上海燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃解析

上海燃氣工程設(shè)計研究有限公司 金芳 馬迎秋

1 “十一五”規(guī)劃回顧及“十二五”形勢分析

1.1 “十一五”規(guī)劃回顧

“十一五”期間，上海燃氣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海建設(shè)“四個中心”的戰(zhàn)略任務(wù)，以上海舉辦“世博會”為契機，圍繞“十一五”規(guī)劃確定的目標，開展燃氣領(lǐng)域工程建設(shè)，實現(xiàn)了燃氣系統(tǒng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，氣源接收建設(shè)基本完成，引入了川氣和進口LNG，緩解了“十五”期間下游市場需求旺盛與氣源階段供應(yīng)不足的矛盾，供需實現(xiàn)基本平衡；天然氣用量大幅增加，從2005年的18.7億m3提高到2010年的45億m3。供氣結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可中斷供氣比例增加，需求側(cè)調(diào)節(jié)能力增強；配合氣源接收建設(shè)和下游市場發(fā)展，天然氣主干管網(wǎng)二期工程陸續(xù)投運，累計建成天然氣高壓主干管道約600 km，上海主干管網(wǎng)基本覆蓋，世博配套同步完成。應(yīng)急儲備能力進一步提高，完成了五號溝LNG應(yīng)急備用站一期擴建，儲備能力達到0.7億m3，結(jié)合洋山LNG接收站儲罐建成，全市的天然氣應(yīng)急儲備能力將從0.1億m3大幅提高到1.5億m3，全市城市燃氣用戶應(yīng)急保障天數(shù)達到 15 d，安全保障穩(wěn)步提高。“十一五”期末，涵蓋氣源、市場、管網(wǎng)、保障等各方面的天然氣供應(yīng)體系基本建成，天然氣在上海一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比達到6.1%，為本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排作出了貢獻。

盡管“十一五”期間燃氣發(fā)展成效顯著，但在建設(shè)的過程中仍碰到許多亟待解決的問題。如供需平衡難度大、儲備和調(diào)峰能力有待提高、城鄉(xiāng)用氣水平尚有差距，輸配管網(wǎng)有待進一步優(yōu)化等。

1.2 “十二五”面臨形勢分析

“十二五”是上海加快實現(xiàn)“四個中心”和“四個率先”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，能源既要為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供安全保障，同時也要實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本市能源消費量持續(xù)增長，新能源和可再生能源占比逐漸提高，但以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在相當長一段時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變。在保障供應(yīng)與環(huán)境保護的雙重壓力下，提高清潔能源消費比例是本市中遠期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。天然氣這種清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源，作為能源系統(tǒng)的重要組成部分和城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件，發(fā)展充滿機遇，但同時存在挑戰(zhàn)。

“十二五”本市經(jīng)濟穩(wěn)步增長，必將帶來天然氣需求的提高。能源結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，實施人工煤氣轉(zhuǎn)換、天然氣發(fā)電、分布式供能等天然氣利用鼓勵政策將進一步推動天然氣市場發(fā)展，深化落實節(jié)能減排指標，提高污染物排放成本等措施也將成為天然氣發(fā)展的催化劑。本市天然氣面臨前所未有的發(fā)展機遇。

同時，我們必須清醒地看到，燃氣發(fā)展中仍存在不少瓶頸制約和突出問題。一是天然氣供需平衡任務(wù)艱巨。“十二五”期間，進口LNG、川氣、西氣二線陸續(xù)達到設(shè)計能力產(chǎn)量，供應(yīng)量大幅度增加，氣源供應(yīng)呈跳躍式增長。而市場開發(fā)進度呈連續(xù)性、漸進性增長，氣源與市場同步難度較大，上海天然氣供需平衡面臨嚴峻形勢；二是應(yīng)急儲備能力有待提高?！笆濉逼陂g，天然氣市場面臨快速擴容，在應(yīng)急保障天數(shù)不變的前提下，應(yīng)急保障量需進一步提高，應(yīng)急保障天數(shù)才能達到15 d；三是人工煤氣系統(tǒng)進入實質(zhì)性轉(zhuǎn)型。到 2015年，天然氣將基本上取代人工煤氣。人工煤氣轉(zhuǎn)型工作面臨諸多挑戰(zhàn)：如何在確保供應(yīng)安全的前提下，有序?qū)嵤┨烊粴廪D(zhuǎn)換，合理安排制氣裝置關(guān)停步驟；如何圍繞立足能源行業(yè)板塊，利用制氣現(xiàn)有資源(土地)實現(xiàn)制氣轉(zhuǎn)型，增強燃氣行業(yè)發(fā)展后勁；如何結(jié)合天然氣市場用氣結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效利用現(xiàn)有人工煤氣調(diào)峰、調(diào)度系統(tǒng)；如何結(jié)合轉(zhuǎn)型研究成果，平穩(wěn)有序開展5 000名人工煤氣系統(tǒng)員工大規(guī)模分流工作等。

2 “十二五”規(guī)劃指標解析

2.1 天然氣規(guī)模達到100億m3

“十二五”期末，本市天然氣供需規(guī)模將達到100億m3，相對于“十一五”期末的45億m3翻了一番。

2010年、2015年本市的天然氣氣源及供應(yīng)量見表1：

表1 2010年、2015年本市天然氣氣源及供應(yīng)量對比單位：億m3

其中，東海天然氣供氣量比“十一五”期末略有下降，年供應(yīng)量基本保持在3.0億m3左右。西氣一線，根據(jù)“照付不議”合同，維持23.7億m3/a。進口LNG，根據(jù)資源采購合同，2012年達到設(shè)計能力產(chǎn)量后供應(yīng)規(guī)模達到39.0億m3/a。川氣2010年上半年開始供應(yīng)上海，預(yù)計“十二五”前期可達到設(shè)計能力產(chǎn)量，供應(yīng)量達到19.0億m3/a。西氣二線2011年開始供氣，“十二五”期末供應(yīng)量將達到20.0億m3/a。

“十二五”期末，本市多氣源聯(lián)保格局基本形成，天然氣供氣格局進一步優(yōu)化。圖1、圖2為2010年、2015年本市氣源結(jié)構(gòu)示意圖。

圖1 2011年本市氣源結(jié)構(gòu)示意

圖2 2015年本市氣源結(jié)構(gòu)示意

從圖1、圖2中可以看出，“十一五”期末，西氣一線和進口LNG為本市兩大主力氣源，供氣份額占到供氣總量的90%。隨著進口LNG、川氣、西氣二線陸續(xù)達到設(shè)計能力產(chǎn)量，“十二五”期末，西氣一線的供氣份額由2010年57%下降至23%，川氣和西氣二線份額分別上升到 18%和 19%，氣源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，多元互補的供氣格局更加完善。

“十一五”期末，本市天然氣主要應(yīng)用于城市燃氣、大工業(yè)和電廠?！笆濉蹦?，天然氣也主要應(yīng)用于如上領(lǐng)域，但其中也有一定的調(diào)整。2010年和2015年本市的天然氣市場分布如表2：

表2 2010年、2015年本市天然氣市場分布對比單位：億m3

從表 2可以看出：“十二五”期末，電廠的用氣量增加最為明顯，是“十一五”期末的4倍?！笆濉逼陂g，本市將大力提高燃氣機組發(fā)電比例，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點建設(shè)臨港、崇明、閔行、奉賢、青浦等燃氣電廠，燃氣機組占全市裝機比重由2010年的14%提高至2015年的30%。屆時，天然氣發(fā)電用量將大幅上升；其次，城市燃氣用量較“十一五”末期也有顯著提升，基本翻了一番?！笆濉逼陂g，人工煤氣將平穩(wěn)退出，逐步置換為天然氣。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，將加速推動郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村等地區(qū)利用管道天然氣的步伐；另外，由表2可見，大工業(yè)用戶的用氣需求增加不多，這是由于上海將堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本市高耗能產(chǎn)業(yè)的天然氣需求會受到一定限制。

總體來看，“十二五”期末，天然氣在城市燃氣、大工業(yè)、發(fā)電各領(lǐng)域的應(yīng)用更為廣泛，消費量均有不同程度的增長，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例提高到 11%，為本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排做出了貢獻。從市場構(gòu)成來看，結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，城市燃氣用戶的消費量占比有所下降，非城市燃氣用戶的消費量相對上升，給加強下游市場需求側(cè)管理，發(fā)展可中斷用戶，增加市場調(diào)節(jié)性，為緩解供需矛盾提供了更大的空間。

2.2 應(yīng)急保障天數(shù)達到15 d以上

“十一五”期末，本市應(yīng)急保障量為1.5億m3，主要依靠五號溝LNG備用站，洋山LNG接收站一期，應(yīng)急保障天數(shù)達到 15 d?！笆濉逼谀?，市場規(guī)模拓展到100億m3左右，保持應(yīng)急保障天數(shù)達到15 d以上的保障目標，相應(yīng)的要求保障量規(guī)模擴大。為此，“十二五”規(guī)劃提出擴建五號溝LNG站二期工程、擴建上海LNG項目儲罐工程、實施啟動崇明LNG備用站工程等。

五號溝LNG站將在一期擴建的基礎(chǔ)上啟動二期擴建工程，新建2座10萬m3LNG儲罐。擴建后五號溝LNG應(yīng)急備用站擁有LNG儲罐規(guī)模將達到32萬m3，儲備能力為1.92億m3，為“十二五”乃至中遠期本市天然氣供應(yīng)提供保障。目前，該項目的前期論證及上報工作已在進展之中。

上海 LNG項目儲罐擴建工程是在一期工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海LNG二期工程，先期啟動3座16.5萬m3LNG儲罐和配套氣化器的建設(shè)。目前，該項目的前期選址、論證工作已在進行中，計劃于2017年建成。

適時啟動崇明LNG備用站，進行LNG儲備，氣化后利用天然氣入滬北通道工程(江蘇海門—崇明島—長興島—浦東天然氣過江管道)實現(xiàn)與主干管網(wǎng)聯(lián)通，與五號溝、洋山LNG接收站一起形成應(yīng)急多點聯(lián)保。

通過上述應(yīng)急保障工程的實施，本市應(yīng)急保障能力繼續(xù)提高，確保“十二五”期末，全市應(yīng)急保障天數(shù)達到15 d以上。

2.3 新建天然氣主干管網(wǎng)150 km

“十一五”期間，配合進口LNG、川氣、西氣二線氣源接收，建設(shè)了進口LNG主干線、川氣主干線和羅涇主干線，同時建設(shè)臨港首站、練塘首站、羅涇首站、臨港調(diào)壓站等相關(guān)場站。累計建成天然氣高壓主干管道約600 km，天然氣管網(wǎng)覆蓋除崇明縣外的16個區(qū)，并圓滿完成世博燃氣配套工程?！笆濉逼陂g，本市將繼續(xù)完善天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建“安全可靠、布局合理、覆蓋面廣”的管網(wǎng)結(jié)構(gòu)。到2015年，全市將新建天然氣主干管網(wǎng)150 km，天然氣輸配管網(wǎng)總長度達到25 000 km。

“十二五”期間，本市主干管網(wǎng)建設(shè)開展的項目主要有：啟動浦東高壓管網(wǎng)擴能改造工程。通過建設(shè)五號溝至臨港6.0 MPa超高壓天然氣管線，并將《上海市天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃修編》(2007～2020)中崇明電廠至五號溝LNG備用站段管線的設(shè)計壓力由1.6 MPa調(diào)整為6.0 MPa，本市天然氣6.0 MPa超高壓管網(wǎng)將實現(xiàn)由C型完善為環(huán)型；建設(shè)崇明天然氣主干管網(wǎng)工程，實現(xiàn)崇明島天然氣供應(yīng)目標；建設(shè)大用戶專線工程，實現(xiàn)電廠、工業(yè)等大用戶專線供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，推動與江蘇、浙江天然氣主干管網(wǎng)聯(lián)通管道建設(shè)，提高本市天然氣供應(yīng)的安全性。并為中遠期構(gòu)建長三角兩省一市環(huán)射結(jié)合、相連相通的“一張主干網(wǎng)”區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)，提高長三角地區(qū)天然氣戰(zhàn)略安全保障能力創(chuàng)造條件。

“十二五”期間，本市次干管網(wǎng)主要是配合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城郊地區(qū)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)新城管道天然氣覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)天然氣管道到達率100%的目標。

到“十二五”期末，本市天然氣管網(wǎng)輸配氣能力顯著提高，供氣的安全性和調(diào)度的靈活性進一步增強。上海天然氣主干管網(wǎng)見圖3。

圖3 “十二五”上海天然氣主干管網(wǎng)

2.4 人工煤氣平穩(wěn)退出

“十二五”期間，本市將實現(xiàn)135萬戶人工煤氣用戶的天然氣轉(zhuǎn)換。到 2015年，人工煤氣平穩(wěn)退出，基本實現(xiàn)管道燃氣天然氣化。

“十二五”規(guī)劃明確提出人工煤氣的轉(zhuǎn)型要遵循“平穩(wěn)”的原則，這其中包含了轉(zhuǎn)換過程中的供應(yīng)安全、原有人工煤氣資源的科學(xué)再利用以及人工煤氣系統(tǒng)員工分流等多方面。

一是確保人工煤氣安全有序退出。依據(jù)天然氣轉(zhuǎn)換計劃，合理預(yù)測人工煤氣市場需求，在確保高峰供應(yīng)的情況下安排生產(chǎn)計劃；在確保人工煤氣供應(yīng)安全的前提下，優(yōu)化調(diào)度方式，適時關(guān)閉煤制氣生產(chǎn)設(shè)備，適當保留改質(zhì)、摻混等生產(chǎn)設(shè)備為應(yīng)急氣源等。

二是科學(xué)實施人工煤氣系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。立足能源主業(yè)，本著原有資源繼續(xù)服務(wù)于燃氣行業(yè)、轉(zhuǎn)型方向有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，充分利用地域、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，圍繞成品油、液化氣倉儲運營與化工產(chǎn)品加工，圍繞天然氣應(yīng)急儲備與調(diào)峰，圍繞銷售服務(wù)領(lǐng)域的延伸，圍繞管網(wǎng)工程等方向探索并實施系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

三是穩(wěn)妥做好員工轉(zhuǎn)崗分流工作。多方案、有計劃的推進員工分流工作。推進過程中，系統(tǒng)上下需要充分溝通、增進理解，走好民主程序，充分發(fā)揮骨干力量在穩(wěn)定生產(chǎn)與有序分流中的關(guān)鍵作用。

3 結(jié)束語

“十二五”期末，本市天然氣消費量大幅提升，天然氣規(guī)模達到100億m3左右，約占本市一次能源消費結(jié)構(gòu)的 11%。人工煤氣平穩(wěn)退出，基本實現(xiàn)管道燃氣天然氣氣化。輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)逐步完善，基本覆蓋上海城郊地區(qū)，并為長三角地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通做了準備。全市應(yīng)急保障能力明顯提高，天然氣應(yīng)急保障天數(shù)達到15 d以上。

中遠期上海能源發(fā)展將順應(yīng)能源發(fā)展潮流，堅持“安全為本、節(jié)能優(yōu)先、環(huán)境友好、創(chuàng)新驅(qū)動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進節(jié)能減排工作，降低煤炭消費比重，提高天然氣使用比例。根據(jù)上海能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，2030年，本市煤炭占一次能源比重將下降到30%左右，而天然氣占比將上升至 19%左右。屆時，天然氣供應(yīng)規(guī)模將達到200億m3以上?！笆濉睍r期的燃氣發(fā)展，將為中遠期構(gòu)建“供需平衡，氣源結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)急保障體系完善，與長三角主干管網(wǎng)互聯(lián)互通的現(xiàn)代化城市天然氣體系”打下基礎(chǔ)，為上?！八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)提供清潔高效的能源保障。