不能讓利益集團擋住改革

孫 劍

中國推行經(jīng)濟體制改革已經(jīng)30多年，無論從國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、價格改革、勞動人事制度改革角度看，還是從城鄉(xiāng)差距縮小角度看，經(jīng)濟體制改革的效力開始遞減。究其原因，是改革出現(xiàn)了分化，產(chǎn)生了不同的利益群體。改革之初，能夠得到大家的普遍認同，阻力很小，因而能夠迅速見到成效。當(dāng)改革推進到一定程度，獲利者要固守現(xiàn)有利益或不被別人分享自己的利益，已經(jīng)從改革的支持者退化為阻撓者。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟體制改革的阻力主要來自既得利益階層，其中包括地方政府利益集團和壟斷企業(yè)集團。地方政府利益集團在很大程度上已經(jīng)主宰了當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和社會各領(lǐng)域，而且在權(quán)力劃分和利益分配方面，已經(jīng)形成一定的潛規(guī)則，甚至在一定程度上變通執(zhí)行或陽奉陰違執(zhí)行中央政策以服務(wù)于自己和為自己服務(wù)的利益圈。壟斷企業(yè)集團也在很大程度上阻撓經(jīng)濟體制改革的深化。每一次的經(jīng)濟體制改革都在強調(diào)非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要性，希望能夠形成多元化的市場競爭主體，以提高市場績效并增進全民福利，但總是事與愿違，壟斷企業(yè)集團的業(yè)務(wù)領(lǐng)域在不斷拓展并深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間不斷受到擠壓。

中國經(jīng)濟體制改革的動力是多元的，既來自最高決策層，也來自進取人士和知識青年，還來自始終沒有分享到中國經(jīng)濟改革發(fā)展成果的群體。

最高決策層希望借助改革實現(xiàn)人民富足、國家強大、社會和諧的終極目標(biāo)，這一點毋庸置疑。

盡管在僵化的體制約束和利益糾葛下，推動改革異常艱難，但總有部分銳意改革的進取人士，他們散布于不同的區(qū)域和部門。推進經(jīng)濟體制改革，要給予改革者更多的話語權(quán)和決定權(quán)，使他們基本能夠擺脫固守者的掣肘，至少讓他們能夠看到改革的希望。

深化經(jīng)濟體制改革僅靠高層政策推動難以取得實質(zhì)性成效，需要知識青年群體的全面參與。這就需要在各類利益集團中廣為安排改革進取之士，且不能是點綴的形式，要讓改革者逐漸占據(jù)主導(dǎo)局面，去瓦解利益集團，去推進各項改革。

始終未能分享到中國經(jīng)濟改革發(fā)展成果的群體處于社會最底層，他們基本沒有話語權(quán)，也無法系統(tǒng)闡述自己的訴求，但他們內(nèi)心渴望改革，希望改革的陽光能夠照耀在他們身上。他們渴望改革不合理的土地征用制度；他們渴望改革不健全的社會保障制度；他們渴望改革不公平、不透明的勞動用人制度；他們渴望改革不合理的收入分配制度……這部分群體往往由于缺乏合適的表達途徑和平臺，對既有的各種不合理現(xiàn)象采取了默認的態(tài)度，只有當(dāng)自身利益遭到嚴(yán)重侵害時，才試圖維護自己的權(quán)益。

中國經(jīng)濟體制改革的推進取決于阻力與動力的博弈。動力足，可沖破重重阻力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步營造良好的外部環(huán)境，民富國強、社會和諧的目標(biāo)可期；阻力強，社會格局將被固化，強者恒強、弱者恒弱，經(jīng)濟發(fā)展乏力，社會矛盾加劇，或?qū)a(chǎn)生自下而上的變革訴求。只是這一幕誰都不愿看到?！ㄗ髡呤乔笫请s志社經(jīng)濟部副研究員）