2012中央一號文件解讀

財政支持科技創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接

2011年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)半個世紀以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)民收入也實現(xiàn)“八連快”。這一喜人成績離不開國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持，其背后更體現(xiàn)了國家財政的有力支撐。

剛剛印發(fā)的2012年中央一號文件，在強調(diào)持續(xù)加大財政支農(nóng)投入的同時，將“大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入”擺在了突出位置上。透過這一重要文件，今年我國農(nóng)業(yè)投入將有何新動向？加大農(nóng)業(yè)科技投入將有哪些新亮點？

解讀1：夯實糧食增產(chǎn)資金保障

糧食增產(chǎn)離不開財政資金支持。從2003年中央財政2000多億元的“三農(nóng)”支出，到2011年中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，伴隨國家財力的不斷增強，中央財政“三農(nóng)”投入逐年邁上新臺階。

為持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，2012年中央一號文件在“三農(nóng)”投入上再次要求“三個持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

此外，為更好調(diào)動農(nóng)民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性，今年中央一號文件還提出繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，進一步加大各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。

對此，財政部有關(guān)負責人表示，2012年，中央財政將貫徹落實中央一號文件精神，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入力度，積極落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為奪取農(nóng)業(yè)好收成、促進農(nóng)民較快增收、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

近年來，中央財政不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力加大扶持糧食生產(chǎn)投入力度，不斷增強糧食生產(chǎn)資金保障力度，努力建立健全財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機制。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2004年至2010年，中央財政支持“三農(nóng)”投入從2626.2億元增加到8579.7億元，年均增長21.8％，其中與糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入從1029億元增加到4575億元。財政部預(yù)計，2011年中央財政“三農(nóng)”支出有望達到10408億元，增長21.3％。

解讀2：緩解糧食增產(chǎn)軟約束

這次中央一號文件提出，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。

而面對當前我國農(nóng)業(yè)科技投入不足、科技發(fā)展水平仍較落后的現(xiàn)狀，這一重要文件更是著眼長遠發(fā)展，對加大農(nóng)業(yè)科技投入提出明確要求，即要“保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制”。

權(quán)威人士指出，今年中央一號文件一大亮點是提出農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，在強調(diào)“大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入”的同時，進一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。

此外，文件突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，并提出了“一個銜接、兩個覆蓋”政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目要基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目要覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此舉被視為財政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，也是激勵和發(fā)揮基層廣大農(nóng)技推廣人員作用的關(guān)鍵所在。

對此，財政部有關(guān)負責人指出，下一步，中央財政將積極發(fā)揮財政職能作用，努力構(gòu)建財政農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，逐步提高科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平，大力支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，著力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為增強科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐能力提供有力保障。同時，中央財政將積極發(fā)揮引導作用，帶動更多的企業(yè)和其他社會資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進提高農(nóng)業(yè)科技的社會投入水平。

解讀3：強化支農(nóng)資金監(jiān)管

隨著國家農(nóng)業(yè)投入資金的加大，如何加強資金監(jiān)管，確保每一分錢花在“刀刃上”，成為發(fā)展“三農(nóng)”的新課題。

今年中央一號文件強調(diào)，要有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。

財政部有關(guān)負責人表示，2012年，中央財政將認真貫徹落實中央一號文件精神，加強財政支農(nóng)資金使用監(jiān)管，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的監(jiān)督檢查力度，堅決制止、嚴厲查處侵害農(nóng)民利益和虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)問題，確保政策落實到位和資金安全有效。

這位負責人指出，下一步，財政部門將深入推動財政涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌使用，促進形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)銜接、安全有效的涉農(nóng)資金使用管理新模式。同時，組織開展農(nóng)村低保、水利專項、新農(nóng)合、新農(nóng)保等各項涉農(nóng)資金的專項檢查，進一步加大監(jiān)督檢查力度。

此外，還將切實加強財政涉農(nóng)資金基礎(chǔ)管理，并充分發(fā)揮基層財政就地就近監(jiān)管作用。建立健全覆蓋涉農(nóng)資金分配、撥付、使用、監(jiān)管和績效評價全過程的管理制度體系，深化涉農(nóng)資金管理機制體制創(chuàng)新，加強涉農(nóng)資金管理各項基礎(chǔ)工作，努力提高信息化管理水平。

解讀4：破解農(nóng)產(chǎn)品銷售頑疾

2012年中央一號文件明確提出，提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得一定成效，但總體上依然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，組織化程度低，產(chǎn)銷銜接不緊密，“賣難”“買貴”等問題突出。具體表現(xiàn)為：

產(chǎn)銷不銜接。訂單農(nóng)業(yè)比重低，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買難”問題時有發(fā)生，價格波動大。農(nóng)產(chǎn)品流通效率低。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、損耗大。商務(wù)部的資料顯示，我國果蔬產(chǎn)后腐損率達到25％左右，而發(fā)達國家的果蔬損失率在5％以下。組織化、標準化發(fā)展滯后。我國僅有8.2％的農(nóng)戶參加農(nóng)民合作組織，而美、歐發(fā)達國家80％以上的農(nóng)戶都參加了農(nóng)民合作組織。流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其缺乏冷鏈物流設(shè)施，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)冷藏運輸率分別為15％、30％和40％，美、日、西歐等發(fā)達國家冷鏈流通率達80％以上。

為加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，今年一號文件作出明確部署。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。

加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)和管護。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補助。

解讀5：探究農(nóng)業(yè)發(fā)展水之困

中央一號文件明確提出，堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固，大力推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備。

文件明確部署：加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。加大山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)。

水利部部長陳雷表示，2012年，要基本完成2209條重點中小河流重點河段治理，確保汛前完成5400座?。?）型病險水庫除險加固主體工程，加快實施小（2）型病險水庫除險加固，完成30至40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，突出做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造。

農(nóng)村中小型水利工程的建設(shè)管理一直是個“老大難”問題。一號文件提出，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，加快推進土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級統(tǒng)籌，落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業(yè)化服務(wù)組織。

當前，農(nóng)村水利改革的復雜性凸顯。要逐步建立以財政補助為主導，國家、農(nóng)民、社會資金共同投入的農(nóng)村水利投資機制。推進基層水利服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊伍和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)與發(fā)展。同時，落實好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護經(jīng)費和人員基本支出經(jīng)費，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)工程良性運行和發(fā)展。

解讀6：

減免涉農(nóng)稅收 鼓勵捐贈三農(nóng)事業(yè)

這次中央一號文件明確提出，企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12％的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。

在破解農(nóng)村融資難、引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”方面，針對農(nóng)村、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的營業(yè)稅優(yōu)惠政策正在落實階段，對金融涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金等稅前扣除政策也在去年進行了完善；在促進保險公司拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)方面，去年我國明確保險公司計提農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風險準備金，可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。

不僅如此，各地方政府也在近幾年因地制宜地研究出臺了一系列與“三農(nóng)”有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，在廣東，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的可以在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面享受稅收優(yōu)惠；內(nèi)蒙古出臺政策規(guī)定，新辦的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料提供銷售、技術(shù)、信息、融資等中介服務(wù)項目，５年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分。

中央一號文件指出，積極引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門各行業(yè)要主動服務(wù)“三農(nóng)”，在制訂規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對農(nóng)村的輻射帶動作用。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。

相關(guān)專家指出，我國一系列針對“三農(nóng)”的稅收優(yōu)惠政策的實施，有利于稅收發(fā)揮杠桿作用引導各種民間資本和社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動與“三農(nóng)”有關(guān)的各項社會事業(yè)的發(fā)展。

（摘自《人民日報》 本刊編輯王非 張義學整理）