生態(tài)視角下我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的價值取向及其實現(xiàn)路徑

徐本鑫

隨著新一輪集體林權(quán)制度改革的推進，全國主要集體林區(qū)已基本完成了承包到戶的改革任務(wù)。分林到戶后，林地劃分細碎化和林地經(jīng)營分散化不利于林業(yè)的集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制約了林地經(jīng)濟效益的提升；而且，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進程的加快，農(nóng)戶逐漸發(fā)生分化，脫離林地的農(nóng)戶增多，林地拋荒造成林地資源浪費嚴重[1]。因此，積極推進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，對優(yōu)化森林資源配置和提升林地生產(chǎn)力具有重要意義。為了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，許多省、自治區(qū)、市、縣都進行了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的地方性立法，農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司于2010年組織起草了《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（征求意見稿）。

任何制度的設(shè)立都有其基本的價值取向。價值取向是指為滿足某方面的特殊需要而在所有的價值中進行的取舍。因此，任何法律制度的價值系統(tǒng)都具有某種取向性和層次性。按照法的目的性與工具性價值的分類法，法律的價值可分為三個層次：個人自由與社會和諧屬于第一層次的法律價值，是終極性和目的性的法律價值；第二層次的法律價值主要有公平、效率、秩序等，這些價值相對于自由而言是工具性的；第三層次的法律價值主要有基本人權(quán)、社會安定、經(jīng)濟增長等，它們從屬于第二層次，是法律所直接反映和保障的價值[2]。

從一般意義上講，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的價值也具有這種“兩類三層”的體系特征。但是，隨著社會主體對生態(tài)利益的需求與日俱增，我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度需要積極回應(yīng)社會主體對生態(tài)的利益訴求，具有明顯的生態(tài)化趨向。本文在生態(tài)視角下對我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的價值展開研究，目的是探討集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的意義和效用，以便探明集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度發(fā)展的向度與深度，克服集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度在價值取向上的偏差。

1 生態(tài)和諧：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的目標性價值

法有許多價值，和諧是其重要價值之一，是法的目標性價值。因為法所體現(xiàn)或追求的公平、效率、安全、秩序等價值都是為實現(xiàn)社會關(guān)系的和諧服務(wù)的。從生態(tài)視角來考察，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，就是要以實現(xiàn)生態(tài)和諧為其價值追求。

1.1 生態(tài)和諧價值的內(nèi)涵

一般而言，和諧是事物之間達到融洽、協(xié)調(diào)和平衡的一種關(guān)系狀態(tài)，而生態(tài)是指包括人在內(nèi)的生物和周圍環(huán)境之間的關(guān)系系統(tǒng)。那么，生態(tài)和諧就是指包括人在內(nèi)的生物和周圍環(huán)境之間的關(guān)系系統(tǒng)處于一種協(xié)調(diào)融洽的狀態(tài)。具體來說，生態(tài)和諧主要包括三方面內(nèi)容：

（1）代內(nèi)生態(tài)和諧。代內(nèi)生態(tài)和諧，即同代人之間的橫向生態(tài)和諧。就集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度而言，其所關(guān)注的主要是森林資源利益分配是否均衡合理的問題。由于歷史、立法、管理體制等因素影響，當前的森林資源利益在不同主體、不同地區(qū)之間的分配還不平衡。①從國際間看，歐美發(fā)達國家的富足是建立在剝削和掠奪發(fā)展中國家的環(huán)境資源利益的基礎(chǔ)之上的。國家間通過戰(zhàn)爭和貿(mào)易實現(xiàn)了自然資源的不公平占有，導致了當今世界發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在利用環(huán)境資源方面出現(xiàn)了極不和諧的局面。隨著對全球氣候變化和森林資源生長規(guī)律的認識不斷加深，國際間對森林生態(tài)利益的爭奪正日趨激烈。②從區(qū)際間看，森林資源的地區(qū)分布不同，各地區(qū)對森林資源的實際占有也就不同。由于森林資源生態(tài)環(huán)境價值的公共性，發(fā)達地區(qū)不承擔欠發(fā)達地區(qū)為改善森林生態(tài)環(huán)境而支出的費用和為保護森林資源而喪失發(fā)展機會所帶來的損失，但卻享受由此帶來的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)利益，產(chǎn)生了區(qū)際間的生態(tài)不和諧。③從人際間看，由于不同社會主體的資金基礎(chǔ)、技術(shù)水平、信息渠道等各不相同，林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的人際不和諧現(xiàn)象大量存在。實踐中，一部分對林地依附性較弱的林地承包經(jīng)營者，自己不經(jīng)營，也不愿意將其流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營，造成資源浪費和環(huán)境損失則由窮人來分擔；一些家庭經(jīng)濟困難的林地承包經(jīng)營者由于急需生活資金，而被迫低價轉(zhuǎn)讓山林；一些富人投機者，大面積占有林地，通過炒買炒賣山林而一夜暴富。

（2）代際生態(tài)和諧。代際生態(tài)和諧，即世代人之間的縱向生態(tài)和諧，它包含三方面含義：①當代人對自然資源的開發(fā)利用是否適度，即當代人的經(jīng)濟活動是否破壞了后代人的發(fā)展基礎(chǔ)；②本代人對修復、改善自然生態(tài)條件及保護自然資源的投資是否與他們所消耗的資源量相匹配；③現(xiàn)代人對后代人的補償能否實現(xiàn)。代際生態(tài)和諧要求在開發(fā)、利用自然、文化資源時，約束當今世代的行為。然而，在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，一些經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟利益，對森林資源的生態(tài)效益關(guān)注不夠，背離了代際生態(tài)和諧價值觀的要求。如湖南靖州，廣東商人租地只種植柳葉生產(chǎn)木片，已經(jīng)帶來了生態(tài)問題。

（3）種際生態(tài)和諧。種際生態(tài)和諧是指人類作為自然界的一員，人及其他物種相互之間在享受生態(tài)利益與承擔生態(tài)責任方面的和諧問題。種際生態(tài)和諧不是使人屈從于自然，也不是所謂的“以自然為中心”。種際生態(tài)和諧同樣允許人類利用自然、改造自然。但是在種際生態(tài)和諧價值觀的指導下，人類有了一種正確的態(tài)度和行為，這就是在保護自然和適應(yīng)自然的基礎(chǔ)上利用和重構(gòu)自然，使人與自然和諧發(fā)展。

種際生態(tài)和諧以限制人類發(fā)展經(jīng)濟的絕對自由為出發(fā)點，以實現(xiàn)人與自然的和諧為目標，它強調(diào)對人的價值和其他物種價值的承認，要求人類應(yīng)該維護其他物種生存的利益，并為實現(xiàn)種際生態(tài)和諧盡自己的義務(wù)。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，一些受讓主體在獲得林地使用權(quán)后，改變林地用途，引進外來物種，導致生物多樣性減少，其行為已違背了種際生態(tài)和諧的價值要求。

1.2 生態(tài)和諧價值的實現(xiàn)路徑

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度以生態(tài)和諧作為其終極價值。我們需要積極穩(wěn)妥地將其運用于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計和實施中，促進其生態(tài)和諧價值的實現(xiàn)。

（1）增強資源安全意識，規(guī)制涉外集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。現(xiàn)行法律和政策并沒有限制外國投資者成為我國林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，受讓林地承包經(jīng)營權(quán)的主體“有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”即可。鑒于國際間在資源保護與利用方面的關(guān)系并不和諧，森林資源是具有生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的戰(zhàn)略性資源，建議在制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度時，對外國公民、外國法人、無國籍人士及其有50%以上股份的法人參加我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件進行明確的規(guī)定，以保證交易安全和林地的可持續(xù)開發(fā)利用。

（2）考慮地區(qū)資源差異，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)配套制度。一方面，培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)森林資源富集地區(qū)的資源經(jīng)濟利益與資源貧乏地區(qū)的資源生態(tài)利益在林權(quán)流轉(zhuǎn)制度框架下的交換；另一方面，設(shè)計出符合地區(qū)間生態(tài)和諧的配套制度。如：針對汽車消費或企業(yè)生產(chǎn)開征生態(tài)稅，將其中一部分用于支持欠發(fā)達地區(qū)保護森林資源；從國家層面建立專門的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)基金，鼓勵更多的主體投身林業(yè)建設(shè)和保護森林生態(tài)環(huán)境；國家采用財政轉(zhuǎn)移支付的方式對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)及其監(jiān)管過程中產(chǎn)生的費用予以保障等。

（3）控制貧富分化現(xiàn)象，保護林權(quán)流轉(zhuǎn)各方合法利益。設(shè)計集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，既要保證林權(quán)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，又要防止因林權(quán)流轉(zhuǎn)而導致貧富分化。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度在構(gòu)建中要堅持林農(nóng)有權(quán)選擇自己的生存方式、發(fā)展目標和道路的原則和一部分人的富裕不以造成另一部分人的損失為代價的原則，既要讓林權(quán)流轉(zhuǎn)到最能夠發(fā)揮其資源效益的經(jīng)營者手中，又要控制不合理的林權(quán)集中和林權(quán)閑置現(xiàn)象。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度應(yīng)該將集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、森林資源資產(chǎn)評估、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面的內(nèi)容落到實處，以保障林權(quán)流轉(zhuǎn)利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

（4）樹立生態(tài)倫理觀念，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法。生態(tài)倫理觀是對傳統(tǒng)人際倫理觀的超越。人際倫理觀下的資源物權(quán)立法的理論與實踐局限，導致了人與資源的緊張關(guān)系[3]。生態(tài)倫理觀認為，人類和其他物種都有其存在的價值和權(quán)利。當代人在利用森林資源時要有生態(tài)倫理觀念，把為其他物種和后代人創(chuàng)造適宜的生存發(fā)展環(huán)境作為自己義不容辭的責任。按照生態(tài)倫理觀念來完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法，需要貫徹生態(tài)利益優(yōu)先保護、資源可持續(xù)利用以及強化資源物權(quán)的生態(tài)義務(wù)等原則。在法律制度上，設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)激勵制度，調(diào)動社會各主體參與林權(quán)流轉(zhuǎn)和營林育林的積極性；設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)限制制度，加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)政府監(jiān)管，使集體森林資源的經(jīng)營利用按照生態(tài)規(guī)律的要求進行。

2 生態(tài)效率：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的手段性價值

詞源意義上的“效率”是指成本與收益之間的比較。效率既是經(jīng)濟活動所追求的價值之一，也是各種立法活動和法律制度所追求的價值之一。法的效率包括法的自身效率和法的工具性效率。本文論及的是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的工具性效率，即集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度對我國集體森林資源利用效率的影響。

2.1 生態(tài)效率價值的內(nèi)涵

生態(tài)效率等同于英文中的eco－efficiency，其中eco既是ecology（生態(tài)學）的詞根，又是economy（經(jīng)濟學）的詞根，兩者組合意味著生態(tài)效率同時兼顧了生態(tài)和經(jīng)濟兩個方面的效率。生態(tài)經(jīng)濟學者則將生態(tài)效率定義為“經(jīng)濟和環(huán)境效益的雙贏”。生態(tài)效率是經(jīng)濟社會發(fā)展的價值量和資源環(huán)境消耗的實物量比值，它表示經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的分離關(guān)系，是一國綠色競爭力的重要體現(xiàn)[4]。生態(tài)效率是一種經(jīng)濟社會發(fā)展的測評工具，更是一種理念和策略，它能夠使利用自然同滿足人類福利的經(jīng)濟活動充分脫鉤，以保持自然的承載力。

生態(tài)效率是促進和保障生態(tài)和諧價值實現(xiàn)的重要工具，是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的第二層次的價值追求。確立生態(tài)效率的價值觀對構(gòu)建合理的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度具有積極的指導意義。

（1）生態(tài)效率價值觀中折射出一種整體主義的方法論思想。生態(tài)效率同時考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，強調(diào)提高經(jīng)濟效益的同時保證生態(tài)效益同步增長。長期以來，由于對森林資源生態(tài)價值的保護，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場遲遲未能開放，嚴重侵犯了林權(quán)所有者的經(jīng)濟利益，造成森林資源的浪費和林區(qū)的貧困。新一輪集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革是基于盤活集體森林資源的經(jīng)濟價值而展開的。然而，一味追求經(jīng)濟效率，又會造成諸如林地被毀、水土流失、生物多樣性消滅、環(huán)境惡化等生態(tài)效益損失。根據(jù)生態(tài)效率價值觀的要求，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不應(yīng)該單純以促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展或嚴格保護森林生態(tài)環(huán)境為價值追求，而應(yīng)該通過合理的林地保護利用規(guī)劃和規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營中經(jīng)濟與生態(tài)的價值和諧。

（2）生態(tài)效率價值觀把倫理考慮引入到經(jīng)濟行為的法律調(diào)整之中。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟效率價值觀相比，生態(tài)效率價值觀還隱含了一種尊重自然和環(huán)境價值的生態(tài)主義的倫理性內(nèi)容[5]。倫理學與經(jīng)濟學的分離是當代經(jīng)濟理論的一個重要缺陷，對經(jīng)濟理論中“經(jīng)濟人”或者“自利最大化”的標準行為假設(shè)的背離會因為不同的倫理考慮而出現(xiàn)[6]。比如，人們自覺保護環(huán)境，可能是出于一種倫理考慮，而不僅僅是成本效益的經(jīng)濟分析。因此，可以通過加強法制宣傳教育、促進林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開等措施提高人們的生態(tài)倫理意識，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護的行為習慣，培育環(huán)境投資幸福感和生態(tài)消費幸福感等來提高生態(tài)效率，進而達至生態(tài)和諧。

（3）生態(tài)效率價值觀促進林業(yè)法制從保護生態(tài)向經(jīng)營生態(tài)的理念轉(zhuǎn)變。改革開放以來，隨著人們對生態(tài)的需求不斷增加，林業(yè)立法選擇了“保護生態(tài)”的立法理念。例如，限額采伐制度和采伐許可證制度等都是在這種思想指導下設(shè)計的。這種保護生態(tài)的制度設(shè)計對林權(quán)加以限制，阻礙了市場機制的發(fā)揮。一方面林業(yè)發(fā)展投入嚴重不足；另一方面大量市場資本閑置也不愿意投入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)中去[7]。生態(tài)效率價值觀提倡經(jīng)濟效率與生態(tài)效率的統(tǒng)一，不僅可以克服保護生態(tài)的片面性，而且為經(jīng)營生態(tài)的思想提供了可靠的價值基礎(chǔ)。經(jīng)營生態(tài)是通過積極主動的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理活動以發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)最大效益，促進和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營生態(tài)需要充分發(fā)揮市場機制的作用。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，相應(yīng)的，林業(yè)法制也需要實現(xiàn)從保護生態(tài)向經(jīng)營生態(tài)的理念轉(zhuǎn)變，即充分尊重林權(quán)主體的經(jīng)營自主權(quán)，促進集體林權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。

2.2 生態(tài)效率價值的實現(xiàn)路徑

隨著人們對森林生態(tài)和生態(tài)效率價值的認識進一步提高，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度也需要更新思想并建立和完善一些重要制度，以保障生態(tài)效率價值的實現(xiàn)。

（1）從森林生態(tài)系統(tǒng)的角度來界定“森林資源”?！渡址▽嵤l例》對森林資源的定義是：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物?！边@種界定并沒有體現(xiàn)森林資源的生態(tài)性。“森林資源”實際上被看成是森林中的動物、植物和微生物，而實際上存在并發(fā)揮重要作用的森林生態(tài)功能并沒有被納入森林資源法律規(guī)制的范疇，森林資源所產(chǎn)生的生態(tài)利益也沒有在法律上明確其歸屬。誠如有學者言，我國現(xiàn)行森林法是只見樹木，不見生態(tài)系統(tǒng)[7]。生態(tài)效率價值觀要求不能將森林資源看成是孤立的土地、動物、植物或微生物，而應(yīng)當根據(jù)生態(tài)學將其看成一個生態(tài)系統(tǒng)。

（2）進一步明晰森林生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營主體。生態(tài)利益作為全社會所享有的公共產(chǎn)品，可以由政府來供給。但政府的職能應(yīng)該是“提供”公共產(chǎn)品，而不是“生產(chǎn)”全部的公共物品。森林生態(tài)利益完全由政府承擔，很容易造成我國森林生態(tài)利益生產(chǎn)和供給均不足。為了實現(xiàn)政府對環(huán)境質(zhì)量負責的目標，政府必須動員社會的力量加入到環(huán)境公共產(chǎn)品的提供中來[8]。并且，政府與市場主體在森林生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營上應(yīng)當有明確的分工：政府主要在于通過立法，保障市場主體的權(quán)利，建立相應(yīng)的激勵機制，充分發(fā)揮市場的作用，即制度供給。市場主體是微觀的生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營主體，在確保森林生態(tài)安全的前提下自主生產(chǎn)、經(jīng)營各類森林資源，市場主體的林木采伐權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)等原則上應(yīng)較少受限。

（3）賦予市場主體充分的森林資源經(jīng)營權(quán)。我國森林法賦予了森林經(jīng)營者一定的合法權(quán)益，但在生態(tài)保護價值觀指導下，森林經(jīng)營者的財產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)受到行政權(quán)力的極大限制。賦予市場主體充分的森林資源經(jīng)營權(quán)，利益驅(qū)動可以讓更多市場主體參與到森林經(jīng)營中。許多發(fā)達國家對私有林沒有或較少限制的實踐，證明了不限制市場主體的經(jīng)營權(quán)不僅沒有減少森林覆蓋率，反而是越采越多，越采越好[9]?，F(xiàn)代意義上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，包括商品林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。所謂生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指把森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)當作一個產(chǎn)業(yè)來推動[10]?？梢?，在賦予市場主體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的同時，還必須賦予市場主體對森林資源的生態(tài)產(chǎn)權(quán)。也就是，明確林地所有者對森林生態(tài)利益的所有權(quán)，并結(jié)合森林生態(tài)價值的科學評估，促進森林生態(tài)利益使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)[11]。惟其如此，才能實現(xiàn)森林經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的相容共贏。

3 生態(tài)安全：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)性價值

學界對法的安全價值的內(nèi)容有一定分歧，但安全作為法的當然價值之一卻是中外法學界的共識。不同的法有不同的安全范疇。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)立法著眼于生態(tài)環(huán)境、森林資源的永續(xù)良好狀態(tài)和整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定秩序，即生態(tài)安全。

3.1 生態(tài)安全價值的內(nèi)涵解讀

生態(tài)安全是指人的環(huán)境權(quán)利及其實現(xiàn)受到保護，自然環(huán)境和人的健康及生命活動處于無生態(tài)危險或不受生態(tài)危險威脅的狀態(tài)。該定義概括了“生態(tài)安全”三個方面的含義。一是指出生態(tài)安全乃一種狀態(tài)；二是明確說明生態(tài)安全是一種受到保護、無危險或不受危險威脅的狀態(tài)；三是指明對生態(tài)安全產(chǎn)生威脅的來源是生態(tài)危險[12]。

生態(tài)安全的提出具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實原因。①嚴重的生態(tài)危機是生態(tài)安全價值形成的首要因素。環(huán)境污染、生物多樣性減少、環(huán)境公害事件頻繁出現(xiàn)等這些事實向世人證明，人類已處于一個嚴峻而緊迫的生態(tài)危機時代。②生態(tài)系統(tǒng)的整體性使得任何局部環(huán)境破壞都有可能引發(fā)全局性的災(zāi)難，甚至危及整個國家和民族的存亡。③生態(tài)環(huán)境的支撐能力有一定的限度，一旦超過環(huán)境自凈、修復的閥值，將造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。這些生態(tài)問題的出現(xiàn)使得人類客觀上希望免受生態(tài)危險的威脅，主觀上也希望擺脫對生態(tài)危機的恐懼。

生態(tài)安全法律價值的確立完善了法的安全價值體系。傳統(tǒng)意義上的安全視閾僅局限于人與人之間、國家與國家之間，人們面臨的危險和威脅主要來自于他人的侵害或傷害、國家的入侵或戰(zhàn)爭等，而自然災(zāi)害所帶來的威脅，雖然時有面臨，但在人們的安全觀念里并不占突出的地位。實際上，生態(tài)安全不牢固，就意味著大片國土失去對國民經(jīng)濟的承載能力，這與國土的割讓一樣或給國家造成無法衡量的損失；如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，會造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟危機所帶來的損失并無二致。從這個意義上說，生態(tài)安全與軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。

生態(tài)安全價值在法律的價值體系中具有基礎(chǔ)性地位。生態(tài)安全的獲得為人類尋求更高一層的發(fā)展和安全的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)保障，沒有生態(tài)安全就沒有人類的存在與發(fā)展，更沒有其他安全可言。生態(tài)安全是在生態(tài)危機時代人類生存發(fā)展的第一需要，是軍事、政治和經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)和載體。生態(tài)安全應(yīng)當被視為法律的基礎(chǔ)性價值，成為法律活動的歸宿和予以實現(xiàn)的目標，也應(yīng)成為法律價值評價的標準。森林作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，對維持生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的功用。盡管中國森林生態(tài)服務(wù)功能的價值很高，潛力也很大，但是現(xiàn)在的森林資源存量卻很難滿足保障國土生態(tài)安全的需要，中國目前處于森林生態(tài)產(chǎn)品匱乏的時期[14]。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度作為專門規(guī)范集體森林資源經(jīng)營利用行為的法律制度自然應(yīng)該將生態(tài)安全作為其基礎(chǔ)性價值。

3.2 生態(tài)安全價值的實現(xiàn)路徑

生態(tài)安全作為主體的基礎(chǔ)性需求，法律應(yīng)當予以充分地表達和有力的保障。就集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度而言，生態(tài)安全價值的實現(xiàn)需要做到如下幾點。

（1）確立加強生態(tài)建設(shè)，保障生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的立法目的。從森林資源的生態(tài)服務(wù)功能出發(fā)，著眼于我國當前面臨的生態(tài)威脅的基本國情，滿足我國民眾對于良好生活環(huán)境的強烈需求，順應(yīng)我國社會的文明轉(zhuǎn)型和發(fā)展，我們需要把加強森林生態(tài)建設(shè)、保障生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明作為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法目的。確立這一立法目的不僅為人們提供了思考集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度法律價值問題的合理取向，也為相關(guān)立法與司法活動提供了價值指引，能夠更好的促進生態(tài)安全價值的實現(xiàn)。

（2）制定體現(xiàn)交易安全、社會安全與生態(tài)安全全面保障的法律制度。生態(tài)安全價值的確立，要求人們從一個新的視角來審視傳統(tǒng)的交易安全與社會安全，并為其提供制度保障。首先，立法上應(yīng)該確立林地保護利用規(guī)劃制度，對規(guī)劃為生態(tài)公益林的集體森林資源，應(yīng)限制其林權(quán)利用和流轉(zhuǎn)方式，以確保林權(quán)流轉(zhuǎn)在符合生態(tài)規(guī)律和確保生態(tài)安全的前提下進行。其次，立法上應(yīng)通過公平的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度設(shè)計，確保流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，防止社會資本和行政權(quán)力對林農(nóng)權(quán)益的剝奪，引發(fā)農(nóng)民不滿甚至毀林事件的發(fā)生。最后，立法上應(yīng)完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政府監(jiān)管制度，禁止林權(quán)流轉(zhuǎn)后改變林地用途和違背生態(tài)規(guī)律的營林行為。

（3）積極完善促進生態(tài)安全價值實現(xiàn)的法律法規(guī)體系。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度生態(tài)安全價值的實現(xiàn)離不開相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)配合。一方面要積極修訂完善各種單項資源與環(huán)境保護法對生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定，通過相應(yīng)的制度安排等來增強生態(tài)安全的法律保障力度。另一方面要加強生態(tài)安全法律法規(guī)體系研究，制定一部專門性的保障生態(tài)安全的法律，用于宣示我國在保障生態(tài)安全方面的基本政策，規(guī)定國家保障生態(tài)安全的基本任務(wù)和目標、主要法律制度和措施，為保障生態(tài)安全奠定法律基礎(chǔ)和提供法律依據(jù)[12]。

（4）提高公眾生態(tài)安全法律意識，促進集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有效實施。體現(xiàn)生態(tài)安全價值取向的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在一定程度上制約了林權(quán)權(quán)利人對經(jīng)濟利益的追求。因此，提高公眾生態(tài)安全法律意識就顯得尤為必要。①公眾生態(tài)安全法律意識的提高能增強其對生態(tài)安全法律制度的認識，促進國家生態(tài)安全法律信仰的形成。公眾的自覺守法有利于生態(tài)安全法律秩序的建立。②公眾生態(tài)安全法律意識的提高使執(zhí)法容易為人們所接受和認同，加強執(zhí)法的群眾基礎(chǔ)，增強執(zhí)法的公眾合意，提高執(zhí)法效率。③公眾生態(tài)安全法律意識的提高能夠更好的監(jiān)督執(zhí)法，及時糾正不良執(zhí)法行為，保證體現(xiàn)生態(tài)安全價值取向的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的有效實施。參考文獻：

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