別讓中國(guó)海外勞工成“唐僧肉”

丁 隆

北非地區(qū)接連發(fā)生中國(guó)工人被綁架事件。1月28日，29名中水電公司員工在蘇丹南科爾多凡州被反政府武裝綁架。31日，在埃及西奈半島的阿里什市，25名中國(guó)水泥廠工人又被當(dāng)?shù)刎惗家蛉私壖?。頻繁發(fā)生的中資企業(yè)員工安全事件說(shuō)明，隨著中國(guó)海外利益的迅速擴(kuò)展，中資企業(yè)海外安全事件進(jìn)入高發(fā)期，采取有效措施保障海外中國(guó)工人安全刻不容緩。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。然而，中資企業(yè)在海外中標(biāo)的項(xiàng)目，基本上都在發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家非窮即亂，中資企業(yè)員工往往成為這些國(guó)家內(nèi)亂和政治斗爭(zhēng)的犧牲品。非洲是我國(guó)海外工程承包的重要市場(chǎng)，然而，許多非洲國(guó)家尚處于前現(xiàn)代階段的分裂型社會(huì)，社會(huì)整合和民族構(gòu)建遠(yuǎn)未成熟，部落、宗族等原生態(tài)組織大行其道，中央政府則缺乏權(quán)威，治理失效。中資企業(yè)的施工地點(diǎn)多在“天高皇帝遠(yuǎn)”的偏遠(yuǎn)地區(qū)，中央政府鞭長(zhǎng)莫及，有的地方還是反政府勢(shì)力的據(jù)點(diǎn)。除中資企業(yè)外，這些地方?jīng)]有其他外資企業(yè)，甚至沒(méi)有外國(guó)人。這樣，中國(guó)工人就成了“唐僧肉”，被當(dāng)?shù)嘏衍姾蜆O端組織盯上。大多數(shù)情況下，這些勢(shì)力并非針對(duì)中國(guó)人，而是企圖綁架外國(guó)人向政府要價(jià)，達(dá)到某種政治目的。但不可否認(rèn)的是，有時(shí)中資公司因與政府密切關(guān)系，成為反政府武裝攻擊的目標(biāo)。中資企業(yè)自身的某些做法也埋下了隱患，面對(duì)險(xiǎn)惡的安全環(huán)境，不是主動(dòng)預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，而是采取鴕鳥政策。中國(guó)工人來(lái)到陌生的國(guó)度，語(yǔ)言不通，文化不適應(yīng)，缺乏起碼的獨(dú)立生存和自救能力，離開(kāi)工地便寸步難行。這兩起事件的發(fā)生地蘇丹南科爾多凡州和埃及西奈半島便屬于這種情況。

要想降低中國(guó)工人的海外風(fēng)險(xiǎn)，海外中資企業(yè)必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，擺正員工安全和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，知道有些地方不能去，有些項(xiàng)目不能接，有些錢不值得拿命去賺。中水電公司承建的烏阿公路是連接南北蘇丹的唯一通道，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不可謂不重要。然而，在南科爾多凡陷入戰(zhàn)亂和饑荒的情況下，該項(xiàng)目已不具備施工條件。中水電公司應(yīng)與蘇丹政府協(xié)商后，暫停施工，將人員撤至安全地區(qū)。

其次，中資企業(yè)必須戒除僥幸心理，做好安保工作，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，轉(zhuǎn)變?yōu)榻㈤L(zhǎng)效安保機(jī)制。企業(yè)應(yīng)采取軟硬兩種措施加強(qiáng)自保，硬措施包括要求所在國(guó)政府提供安保、在處于無(wú)政府狀態(tài)的地區(qū)尋求地方或部落勢(shì)力保護(hù)、聘請(qǐng)安保公司、建立嚴(yán)密設(shè)防的營(yíng)地等。軟措施主要是公關(guān)工作，中資企業(yè)不僅應(yīng)重視與政府搞好關(guān)系，還要重視與部落、地方勢(shì)力和民眾搞好關(guān)系，重視履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)心當(dāng)?shù)匕l(fā)展和百姓生計(jì)。

第三，我國(guó)應(yīng)盡快建立海外利益保障體系。政府有關(guān)部門應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)作為審批海外項(xiàng)目的重要指標(biāo)，要求企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制訂安保方案，對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，為海外資產(chǎn)和員工投保。駐外使領(lǐng)館應(yīng)向企業(yè)介紹當(dāng)?shù)匕踩謩?shì)，協(xié)助企業(yè)制訂安保方案。商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)和智庫(kù)應(yīng)參與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。外國(guó)政府、國(guó)際智庫(kù)、咨詢公司發(fā)布的研究報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)提示也值得參考。如致力于國(guó)際沖突預(yù)防和解決的智庫(kù)——國(guó)際危機(jī)組織。2011年以來(lái)，該組織多次發(fā)布關(guān)于南科爾多凡和青尼羅河州的風(fēng)險(xiǎn)提示。

在高危地區(qū)作業(yè)，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)是中資企業(yè)無(wú)法逃避的宿命。中國(guó)工程承包企業(yè)不可因噎廢食，停下“走出去”的腳步?！ㄗ髡呤菍?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院副院長(zhǎng)）