歐盟國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

藍(lán)慶新，李英

（1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院，北京市 100029；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，河北石家莊 050061）

歐盟國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

藍(lán)慶新1，李英2

（1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院，北京市 100029；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院，河北石家莊 050061）

本文從低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與低碳立法、財(cái)政稅收、低碳技術(shù)研發(fā)、新能源等方面探討了歐盟國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要政策措施。我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能耗高與技術(shù)水平低下等困難，需要在吸收國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的特征制定適合我國國情的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過構(gòu)建法律框架、建立財(cái)政稅收體系、開發(fā)低碳技術(shù)、提高能源使用效率、樹立低碳消費(fèi)觀念，共同推動我國碳排放的降低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。

低碳經(jīng)濟(jì)；歐盟；啟示

低碳經(jīng)濟(jì)是指在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級、技術(shù)和制度創(chuàng)新、新能源開發(fā)和利用等多種手段，最大限度地減少傳統(tǒng)不可再生的高碳能源（如煤炭、石油等）消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙贏的發(fā)展形態(tài)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)日益成為國際社會發(fā)展的主題

在全球氣候變暖以及能源資源枯竭的背景下，以低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)成為各國尋求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”概念的首次提出是在2003年英國發(fā)表的題為《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中，該書指出到2050年英國能源發(fā)展的總體目標(biāo)是建設(shè)低碳型經(jīng)濟(jì)的國家。[1]2007年“巴厘島路線圖”制定之后，低碳經(jīng)濟(jì)的概念被擴(kuò)大到世界范圍內(nèi)，國際氣候問題談判的關(guān)注點(diǎn)也隨之開始轉(zhuǎn)向在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)減排，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐漸成為國際共識。

如今，主要發(fā)達(dá)國家紛紛制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，投入大量資金開發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，培育新的增長點(diǎn)。2007年金融危機(jī)爆發(fā)后，加快新能源開發(fā)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為美國應(yīng)對危機(jī)、重振經(jīng)濟(jì)的重要舉措，為此美國制定了通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)綠色就業(yè)、推動低碳技術(shù)研發(fā)和低碳標(biāo)準(zhǔn)制定、降低對石油等不可再生能源的依賴、促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略；歐盟的“歐盟2020戰(zhàn)略”將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)看作是引導(dǎo)歐盟走出金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大舉措；英國推出了打造綠色經(jīng)濟(jì)的全方位舉措：發(fā)展綠色能源，在住房和交通等方面推廣新的節(jié)能生活方式，支持“綠色制造業(yè)”，研發(fā)新的綠色技術(shù)；日本制定“綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革”計(jì)劃，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)解決全球變暖等環(huán)境問題。[2]世界各重要經(jīng)濟(jì)體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為新一輪技術(shù)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、國際競爭的關(guān)鍵途徑。

二、歐盟國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，其許多成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

1.制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃并加強(qiáng)相關(guān)立法

制定正確和詳細(xì)的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃可以指明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與實(shí)施步驟。歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略先是從各成員國興起，后逐步形成歐盟整體的戰(zhàn)略規(guī)劃（參見表1）。英國是歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，政府在2003年的能源白皮書中確定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了溫室氣體的減排目標(biāo)，計(jì)劃到2050年逐步將二氧化碳排放量由當(dāng)時(shí)的水平降低60%，建成低碳經(jīng)濟(jì)社會。此后，德國、法國、意大利等歐盟國家相繼提出自己的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動歐盟作為一個(gè)整體制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃。在歐盟國家對于低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，政府通常起著主導(dǎo)的作用。

表1 歐盟有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略計(jì)劃

政府建立制度保障體系有利于積極引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟主要國家都提出并通過了一些低碳經(jīng)濟(jì)法案（參見表2），這些法律主要是應(yīng)對氣候變化和建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的直接立法，其中也有一些早期的間接立法，如關(guān)于非化石燃料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色認(rèn)證、能源利用等間接涉及二氧化碳排放的問題，構(gòu)成各國有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.運(yùn)用財(cái)稅手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)

實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收政策可以影響資本投資的產(chǎn)業(yè)偏好，引導(dǎo)資金流向低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。歐盟內(nèi)部許多國家都建立了財(cái)政稅收制度，對高碳能源的使用征稅，并對碳封存技術(shù)、新能源、清潔能源等實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

比較典型的是英國的氣候變化稅（CCL）制度。氣候變化稅于2001年4月1日開始實(shí)施，對電力、天然氣、液化石油氣和固體燃料（如煤）等特定能源的供應(yīng)者征收，是對他們向最終消費(fèi)者供應(yīng)能源時(shí)一次性征收的銷售稅。氣候變化稅的稅率從量計(jì)征，是一種中性稅，通過減少英國國民保險(xiǎn)雇主繳納率的0.3%，碳基金項(xiàng)目資助以及在達(dá)到能效目標(biāo)或應(yīng)用可再生能源或熱電聯(lián)產(chǎn)的條件下減免稅的渠道返回工業(yè)部門，英國開始征收氣候稅后，公共部門和企業(yè)使用能源的名義成本增加了15%，但是如果它們達(dá)到氣候變化協(xié)議規(guī)定的能源效率提高的目標(biāo)，就可以享受80%的稅收優(yōu)惠。開征氣候變化稅使英國的二氧化碳排放量每年減少250萬噸。

表2 歐盟主要國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的文件及法案

德國的低碳財(cái)政稅收政策側(cè)重于提高能源使用效率、促進(jìn)能源節(jié)約。從1999年開始德國對摩托車燃料、輕質(zhì)燃料油、天然氣和電力征收生態(tài)稅，稅收收入用于降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，從而降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。這種稅收方式不僅促進(jìn)了能源節(jié)約、優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，而且還提高了德國企業(yè)的國際競爭力。德國政府與工業(yè)界簽訂協(xié)議，規(guī)定企業(yè)能否享受財(cái)稅優(yōu)惠與其是否實(shí)施能源現(xiàn)代化管理相關(guān)聯(lián)。同時(shí)，德國也采取措施促進(jìn)中小企業(yè)提高能源效率，如德國經(jīng)濟(jì)部與金融部門合作給中小企業(yè)設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)基金。德國還通過修改機(jī)動車稅使排量低的汽車?yán)U納較低稅額、大排量車?yán)U納較高稅款，來降低二氧化碳排放量。

此外，歐盟國家還通過制定政府采購計(jì)劃，發(fā)放優(yōu)惠貸款來推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，德國為了讓政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購帶有環(huán)保標(biāo)志的商品而設(shè)立了環(huán)保標(biāo)志制度。德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)要使用有耐用性、可再利用性等特點(diǎn)的環(huán)境友好型商品以及服務(wù)。2006年，英國政府也公布了政府采購的方案《采購的未來》，其中規(guī)定政府要優(yōu)先采購可持續(xù)的產(chǎn)品，并且財(cái)政部還提供針對企業(yè)的減排基金，與財(cái)政部簽下減排協(xié)議的企業(yè)都可申請一定數(shù)量的無息貸款，用于技術(shù)改造和設(shè)備更新。

3.支持低碳技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新

開發(fā)、使用低碳技術(shù)是減少二氧化碳排放的關(guān)鍵途徑，并能推動低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。低碳技術(shù)既包括涉及能源技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)能源利用效率提高的技術(shù)，也包括發(fā)展低碳能源、促使能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的技術(shù)。同時(shí)，一國掌握了低碳技術(shù)也可獲得未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。僅國際碳交易市場到2020年就有望達(dá)到3.5萬億美元的交易額，成為全球第一大市場，同時(shí)低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳技術(shù)的推廣也將獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。正因如此，低碳技術(shù)受到了歐盟各國的普遍重視。

歐盟制定各種政策來保障低碳技術(shù)發(fā)展，力圖通過開發(fā)廉價(jià)、清潔、高效和低排放的能源技術(shù)來保持國際領(lǐng)先地位。如2000年，歐盟《歐洲能源政策》將低碳技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的新驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)歐洲可持續(xù)發(fā)展；2007年，歐盟的戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃鼓勵推廣低碳能源技術(shù)，促進(jìn)建立歐盟未來能源可持續(xù)利用機(jī)制。除了這些法律及文件規(guī)定大力發(fā)展低碳技術(shù)外，歐盟還加大對低碳技術(shù)的資金投入，2008年到2009年，歐盟的低碳技術(shù)投入達(dá)13.64億美元。

歐盟各國都有側(cè)重點(diǎn)地支持某一個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和商業(yè)化推廣。由于煤炭發(fā)電站在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍會繼續(xù)發(fā)揮作用，英國和德國都積極發(fā)展效率更高、能應(yīng)用清潔煤的低碳發(fā)電站技術(shù)，以減少二氧化碳排放量。英國還特別注重清潔技術(shù)的發(fā)展。2010年，英國政府大幅削減預(yù)算，但仍投資約30億英鎊發(fā)展低碳環(huán)保技術(shù)。作為工業(yè)發(fā)達(dá)的國家，德國的能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)一直在世界名列前茅，主要是因?yàn)榈聡贫ê筒扇×艘幌盗姓吲c措施，支持低碳技術(shù)的發(fā)展。2007年，德國制定氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，計(jì)劃在未來10年內(nèi)投入10億歐元研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。

4.積極發(fā)展可再生能源和清潔能源，促進(jìn)能源效率提高

歐盟本身能源資源較匱乏，對能源進(jìn)口依賴度高，且進(jìn)口的來源地集中在中東、非洲以及拉美等國，這使得歐盟獲取能源的風(fēng)險(xiǎn)較高，而且歐盟的經(jīng)濟(jì)也易受國際能源市場價(jià)格波動影響。因此，歐盟更加關(guān)注和重視可再生能源的開發(fā)、利用以及能源效率的提高。在工業(yè)化階段，提高能源效率被認(rèn)為是減少碳排放的有效方式，并且能源效率提高的空間非常大，歐盟始終大力推行建筑節(jié)能和其他節(jié)能產(chǎn)品。此外，為支持可再生能源的發(fā)展，歐盟提出了可再生能源發(fā)展藍(lán)圖，闡述了歐盟可再生能源的遠(yuǎn)景：要求到2020年，各成員國將可再生能源消耗量提高到占總能源消耗比例的20%；根據(jù)各成員國的具體情況設(shè)置具有法律約束力的可再生能源發(fā)展目標(biāo)；鼓勵各國使用可持續(xù)的生物燃料等。

德國并不具備發(fā)展可再生能源的理想自然條件，但其可以說是全球可再生能源利用最成功的國家。2009年可再生能源發(fā)電量已占該國總用電量的16%，同時(shí)，德國政府在立法、扶持、資金等方面創(chuàng)造了良好的環(huán)境，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。德國通過《可再生能源法》使其能源系統(tǒng)得以優(yōu)化，提高了可再生能源的地位。該法規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營商必須以法律規(guī)定的費(fèi)率收購可再生能源供應(yīng)商的電力。同時(shí)，供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的傳統(tǒng)能源以及可再生能源的成本確定電價(jià)。這樣，雖然可再生能源的成本高于傳統(tǒng)能源，但可再生能源有了和傳統(tǒng)能源同等的機(jī)會；再加上政府同時(shí)對可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼以及其他優(yōu)惠，激勵了可再生能源的合理開發(fā)和利用，保證了綠色電力的發(fā)展。[3]德國還制定了《可再生能源供暖法》，推動可再生能源大量應(yīng)用于供暖過程，并計(jì)劃到2020年，將可再生能源供暖的比例從2006年的6%提高到14%。

意大利因其80%以上的化石能源都需要進(jìn)口，也非常重視可再生能源的研發(fā)和利用。1992年意大利政府開始以保證價(jià)格的方式購買可再生能源，支持可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)。1999年，意大利開始實(shí)行“綠色證書”制度，這是一種可再生能源配額制。綠色證書代表著一定量的可再生能源發(fā)電量?？稍偕茉瓷a(chǎn)商在普通能源市場上銷售可再生能源，在證書市場上銷售綠色證書。當(dāng)政府實(shí)行法定的可再生能源配額制度時(shí)，無法完成配額任務(wù)的企業(yè)需要向擁有綠色證書的企業(yè)購買綠色證書，來滿足自己的法定義務(wù)。意大利利用“綠色證書”制度有效地解決了補(bǔ)貼制度的不足之處，減少了高碳能源的使用。此外，為了提高能源效率，意大利還實(shí)行“白色證書”制度?！鞍咨C書”于2005年1月1日起正式確立，實(shí)際上是對能源企業(yè)提高能源效率的一種認(rèn)證，政府管理部門根據(jù)企業(yè)的節(jié)能效果給予認(rèn)證，并確定具體的標(biāo)準(zhǔn)?！鞍咨C書”同“綠色證書”一樣可以買賣，節(jié)能效果超過規(guī)定目標(biāo)，可出售剩余的白色證書，并對達(dá)到節(jié)能效果的企業(yè)進(jìn)行獎勵。

北歐國家大部分主要依靠可再生能源發(fā)電。以丹麥為例，丹麥政府積極支持可再生的風(fēng)力發(fā)電。丹麥的風(fēng)能資源豐富，也是世界上最早大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)力發(fā)電的國家。在其1996年的能源計(jì)劃中提出到2030年要將風(fēng)力發(fā)電比重提高到全國發(fā)電量的一半。政府特別重視風(fēng)能技術(shù)的研發(fā)并且風(fēng)能部門有許多專門從事風(fēng)能研究的專家。[4]國家在財(cái)政方面也進(jìn)行了大量的投資，為每臺風(fēng)能發(fā)電機(jī)投入相當(dāng)于成本30%的財(cái)政補(bǔ)助；設(shè)立電力節(jié)約基金，補(bǔ)貼那些提高能源效率的技術(shù)和設(shè)備。

5.推行低碳的生活方式

歐盟國家認(rèn)識到低碳經(jīng)濟(jì)最終還需全體民眾來落實(shí)，所以注重提高公眾的低碳經(jīng)濟(jì)意識，鼓勵低碳的生活方式，建造低碳建筑，提高住宅的能源效率，鼓勵民眾選擇低碳交通工具出行。歐盟國家的很多居民都自覺接受低碳生活方式，從生活點(diǎn)滴做起，如使用有節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)品、選擇公共交通工具出行等。歐盟已經(jīng)全面禁止使用白熾燈，全面實(shí)行垃圾分類，普遍從中小學(xué)教育入手，開設(shè)環(huán)保課程，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行低碳實(shí)踐活動，從小培養(yǎng)學(xué)生的低碳理念和生活習(xí)慣。

三、歐盟國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

目前，我國已成為溫室氣體排放大國，并高度重視全球氣候變化問題，為應(yīng)對氣候變化做了大量工作。我國先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。在2009年哥本哈根全球氣候大會前夕，我國政府宣布到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40% ～45%，森林面積增加4000萬公頃，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到15%。我國“十二五”規(guī)劃中也提出堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。

但是我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)也遇到很多問題和困難。近年來，我國粗放型的發(fā)展模式一直沒有得到根本改變，能源需求加速增長。據(jù)國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年中國每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是7.96噸標(biāo)準(zhǔn)油，是中等收入國家的1倍多，高收入國家的4倍多。同時(shí)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，由此帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。由于所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及技術(shù)水平的限制，我國在保持正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將消耗更多的能源，排放更多的溫室氣體。與發(fā)達(dá)國家相比，我國能源生產(chǎn)和利用等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，核心技術(shù)能力缺失，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與競爭能力都有較大差距。因此，我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以此推動我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.加快構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃與保障體系

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境，還是技術(shù)支持，都必須要由政府超前制定規(guī)劃。歐盟國家的低碳經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展在于政府提前制定了戰(zhàn)略規(guī)劃并照此逐步執(zhí)行。我國目前還處在低碳經(jīng)濟(jì)的起步階段，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)通常利用政策、行政手段和輿論去引導(dǎo)，還沒有建立系統(tǒng)性的低碳經(jīng)濟(jì)制度，這使執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題。雖然近年來也制定了一些法律法規(guī)，如《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，但總體而言我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系還不夠完善，如缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)、有關(guān)的配套措施不到位等。我國應(yīng)積極借鑒其他國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的立法工作，建立健全能源以及環(huán)境保護(hù)法律體系，推動社會經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型。

2.建立健全財(cái)政稅收體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

歐盟國家的實(shí)踐證明，通過市場機(jī)制和財(cái)政稅收政策的經(jīng)濟(jì)刺激可以有效減少二氧化碳排放。我國可以參照歐盟的財(cái)政稅收制度，建立相應(yīng)的財(cái)政稅收體系，引導(dǎo)稅制向著綠色稅收的方向轉(zhuǎn)變，并積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?？梢越梃b英國經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)征收“氣候變化稅”，引導(dǎo)重工業(yè)降碳，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府與重工業(yè)能源用戶簽訂自愿協(xié)議，若企業(yè)能實(shí)現(xiàn)較低的排放，就不需要繳納全額稅收。但是，碳稅征收要依據(jù)我國實(shí)際情況，采取循序漸進(jìn)的原則，逐漸提高稅率。政府應(yīng)考慮征收碳稅對經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否會有較大的負(fù)面影響，可以在要求企業(yè)滿足一定減排任務(wù)的前提下，制定相關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為防止碳稅對那些能源消耗大、競爭力差的行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)生較大的不利影響，加重企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)對企業(yè)特別是特殊行業(yè)給予稅收減免等稅收優(yōu)惠措施。此外，政府可以適度增加補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)積極參與到低碳和新能源產(chǎn)業(yè)中。

3.大力發(fā)展低碳技術(shù)

英、法、德、比等歐盟國家都把低碳政策的重點(diǎn)放在傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)改造和低碳技術(shù)創(chuàng)新方面。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和核心，我國是否能順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上取決于低碳技術(shù)的研發(fā)以及創(chuàng)新能力。我國應(yīng)盡快出臺符合國情的高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，先學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)技術(shù)，再進(jìn)行自主創(chuàng)新。國家一方面應(yīng)加強(qiáng)對低碳技術(shù)的財(cái)政和金融政策支持力度，大幅增加節(jié)能技術(shù)、清潔能源、碳處理技術(shù)的投入，發(fā)展核心技術(shù)，建立低碳技術(shù)體系；另一方面，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，大力培養(yǎng)人才，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，并開展國際合作，推進(jìn)低碳技術(shù)從研發(fā)階段向商業(yè)化階段發(fā)展。

4.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展就存在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)實(shí)問題。我國可再生能源的開發(fā)起步較晚，已經(jīng)開發(fā)研制的一些項(xiàng)目投入多、成本高，短期內(nèi)風(fēng)電等能源很難成為大規(guī)模的替代能源。為了使經(jīng)濟(jì)從高碳轉(zhuǎn)向低碳，國家必須利用政策及法律支持來調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)，降低對化石能源的依賴，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，加大清潔能源的供應(yīng)和消費(fèi)比例。其中，太陽能、風(fēng)能和核能將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。縱觀德國和意大利的可再生能源發(fā)展政策，發(fā)現(xiàn)在可再生能源發(fā)展初期，政府支持是必要條件。所以，政府要利用財(cái)政以及稅收優(yōu)惠等措施，降低可再生能源的前期投入成本，并提高其獲利能力，這樣才能真正促進(jìn)企業(yè)開發(fā)可再生能源項(xiàng)目。歐盟國家也都制定了長期的、較穩(wěn)定的價(jià)格政策，而我國目前可再生能源發(fā)電電價(jià)存在不確定性，易給投資帶來風(fēng)險(xiǎn)。我國應(yīng)積極借鑒歐盟國家的經(jīng)驗(yàn)，將可再生能源的電價(jià)政策定為固定電價(jià)制度，使風(fēng)電等可再生能源發(fā)電價(jià)格保持一定的吸引力，并盡快建立并完善可再生能源的補(bǔ)貼制度，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

除此之外，政府還應(yīng)鼓勵企業(yè)和家庭在工業(yè)與生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中使用節(jié)能技術(shù)，減少能源使用量，降低碳排放水平。預(yù)計(jì)到2050年在我國的能源使用中煤炭仍然會占到50%以上，所以政府應(yīng)鼓勵各方積極發(fā)展清潔煤技術(shù)以提高資源效率。歐盟國家在低碳社區(qū)、低碳城市等領(lǐng)域有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)開展國際合作，學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的節(jié)能建筑、節(jié)能產(chǎn)品等技術(shù)。[5]

5.提高全民意識，樹立低碳消費(fèi)觀

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開消費(fèi)者的認(rèn)同，消費(fèi)者低碳消費(fèi)模式在需求方面上決定著低碳經(jīng)濟(jì)模式的建立。政府要引導(dǎo)并鼓勵低碳消費(fèi)觀念，讓消費(fèi)者把低碳消費(fèi)行為變成一種自覺的行動。政府首先應(yīng)在低碳消費(fèi)方面起到示范作用，提高居民的低碳意識，提供信息、咨詢以及培訓(xùn)。同時(shí)，要開展教育引導(dǎo)，對公眾尤其是中小學(xué)生要進(jìn)行低碳環(huán)保方面的教育，使公眾能夠從小培養(yǎng)低碳的消費(fèi)觀以及生活方式。企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極研發(fā)和生產(chǎn)低碳節(jié)能產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供更多可選的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)要落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行動中。通過借鑒歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和保障體系，建立財(cái)政稅收體系，發(fā)展低碳技術(shù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率以及樹立低碳消費(fèi)觀，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)模式的建立，加快我國向低碳國家邁進(jìn)的步伐。

[1]郭印，王敏潔.國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2009（10）：176-179.

[2]王波.后哥本哈根時(shí)代的中國對策[N].中國能源報(bào)，2009-12-30（3）.

[3]任力.國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策及啟示[J].發(fā)展研究，2009（2）：23-27.

[4]陶蘊(yùn)芳，尚濤.國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府行為與我國的策略選擇[J].江西社會科學(xué)，2011（6）：56-61.

[5]高艷華.低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市建設(shè)[J].黑龍江社會科學(xué)，2011（5）：68-70.

The Experiences of Low-Carbon Economy Development in European Union Countries and the Lessons to China

LANQing-xin1andLIYing2

（1.University of International Business and Economics，Beijing100029，China；2.Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang Hebei050061，China）

The related policy and countermeasures of the low carbon economy development in European Union countries is explored in terms of the formulation of low carbon economy development strategy,low carbon legislation,fiscal taxation,low carbon technology R&D and new energy.In developing the low carbon economy,China has such difficulties as the heavy industrial structure,the high energy consumption and the low technological level.We should formulate the strategic plan for low carbon economy based on learning from the international experiences and considering Chinese characteristics and the current situation,construct the legal framework,establish the fiscal taxation system,develop low carbon technology,improve the efficiency of energy and foster the concept of low carbon consumption to promote carbon emissions reduction and the transformation of economic development pattern in China.

low carbon economy；European Union；lessons

F124.5

A

1007－8266（2012）08－0053－06

＊本文系國家社科基金項(xiàng)目“我國制造業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅的預(yù)警機(jī)制與系統(tǒng)策略研究”（項(xiàng)目編號：12CJY037）、北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目“碳關(guān)稅對北京制造業(yè)的影響分析與對策研究”（項(xiàng)目編號：9112014）的階段性研究成果。

藍(lán)慶新（1976-），男，遼寧省撫順市人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院教授，碩士生導(dǎo)師，亞洲經(jīng)濟(jì)共同體研究院副院長，主要研究方向?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)；李英（1963-），女，河北省棗強(qiáng)縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)學(xué)、低碳經(jīng)濟(jì)。

方程