縣官生活大調查

中國社會科學院政治學研究所課題組

中國社科院政治學研究所課題組展開了一項“縣處級領導干部日常工作生活觀察”的研究，選取樣本，跟蹤觀察，首次以科學方法描述出了我國縣（市）級領導干部日常工作生活的一般狀況，揭示這一層級領導干部的工作強度和工作方式，讓公眾有一個比較清晰準確的了解。

樣本選取

這項研究選取了8省市12個縣（區(qū)）的162名，包括黨委常委、人大主任、政協(xié)主席等主要領導干部為研究對象。在正常工作時間，對他們進行了至少連續(xù)一周的觀察和記錄。

調查中，將縣處級領導干部的日常工作、生活分為4類16項，分別為：一是用餐與睡眠，包括：每日三餐和晚間、午間睡眠；二是工作類，包括：會議、批閱文件、研究工作、談話、調研、接訪、陪同、出差、走訪慰問等9項；三是學習、休閑保健，包括：健身、休閑和醫(yī)療保健；四是家庭生活，主要內容為陪伴家人。

觀察對象每周平均工作、生活的時間分布情況為：周睡眠總時長：61.48小時，平均每天睡眠時間為8.7小時；周用餐總時：14.69小時，平均每天用餐時間約為2小時。工作情況是：周工作總時長：47.56小時，平均每個工作日約為9個半小時。周學習總時長：9.66小時，平均每天學習1.38小時。周休閑保健總時長：6.40小時。周家庭生活總時長：10.55小時。

縣處級領導干部群體的工作方式，是我們關心和研究的一個重點。根據(jù)我們的觀察統(tǒng)計，觀察對象工作方式的周平均狀態(tài)是：研究工作9.79小時、出差8.88小時、開會8.42小時、調研6.38小時、批閱文件5.25小時、陪同4.27小時、談話1.00小時、接待來訪0.89小時、走訪慰問0.57小時。

“一把手”工作強度大

調查統(tǒng)計顯示，觀察對象總體平均工作時間為9個半小時，超過了國家法定時長，與社會上對干部工作強度的一般印象比較吻合。我們在調研中看到干部加班是常事，甚至周末的一些活動實際上也具有“變相工作”性質。特別是黨政“一把手”工作時間更長、負擔更重。書記、市長周工作時長平均為55.08小時，平均每工作日為11小時。常年如此工作，不少領導干部感到身心疲憊。

除此之外，“一把手”工作、生活呈“一少三多”特征：休閑少，會議多、出差多、陪同多。他們每周的休閑保健時長平均為3.91小時，明顯少于其他領導干部的平均6.84小時。

“一把手”的會議多，平均每周開會5.55次，平均每周用于開會時間約10個半小時，“一把手”活動頻率極高，出差頻繁，每周平均高達2.5次。

在每周用于陪同上級領導或本行政區(qū)域外的來訪人員視察調研、參觀考察等接待活動方面，黨政“一把手”也耗費不少時間，平均每周為6.25小時，顯著多于其他領導干部平均3.93小時。在陪同次數(shù)方面，黨政“一把手”平均每周4次，比其他領導干部約2次多一倍。

黨政“一把手”接待群眾來訪也較多，周平均1.79次，明顯多于其他領導干部的每周1.01次。

勞逸差異

調查發(fā)現(xiàn)，在全國的東西南北所選擇的不同市縣，因經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地區(qū)文化等方面的差異，領導干部的工作生活狀況及特點也呈現(xiàn)出了一定的差別。同一地干部之間，常委與非常委之間、中共黨員領導干部與非中共黨員領導干部之間，以及男性領導干部與女性領導干部之間都存在一定差異。

首先，中共領導干部比非中共領導干部忙。在周工作時長方面，除黨政“一把手”工作時間顯著長于其他領導干部之外，中共黨員領導干部周工作總時長為48.48小時，多于非中共黨員領導干部的41.65小時。

其次，工作時間東西部長，中部短。比較不同地區(qū)的領導干部在工作時長方面存在顯著差異。我國東南地區(qū)市縣領導干部周工作時間最長，約為52.59小時。西部地區(qū)緊隨其后為51.69小時，中部地區(qū)為43.13小時。

在周學習時長方面，中部地區(qū)最長為11.56小時、東南部地區(qū)為10.61小時，東北地區(qū)為9.42小時，它們都明顯長于西部地區(qū)的4.79小時。

第三，學歷、職位越高越少閑暇。領導干部學歷與其用于保健休閑時長呈現(xiàn)倒“U”趨勢。具有大學本科學歷干部平均每周用于休閑保健的時間為7.17小時，遠遠高于具有研究生學歷干部的 4.22小時。黨政“一把手”每周的休閑保健時長為3.91小時，比其他領導干部的6.84小時幾乎少了一半。

另外，男同志“不顧家”，女同志奉獻多。女性領導同志在家庭生活及家務方面每周用時為14.43小時，顯著多于男性領導干部的9.94小時。而中部地區(qū)的干部在家庭、家務方面的用時為13.39小時，顯著多于西部地區(qū)的8.64小時、東南地區(qū)的8.96小時和東北地區(qū)的6.01小時。

男性領導干部因工作繁忙用于陪伴家人的時間很少，這固然說明，他們勤于政務，但卻不能反證女性領導干部清閑，女性領導干部除去工作外，還要擠出時間做家務、撫育孩子、贍養(yǎng)老人。

“案頭”工作多，“現(xiàn)場”工作少

觀察發(fā)現(xiàn)，領導干部的工作方式多以室內工作、案頭工作為主，而下基層、到現(xiàn)場調查研究相對較少。

按照我們的分類，“研究工作”、“會議”、“出差”和“批閱文件”等四種工作方式，占被觀察對象周工作總用時的62%，而“走訪慰問”、“接待來訪”、“談話”和“調研”等四種，一般需要到達現(xiàn)場，以及需要與群眾或者下級打交道的工作方式，總共占周工作總用時不足20%。

由此可見，縣處領導干部總體的工作方式，在一定程度上呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象：室內時間多，室外時間少；與文件打交道多，調查研究少；和上級、同級打交道多，與下級和群眾打交道少。

這一現(xiàn)象與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段以及現(xiàn)階段我們黨“以經(jīng)濟建設為中心”的工作重心都有一定關系。但在另一方面，也應看到領導干部特別是黨政“一把手”的這種工作方式及特點，正是當前人民群眾中一定程度存在的與黨和政府的距離感、與黨政領導干部的疏離感的重要原因。

如何改進領導干部的工作方式，拉近黨群、干群關系，化解黨群、干群之間的距離感、疏離感，是今后黨的建設乃至國家政治建設中，需要進一步思考和解決的重要課題。