。

“成也稅控，敗也稅控”

其實(shí)早在2009年底，坊間便流傳王紀(jì)平因經(jīng)濟(jì)問題被查。但直到2010年初的北京“兩會(huì)”上，王紀(jì)平仍以市政協(xié)常委、地稅局局長(zhǎng)的身份公開亮相。隨后，當(dāng)“王紀(jì)平”三個(gè)字再次出現(xiàn)在公眾視野中時(shí)，卻是他落馬的消息。

2001年9月，53歲的王紀(jì)平任北京市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)。上任后，他重新啟動(dòng)已停滯3年的稅控機(jī)改革，并完成了一系列的信息化建設(shè)。北京市地方稅收從2003年的300多億元猛增到2006年的1003億余元。

不過，北京地稅局3名官員相繼落馬，皆與稅控機(jī)項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)，王紀(jì)平的貪腐行為也源于此，真可謂是“成也稅控，敗也稅控”。

稅控機(jī)項(xiàng)目，是王紀(jì)平推行發(fā)票改革的重要一項(xiàng)。安裝了稅控機(jī)，就像稅務(wù)部門給商家安裝了一個(gè)“黑匣子”，可以全方位地了解交易信息，達(dá)到控稅目的。

稅控機(jī)會(huì)嚴(yán)密監(jiān)管稅收，防止稅款流失，這就觸及到方方面面的利益。王紀(jì)平在一次接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)坦言，那段期間，他經(jīng)歷并承受了各種壓力，甚至是匿名誣告，“在市委市政府的支持下，才頂住了所有的壓力一舉成功”。

在爭(zhēng)議中，2002年，北京地稅局出臺(tái)文件，要求納稅企業(yè)必須出錢購置稅控機(jī)。政府還確定了生產(chǎn)商、代理商，并規(guī)定了稅控機(jī)的價(jià)格。

因?yàn)槎惪貦C(jī)由政府采購，然后讓被監(jiān)管的商家買單，于是，稅控機(jī)變成一塊誘人的大蛋糕。

巨大的利益誘惑和權(quán)力尋租空間為王紀(jì)平走向貪腐打開了方便之門。

“不打招呼不行”

當(dāng)時(shí)，在北京地稅局里，王紀(jì)平手中握有“絕對(duì)權(quán)力”。對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目，王紀(jì)平說讓誰干就讓誰干，所有的監(jiān)督程序不過就是一種“例行程序”，正如“說你行你就行，不行也行；說不行就不行，行也不行”。有人還給王局長(zhǎng)加個(gè)橫批：“不打招呼不行”。

據(jù)北京市地稅局一名內(nèi)部人士回憶，王紀(jì)平做局長(zhǎng)的這7年來，地稅局所有的審批、合同方面的事，必須要他同意才行。2005年地稅局“軟件正版化”的采購項(xiàng)目，王紀(jì)平不但親自打電話，還指定采購的公司和價(jià)格，為了規(guī)避招標(biāo)，甚至把如何運(yùn)作都確定了，“作為地稅局局長(zhǎng)，親自過問軟件采購的事情，本身就不正?！?。

北京地稅局計(jì)劃財(cái)務(wù)處原副處長(zhǎng)彭英斌向檢方交代，“稅控機(jī)項(xiàng)目中標(biāo)的大部分企業(yè)，王紀(jì)平都曾在招標(biāo)前，向我打過招呼”。

2002年，北京地稅局第一次招標(biāo)，確定6家生產(chǎn)商和相應(yīng)代理商。地稅局票證管理中心原主任刁維列在2002年至2003年1月，擔(dān)任北京市地稅局征收管理處副處長(zhǎng)時(shí)，接受北京天瑞泰和科技有限公司董事長(zhǎng)李金奎的請(qǐng)托，為該公司代理的深圳同方融達(dá)科技有限公司，在招標(biāo)中提供幫助。此后，生產(chǎn)商深圳同方融達(dá)中標(biāo)，其代理商天瑞泰和也被分配到比較好的銷售區(qū)域。刁維列先后6次收受天瑞泰和184萬余元。

2003年，北京地稅局進(jìn)行第二次招標(biāo)。這次招標(biāo)是為解決稅控機(jī)代售點(diǎn)少的問題。招標(biāo)后，北京又增加了6家稅控機(jī)的生產(chǎn)商和相應(yīng)的服務(wù)代理商。

因?yàn)槎惪貦C(jī)的價(jià)格由稅務(wù)局和廠家商定，沒有聽證環(huán)節(jié)，所以利潤(rùn)豐厚。一個(gè)稅控器，政府制定最高限價(jià)為2000元左右，但其出廠價(jià)還不到1000元，并且市場(chǎng)需求巨大。從2002年到2007年，全北京市安裝使用的稅控裝置達(dá)18萬臺(tái)，稅控機(jī)的銷售額超過3億元。所以，在第二次招標(biāo)的企業(yè)中，與地稅局多少都有著利益關(guān)系的廠商數(shù)量增加了。

代理商進(jìn)入北京市場(chǎng)后，還得憑“靠山”能量的大小劃分區(qū)域。代理商都愿意接“肥肉”區(qū)域，比如海淀、朝陽這樣的區(qū)域，客戶總量多，利潤(rùn)高。而銷售區(qū)域的劃分，也由王紀(jì)平說了算。

2007年的第3次招標(biāo)，則是最黑暗的一次。那次所謂的招標(biāo)只是走了個(gè)過場(chǎng)，實(shí)際上早就內(nèi)定好了。事后，有代理商甚至直言不諱：“為了招標(biāo)，一些地稅局官員自己參與開辦公司，持干股，分享長(zhǎng)期效益?！?/p>

2007年上半年，北京市地稅局成立“推廣應(yīng)用國(guó)標(biāo)稅控收款機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，王紀(jì)平任組長(zhǎng)，任依娜等局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)；計(jì)財(cái)處副處長(zhǎng)彭英斌負(fù)責(zé)招投標(biāo)的組織工作；辦公室主任刁維列負(fù)責(zé)招投標(biāo)具體工作。刁和彭還是評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。期間，任依娜參股曜輝達(dá)公司，并向刁和彭打招呼，使航天信息公司中標(biāo)。于是，曜輝達(dá)便成為航天信息公司的代理商。曜輝達(dá)獲利1400多萬元，任依娜受賄550萬元。

2007年4月，除了航天信息之外，另外中標(biāo)的5家公司是，浪潮、深長(zhǎng)城、深桑達(dá)、上海普天和創(chuàng)華公司。彭英斌對(duì)檢方說，這些公司，王紀(jì)平都為之“打過招呼”。

官商的戲法

不少官員的落馬都與情婦脫不了干系，王紀(jì)平也沒“脫俗”。他和情婦趙耘設(shè)立公司控制北京市的稅控密碼器銷售，牟利1047萬余元。

在王紀(jì)平的關(guān)照下，趙耘于2006年至2009年期間，向刁維列提出要求，使北京恒信恒安科技公司、北京昆易實(shí)科技公司代理的浪潮齊魯軟件公司分別在北京市地稅局發(fā)票系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目和稅控收款機(jī)、稅控器、金融稅控收款機(jī)選型項(xiàng)目的招投標(biāo)中標(biāo)。為此，趙耘先后4次給予刁維列共980萬元。

稅控機(jī)的銷售是壟斷經(jīng)營(yíng)，納稅戶“買也得買，不買也得買”。而作為服務(wù)代理商，賺得更多的，是配件的錢。比如，換一臺(tái)打印機(jī)，市場(chǎng)價(jià)1500元，服務(wù)商可以開價(jià)2500元。趙耘的鈺林天元公司代理稅控機(jī)的銷售后，2002年和2003年的營(yíng)業(yè)額分別是2613.3萬元和3101.4萬元。

趙耘一邊承接市地稅局項(xiàng)目，一邊不斷改換公司。2007年，鈺林天元被吊銷執(zhí)照。而此前鈺林天元已投資另一家公司——北京鈺林天地公司。2008年，鈺林天地被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而此時(shí)，趙耘已成為昆易實(shí)公司的投資人。趙耘所輾轉(zhuǎn)的這3個(gè)公司，有個(gè)共同點(diǎn)：它們都是山東浪潮的代理商，即它們都在銷售稅控機(jī)。變換公司，趙耘是為了掩人耳目，逃避檢查。

趙耘還有“明暗”兩家公司，均中標(biāo)密碼器業(yè)務(wù)。王紀(jì)平被查時(shí)，其中一家公司迅速注銷。趙耘的另一個(gè)公司“恒信恒安”則表露出她和王紀(jì)平更深層次的關(guān)系?！昂阈藕惆病背闪⒂?002年6月，注冊(cè)資金100萬元，由北京地稅局信息中心與趙耘的鈺林天元共同出資。2002年，“恒信恒安”中標(biāo)地稅局的安全外包服務(wù)。這一業(yè)務(wù)，比稅控機(jī)更賺錢。

一個(gè)稅控機(jī)買來不能直接使用，需要安裝安全卡（俗稱密碼器）。承擔(dān)安全外包服務(wù)的公司，就負(fù)責(zé)安裝這些安全卡。另外，如果由于誤操作導(dǎo)致稅控機(jī)上鎖，也需要到承擔(dān)安全外包服務(wù)的公司進(jìn)行解鎖。

“恒信恒安”從2003年到2007年，每年的營(yíng)業(yè)額均超過2000萬元，其中2006年度營(yíng)業(yè)額高達(dá)3429萬元。而“恒信恒安”的法人代表和資產(chǎn)，在此期間不斷發(fā)生變化。2008年8月12日，“恒信恒安”被注銷。

落網(wǎng)后的王紀(jì)平稱，2008年初他就得知，組織在調(diào)查他，他很害怕，這些公司隨后就銷聲匿跡。這里面的玄機(jī)就是那么簡(jiǎn)單：稅控機(jī)的服務(wù)代理公司經(jīng)常更換名稱，但投資人和股東實(shí)際上還是原來那一撥，這就是所謂的“演戲給外人看”。

地稅局長(zhǎng)的末日

早在2010年春節(jié)前夕，北京市紀(jì)檢機(jī)關(guān)已經(jīng)開始著手調(diào)查王紀(jì)平。但此前兩個(gè)月，紀(jì)檢機(jī)關(guān)因調(diào)查另一起案件讓趙耘浮出了水面，使得王紀(jì)平成了驚弓之鳥。于是，他緊鑼密鼓地提前做好了串供、毀贓滅證的準(zhǔn)備，甚至讓一些關(guān)鍵證人移居海外。

王紀(jì)平在接受調(diào)查之初，一度表現(xiàn)得十分狂妄：“就你們幾個(gè)還想查我？等我出去非整死你們不可！”

與此同時(shí)，托人說情的、直接恐嚇的，紛至沓來，王紀(jì)平亦拒不交代。案件調(diào)查進(jìn)行得很艱苦，一年后的2011年7月20日，北京市檢察院第一分院對(duì)王紀(jì)平提起公訴。檢方指控，2002年至2009年期間，王紀(jì)平先后多次收受山東浪潮商用系統(tǒng)有限公司、鐘小春等單位及個(gè)人給予款物共計(jì)價(jià)值435萬余元；2002至2004年10月期間，王紀(jì)平貪污數(shù)額約1047萬元。