不均衡與均衡：中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史與邏輯——兼對十六大以來黨關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展思路和政策的考察* 筆者于曲阜民族公園對幾位老者的訪談筆錄 (2010年7月20日)。

武 力 肖 翔

作為一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，新中國62年來的經(jīng)濟與社會發(fā)展必然是一個不均衡與均衡交替往復(fù)的過程，其間體制與政策的階段性變化是不可避免的，正如恩格斯指出的那樣：“一切依次更替的歷史狀態(tài)都只是人類社會由低級到高級的無窮發(fā)展進程中的暫時階段，每一個階段都是必然的，因此，對它發(fā)生的那個時代和那些條件說來，都有它存在的理由；但是對它自己內(nèi)部逐漸發(fā)展起來的新的、更高的條件來說，它就變成過時的和沒有存在的理由了；它不得不讓位于更高的階段”①《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1995年，第217頁。。新中國62年的經(jīng)濟與社會發(fā)展經(jīng)歷了如下歷史演進過程：由半殖民地半封建社會的非均衡發(fā)展到計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展；再從計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展到市場經(jīng)濟的非均衡發(fā)展；最后走向市場經(jīng)濟與政府調(diào)控相結(jié)合的均衡發(fā)展。從2002年中共十六大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和部署后，中國的經(jīng)濟發(fā)展即開啟了市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展的大門，雖然這個過程需要很長的時間，并且最近10年來的轉(zhuǎn)變還不盡如人意，但是從中共中央的認識和制定的方針政策來看，正在加快速度。

一、從計劃均衡到市場非均衡發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變

新中國建立以后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，除了要加快經(jīng)濟發(fā)展速度，以迅速改變舊中國遺留下來的貧窮落后面貌外，還試圖避免走資本主義以犧牲農(nóng)民和工人利益、發(fā)展成果為少數(shù)人所享有的非均衡發(fā)展。因此在1953年轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)后，迅速進行了社會主義改造，并在“一五”計劃中貫徹了生產(chǎn)力合理布局的思路，加大了對內(nèi)地的投資。為了實現(xiàn)均衡發(fā)展，毛澤東在中共八大前后，以《論十大關(guān)系》為代表，提出了處理好農(nóng)輕重關(guān)系，處理好國家、集體和個人關(guān)系，以及處理好沿海與內(nèi)地的關(guān)系；劉少奇、周恩來、陳云、薄一波、李富春等，也都提出了綜合平衡、計劃管理與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、處理好積累與消費關(guān)系等一系列希望實現(xiàn)均衡發(fā)展的思想。

但是由于中國是一個地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展極端不平衡的大國，發(fā)展的不平衡是其在工業(yè)化初期的客觀規(guī)律，加上優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略和追求經(jīng)濟增長的高速度，使得均衡發(fā)展只是一種良好的愿望，過度追求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間的均衡發(fā)展，尤其是居民收入分配的平等，導(dǎo)致了經(jīng)濟劇烈波動和公有制經(jīng)濟效益低下，反而加劇了發(fā)展的不平衡。

中國地區(qū)之間差異大、人口多、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，是經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的長期基本國情，而作為一個社會主義大國，國家安全和迅速改變貧窮落后面貌又是黨和人民的迫切要求，“急于求成”、“大干快上”幾乎是各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)、各個階層的渴望。如何處理這個矛盾，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，始終是中國共產(chǎn)黨面臨的最重大問題。如何解決資金和資源短缺、大量人口從農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中國工業(yè)化所遇到的最大難題。同樣，如何解決中國工業(yè)水平落后、能耗高、投入產(chǎn)出比低的效益問題，也是中國共產(chǎn)黨和政府長期關(guān)注和要解決的基本問題之一。20世紀五六十年代的幾次重大經(jīng)濟體制變革，都與解決上述問題密切相關(guān)。例如新中國成立初期的土地改革和社會主義改造、1957年開始的中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整、1958年的“大躍進”，以及60年代開始的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“工業(yè)學(xué)大慶”、“全國學(xué)人民解放軍”、“政治掛帥”等等，都試圖采用體制改革和政治手段發(fā)揮人力資源優(yōu)勢和解決公有制經(jīng)濟激勵不足、官僚主義滋生、經(jīng)濟效益與預(yù)期的“社會主義優(yōu)越性”相差甚遠的狀況。

事實證明，在單一公有制和計劃經(jīng)濟體制下，無論是“高度集中”還是“權(quán)力下放”，無論是層級和規(guī)范管理還是群眾運動、“全民大辦工業(yè)”，都不僅沒有達到預(yù)期的目標，反而造成經(jīng)濟運行的混亂和資源的巨大浪費。新中國成立后20多年的歷史證明，在單一公有制和行政性計劃管理體制范圍內(nèi)想主意，找辦法，打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，都不能解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”(農(nóng)村是農(nóng)民吃集體“大鍋飯”)現(xiàn)象，以及資金利用率和勞動力資源利用率“雙低”的結(jié)果，改革的結(jié)果跳不出“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。這個矛盾就成為1978年改革開放的邏輯起點。

正是在這個背景下，1978年鄧小平提出了調(diào)動一切積極因素，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的非均衡發(fā)展的思路。這個思想隨著市場化改革的不斷推進，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的加速進行中，經(jīng)濟和社會發(fā)展表現(xiàn)出一種新的非均衡發(fā)展態(tài)勢，那就是90年代以后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和階層之間的差距不斷擴大。

二、市場化下的非均衡發(fā)展及其局限

應(yīng)該說，沒有改革開放打破單一公有制和計劃經(jīng)濟體制，就不可能有中國經(jīng)濟連續(xù)30多年的高速發(fā)展和人均年收入由100多美元達到今天的5000美元，成為世界第二大經(jīng)濟體。但是也應(yīng)該看到，這種建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上和資本主導(dǎo)條件下的發(fā)展是非均衡的。

一方面，它充分調(diào)動了各種積極因素，使生產(chǎn)要素在市場引導(dǎo)下得以充分結(jié)合和不斷優(yōu)化配置，充分發(fā)揮了中國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以及充分利用海外資本以彌補國內(nèi)資本不足和技術(shù)落后，使得中國經(jīng)濟總量實現(xiàn)了空前的發(fā)展，由1978年的3645．2億元增加到2011年的471654億元 (均是當(dāng)年價格)，城鎮(zhèn)化率由1978年的17．92％上升到2011年的51．3％，第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重，也由1978年的28．2％下降到2011年的10．1％。①參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒 (2011)》，中國統(tǒng)計出版社，2011年，第44、45頁。

中國經(jīng)濟的高速發(fā)展也使得中國在國際經(jīng)濟中的地位大幅度提高。1970年，中國經(jīng)濟總量的排名為世界第八名，2000年，中國GDP超過意大利，成為世界第六大經(jīng)濟體。2005年，中國經(jīng)濟規(guī)模超過英國，成為僅次于美國、日本和德國的世界第四大經(jīng)濟體。2007年，中國GDP增速為13％，超過德國成為全球第三大經(jīng)濟體。僅僅3年之后，2010年中國GDP便超越日本，成為“世界第二”。與中國的發(fā)展相比，蘇聯(lián)的經(jīng)濟總量在1970年僅次于美國，之后逐漸滑落，并被日本和德國超過。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯經(jīng)濟經(jīng)歷了一段下滑，但新世紀以來，俄羅斯的排名不斷攀升，至2008年已經(jīng)為世界第八名，2010年又降至第十名。起始條件比中國好的印度則變化不大，1970年為世界第十名，到2010年為世界第十一名。②參見聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫：National Accounts Main Aggregates Database。http://unstats．un．org/unsd/snaama/introduction．a(chǎn)sp。

世界不同經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率表現(xiàn)

另一方面，這種高速度的、市場主導(dǎo)的發(fā)展又呈現(xiàn)出非均衡性。并且逐漸顯示出它與可持續(xù)發(fā)展和建立和諧社會目標的不相適應(yīng)性。以勞動者報酬率的變化為例，1978年至1995年間，一直在49％至55％之間波動，但是1995年之后則持續(xù)下降，從1995年的51．44％下降到2007年的39．68％。據(jù)有關(guān)專家研究，勞動者報酬率下降1％對居民消費的消極影響，1978年為GDP的0．72％，1995年為GDP的0．64％，2007年為GDP的0．65％。勞動者報酬率的持續(xù)下降是阻礙居民擴大消費的主要因素之一。①沈坤榮、劉東皇：《中國勞動者報酬提升的需求效應(yīng)分析》，《經(jīng)濟學(xué)家》2011年第2期。

再以科研和教育投入來看，與經(jīng)濟發(fā)展的速度也是不相稱的。中共中央在1995年就提出了科教興國戰(zhàn)略，但是“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃時期，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重均沒有達到目標，“十五”計劃目標為1．5％(實際只達到1．3％)，“十一五”規(guī)劃目標為2％(實際只達到1．8％)，均低于世界平均水平 (2007年世界平均水平為2．2％，多數(shù)國家平均水平是2．45％，其中美國是2．67％，日本是3．44％)。②王志新等：《研發(fā)經(jīng)費如何增長》，《人民日報》2011年3月9日。

就城鄉(xiāng)之間的居民收入來說，經(jīng)歷20世紀80年代短暫的差距縮小，90年代到2008年以前，呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。從下表可以看出，城鄉(xiāng)之間的居民收入差距2007年達到峰值，此后有所下降。

1978年至2008年城鄉(xiāng)居民收入差距的變化

就區(qū)域之間的發(fā)展差異來說，東、中、西部的區(qū)位條件、原有基礎(chǔ)以及政策傾斜等條件的差異，使得改革開放以來東、中、西部地區(qū)之間的差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。從1980年到2002年，東部地區(qū)名義GDP年均增長速度與中、西部地區(qū)相比，分別高出1．6個和1．7個百分點，其中，1980年至1990年，東部地區(qū)名義GDP年均增長速度只比中、西部地區(qū)分別高0．93個和0．5個百分點；90年代以后，隨著東部市場化程度的不斷提高，非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是對外開放領(lǐng)域的不斷擴大，東部發(fā)展動力明顯強于中、西部，名義GDP年均增長速度比中、西部分別高2．2個和2．8個百分點。③國家統(tǒng)計局課題組： 《我國區(qū)域發(fā)展差距的實證分析》，《中國國情國力》2004年第3期。

1978年，中國東部地區(qū)與中、西部地區(qū)之間人均GDP的絕對差距分別為153．6元和212．9元，到1990年分別擴大到700．1元和885．8元，1998年又分別擴大到4270元和5490．9元(以上均為當(dāng)年價格)。再從相對差距來看，在1983年至1998年間，中國東部與西部地區(qū)人均GDP的相對差距系數(shù)則由44．4％迅速增加到57．7％，西部地區(qū)的人均GDP水平已不到東部地區(qū)的一半。④魏后凱：《春風(fēng)要度玉門關(guān)——我國啟動西部大開發(fā)新戰(zhàn)略》，《半月談》2000年第4期。這種地區(qū)之間的不均衡發(fā)展，不僅限制了擴大內(nèi)需，而且不利于西部地區(qū)的社會穩(wěn)定，西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北工業(yè)基地等加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正是在這個背景下提出的。

就社會各階層之間的差距來說，收入分配在不同群體和階層之間存在著較大差異，呈現(xiàn)出中低收入群體的收入比重下降，高收入群體的比重上升，收入向高收入群體集中的現(xiàn)象。據(jù)世界銀行估計，1982年中國全國居民收入基尼系數(shù)為0．28，1990年上升為0．35，2001年為0．45。據(jù)中國學(xué)者估計，1995年至2002年期間，個人財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0．40上升到0．55，上升幅度高達近40％⑤李實、魏眾、丁賽：《中國居民財產(chǎn)分布不均等及其原因的經(jīng)驗分析》，《經(jīng)濟研究》2005年第6期。。收入差距的持續(xù)擴大，會對社會安定產(chǎn)生不利影響，同時也嚴重制約了城鄉(xiāng)市場開拓和消費需求擴大。

三、思路轉(zhuǎn)變和非均衡發(fā)展的慣性

1978年開始的改革開放，實際上是實行了調(diào)動一切積極因素以加快發(fā)展的思路，也就是后來鄧小平總結(jié)的“發(fā)展才是硬道理”的思想。經(jīng)過19年的實踐，在提前實現(xiàn)國民經(jīng)濟“翻兩番”的任務(wù)之際，到1997年首次遇到了“需求不足”，即長期的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，需求不足替代供給不足成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。在過去單一公有制和計劃經(jīng)濟體制下，由于經(jīng)濟落后和消費均等化，經(jīng)濟發(fā)展總是趕不上人民群眾的消費需求和國家投資的需要，因此“短缺”是常態(tài)，供給不足是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在整個80年代，一輪接一輪的旺盛需求成為推動經(jīng)濟高速增長的強大動力。生產(chǎn)資料和生活資料的賣方市場，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、外資進入以及各種經(jīng)濟成分的發(fā)展提供了廣闊的空間。供求關(guān)系發(fā)生變化后，最直接的影響，就是原來依靠旺盛需求支撐的經(jīng)濟效益不高的國有企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境。1997年竟然出現(xiàn)國有企業(yè)總體虧損的局面。

1997年以后的“內(nèi)需不足”雖然只是相對的和結(jié)構(gòu)性的，從根本上來說是農(nóng)民和部分市民缺少購買力，以及消費結(jié)構(gòu)的升級所致。但是這種需求不足反過來又導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致改革力度加大 (國企改革進入攻堅階段)，從而進一步導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)改組 (例如“抓大放小”和紡織業(yè)的“限產(chǎn)壓錠”)和部分群體收入下降 (因企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制或“減員增效”而下崗的職工)，并且整個社會對未來的收支預(yù)期發(fā)生變化，對消費持觀望態(tài)度，這進一步加劇了“內(nèi)需不足”。總之，從1997年開始的中國經(jīng)濟形勢的變化，使黨面臨著許多過去沒有遇到的新問題，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間以及人口與資源、發(fā)展與環(huán)境之間出現(xiàn)的新的不平衡，已經(jīng)越來越成為社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素；同時，政府調(diào)控經(jīng)濟的手段，也需要發(fā)生相應(yīng)的變化，在市場經(jīng)濟體制框架基本形成的條件下，怎樣運用“政府之手”來彌補“市場失靈”在當(dāng)時還是一個新問題。這就對1978年以來的發(fā)展觀念和經(jīng)濟調(diào)控手段提出了挑戰(zhàn)。正是在這個背景下，黨開始了關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展問題的新探索，并逐步形成了一系列新觀念和政策。

2002年10月，中共十六大提出全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標，意味著全面和均衡發(fā)展戰(zhàn)略的正式提出。經(jīng)過胡錦濤等同志的探索，中共十六屆三中全會正式提出了“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，即如胡錦濤指出的那樣：“不僅要重視經(jīng)濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會指標，堅持把經(jīng)濟增長同人文、資源、環(huán)境、社會發(fā)展指標有機地結(jié)合起來”①胡錦濤：《在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》，《人民日報》2004年4月5日。。十六屆三中全會還明確提出了“五個統(tǒng)籌”的思想，即“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”②《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，《人民日報》2003年10月22日。。

2007年，中共十七大全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，提出要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。2010年10月，中共十七屆五中全會在討論關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議時，提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求，即把對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力。

在產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展方面，早在2001年3月，朱镕基總理在九屆人大四次會議上就指出：“十五”期間，要“堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國經(jīng)濟已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時候。按原有結(jié)構(gòu)和粗放增長方式發(fā)展經(jīng)濟，不僅產(chǎn)品沒有市場，資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。今后五年要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵。要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快國民經(jīng)濟和社會信息化，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”①《朱镕基總理關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》，《人民日報》2001年3月16日。此后在“十一五”和“十二五”規(guī)劃的制定和實施過程中，始終強調(diào)將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟工作的重點。2011年10月中共十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，將文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提升到戰(zhàn)略的高度。

在區(qū)域均衡發(fā)展方面，1999年11月中央經(jīng)濟工作會議正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標志著我國工業(yè)化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)入第二個階段，即由改革開放以來實施的梯度發(fā)展、部分地區(qū)先富起來轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展、開發(fā)西部的階段。2003年，中共中央又提出振興東北老工業(yè)基地的決策，初步形成了政府投資向西部和東北傾斜，東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2005年3月，溫家寶總理在政府工作報告中將其概括為： “實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署?！雹跍丶覍殻?《2005年政府工作報告》， 《人民日報》2005年3月15日。

在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展方面，針對日益嚴重的“三農(nóng)”問題，黨在2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會議上，首次提出：必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。2004年3月，十屆人大二次會議則提出逐步免除農(nóng)業(yè)稅的計劃。到2005年3月，溫家寶總理進一步提出工業(yè)和城市要“反哺”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的設(shè)想。他在2005年3月14日舉行的記者招待會上宣布： “我們已經(jīng)開始進入第二個階段”，“就是實行城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，對農(nóng)民‘多予、少取、放活’。”③《溫家寶總理答中外記者問》，《光明日報》2005年3月15日。從2004年起，中共中央連續(xù)發(fā)出9個中央一號文件，來解決“三農(nóng)”問題。

在縮小收入差距方面，2002年中共十六大報告提出了“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動，合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”④江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2002年11月18日。。2007年，十七大報告提出要對收入分配制度和政策作進一步的調(diào)整：“要深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。要堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，按貢獻參與分配的制度，初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”⑤胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全國建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》， 《人民日報》2007年10月16日。。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的均衡發(fā)展的實現(xiàn)，需要一定的時間，同時它又是與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求、城鎮(zhèn)化的快速推進、政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟全球化等問題交織在一起，因此更增加了它的難度。由于中國正處于工業(yè)化中期，不僅人均收入不高和就業(yè)壓力大，而且城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距也很大，GDP增長保持一定的高速度還是必要的。因此，非均衡發(fā)展的空間也就很大，“發(fā)展是硬道理”并沒有過時。同時，農(nóng)村人口仍然需要轉(zhuǎn)移，人力資源優(yōu)勢仍然存在；城市化加快和基礎(chǔ)設(shè)施不足，使得依靠投資拉動經(jīng)濟的空間仍然很大。于是，以2001年加入WTO為契機，從2002年起，出口和投資就成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

以投資拉動經(jīng)濟增長為例，投資拉動經(jīng)濟增長是2003年以來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。特別是2008年國際金融危機以后，政府通過增加投資以確保經(jīng)濟增長速度平穩(wěn)。在“十一五”時期基礎(chǔ)設(shè)施投資中，5年建成鐵路新線1．6萬公里，新增公路63．9萬公里，其中高速公路3．3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1．7萬公里。比較1994年至2002年與2003年至2010年兩個時間段的投資率，可以發(fā)現(xiàn)后者比前者上升了11個百分點，即從2002年的0．38上升到2010年的0．49，其中投資率上升的5個百分點是在2009年至2010年完成的；同樣這兩個時期對比，在剔除固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)之后，后一時期的投資增速比前一時期提高一倍：前一時期實際投資年平均增速為11．9％，后一時期則為23％。高投資需要低成本資金支持，因此1996年至2002年的實際利率為3％，而2003年至2010年的實際利率為－0．3％，在這96個月里，有52個月處于負利率狀態(tài)。①劉煜輝：《理解中國“經(jīng)濟的邏輯”》，《財經(jīng)》2012年第2期。

由于內(nèi)需不足，雖然2001年底加入WTO后對中國擴大出口創(chuàng)造了有利條件，但是僅靠出口仍然不能支撐經(jīng)濟高速增長，于是住房商品化應(yīng)運而生。住房商品化不僅是一個簡單有效的擴大內(nèi)需辦法，還是地方政府籌集建設(shè)資金的好辦法，而這個辦法又適應(yīng)了正在加速的城市化需要，于是經(jīng)濟發(fā)展的引擎又被牽引到房地產(chǎn)支柱上。

早在1998年，國務(wù)院就頒布《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出我國住房改革的總體思路為：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。該文件明確提出1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租。于是從1998年開始，我國房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭，城市房價也以高于GDP增長的速度不斷攀升，直到2011年中央才采取嚴厲政策調(diào)控房價。

1997年至2010年房地產(chǎn)投資情況

1998年以來房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動，每年約可拉動國民經(jīng)濟增長1．5～2個百分點。而住宅建設(shè)每增加10個百分點可帶動國民經(jīng)濟總值增長1個百分點；房地產(chǎn)業(yè)每投入100元可創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)140元到220元的消費需求；商品房市場每實現(xiàn)100元銷售可帶動130到150元的其他商品銷售；住宅行業(yè)每吸納100人就業(yè)，可帶動相關(guān)行業(yè)200人就業(yè)②張元瑞：《中國房地產(chǎn)30年》，《上海房地》2008年第12期。。房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展成為新世紀經(jīng)濟高速增長的重要動力。

正是由于對外貿(mào)易和投資的猛烈擴張，彌補了內(nèi)需不足的不利條件，使得GDP在2003至2011年間，從2002年的120332．7萬億元增加到2011年的471564億元，翻了近兩番，年均增長10．7％，而同期的世界經(jīng)濟平均增速僅為3．9％；中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的份額也從2002年的4．4％提高到2011年的10％左右。③《中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展總量躍居世界第二》，《人民日報》2012年6月4日。但是經(jīng)濟和社會的全面均衡和可持續(xù)發(fā)展問題并沒有解決，正如中共中央在關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中指出的那樣：“必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2010年10月28日。

四、發(fā)揮政府“有形之手”的作用

市場經(jīng)濟是否能夠自動達到均衡發(fā)展?從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗來看，是很難自動達到的，如果說在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)差距等方面市場調(diào)節(jié)還能夠比較有效的話，那么在調(diào)節(jié)收入分配差距方面則顯得束手無策，甚至出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，必須靠政府這只“看得見的手”來調(diào)控。

隨著中國經(jīng)濟總量的迅速擴大和外資的流入，我國的投資能力也迅速提高，2002年的投資總量第一次超過4萬億元人民幣，這種能力不僅是改革開放前不可想象的，也是上個世紀90年代中期以前不可望其項背的，而且資本市場的形成又為提高資本投資效率提供了條件，這就為我國投資科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)提供了資金上的支持。此外，我國政府的財力也越來越大，能夠承擔(dān)起諸如三峽工程這樣投資大的高效工程，也能夠承擔(dān)起諸如“退耕還林”、治理污染這樣的“不賺錢”項目。

在“十一五”規(guī)劃的22項指標中，8項約束性指標全部完成；14項預(yù)期性指標，除了“服務(wù)業(yè)增加值比重”、“服務(wù)業(yè)就業(yè)比重”和“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”3項指標外，基本完成?？梢哉f， “十一五”規(guī)劃是歷史上完成情況最好的五年規(guī)劃之一?！笆晃濉币?guī)劃86．4％的指標完成率明顯高于“十五”計劃的64．3％和“九五”計劃的75％。截至2010年底，8項民生指標全部完成——城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，免費九年義務(wù)教育全面實現(xiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達標，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人。②白天亮：《保障和改善民生責(zé)無旁貸——人力資源和社會保障部部長尹蔚民回望“十一五”、展望“十二五”》，《人民日報》2010年11月26日。

從1979年至2008年，居民收入的增長幅度一直低于國民經(jīng)濟的增長，這當(dāng)然有利于資本積累和經(jīng)濟擴張，但是卻不利于擴大居民的消費需求。在2008年國際金融危機爆發(fā)使中國的出口受到抑制后，這一狀況在過去的兩年中發(fā)生了一些改變。2009年，我國GDP增速為9．1％，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比上年增長9．77％，農(nóng)村居民家庭人均純收入比上年增長8．49％；2010年，GDP增速為10．3％，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增速7．8％，而農(nóng)村居民家庭人均純收入增速為10．9％，一躍成為3個指標中最高的。2011年，農(nóng)村居民家庭人均純收入增速同樣高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增速。③本處數(shù)據(jù)由中華人民共和國國家統(tǒng)計局2009年至2011年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而得。這種改變將推動我國城鄉(xiāng)收入分配格局的調(diào)整。

2010年，全國各地相繼出臺了最低工資標準調(diào)整方案，各個行業(yè)的平均工資水平也出現(xiàn)普遍而穩(wěn)定的增長。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)的工資增速位居第二，達到了16．3％，這與近兩年我國農(nóng)民收入增速的不斷提升趨勢相吻合，但從絕對數(shù)值來看，農(nóng)林牧漁業(yè)的平均工資水平仍然最低。2010年工資增速達到或超過15％的行業(yè)一共有5個，分別為采礦業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和金融業(yè)。但整體而言，平均工資水平排在前四位的行業(yè) (金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地址勘查業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))和排在后4位的行業(yè) (建筑業(yè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè))位次排名都相對穩(wěn)定，并無明顯變化。

在新世紀的第一個十年中，全國社會保險基金規(guī)模以每年兩位數(shù)的速度增長，年增長率最低的是2001年，但仍高達17．3％，2010年全國社?；鹗杖胍?guī)模已達18822．8億元。另一方面，社會保障體系的覆蓋范圍不斷擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)大幅度增加。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為例，2000年職工參保人數(shù)為10367萬人，2011年職工參保人數(shù)已經(jīng)達到21574萬人，增長了一倍還多。①參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局的2000年和2011年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。在教育方面，“十一五”期間，全國財政教育支出累計4．45萬億元，年均增長22．4％，超過了GDP和財政收入增長速度。同時，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。②溫家寶：《政府工作報告》，《人民日報》2011年3月16日。

從地區(qū)之間的發(fā)展差距來看，隨著國家西部大開發(fā)、振興東北工業(yè)基地以及中部崛起戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)的發(fā)展速度加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，進入新世紀以來，我國各地區(qū)的綜合發(fā)展指數(shù)都在穩(wěn)步提升。其中，東部地區(qū)明顯高于其他地區(qū)，而西部地區(qū)的增速最快。2010年綜合發(fā)展指數(shù)排在前十名的地區(qū)分別為北京、上海、天津、浙江、江蘇、廣東、福建、遼寧、山東和重慶。2000年至2010年，綜合發(fā)展指數(shù)年均增速排在前十名的地區(qū)分別為貴州、新疆、重慶、山西、四川、江西、西藏、安徽、寧夏和甘肅。③參見“綜合發(fā)展指數(shù)研究”課題組：《2010年地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)報告》，《調(diào)研世界》2012年第1期。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，2005年10月，中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議提出了兩個“必須”：第一，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，“切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。第二，“必須提高自主創(chuàng)新能力”，“把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2005年10月19日。2009年10月19日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六個行業(yè)確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點，并決定采取六項措施嚴厲控制產(chǎn)能。2010年10月18日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出到“十二五”規(guī)劃完成的2015年，七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的增加值占中國GDP的比重，將由2009年的1％提高到8％，到2020年進一步上升至15％。

2010年10月，中共中央在關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中進一步提出：“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展?！雹荨吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2010年10月28日。上述建議被全國人大十一屆四次會議通過的“十二五”規(guī)劃綱要所接受。

五、任重道遠：經(jīng)濟社會均衡發(fā)展是一個長期過程

新中國62年的歷史證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義革命、建設(shè)和改革開放，都是為了避免中國走西方資本主義工業(yè)化那種對內(nèi)剝削壓迫勞動人民和對外掠奪殖民地半殖民地的非均衡發(fā)展道路。而中國作為一個城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展極不平衡和人均資源極為匱乏的大國，非均衡發(fā)展在一定階段是不可避免的，關(guān)鍵是如何把握這個發(fā)展階段的規(guī)律，制定出既能促進經(jīng)濟發(fā)展、又能保證社會穩(wěn)定的方針政策；同時，當(dāng)均衡發(fā)展的條件具備后，又能夠及時調(diào)整方針政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)變，避免陷入“中等收入陷阱”。

改革開放30多年歷史證明：讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來、充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場的改革開放是正確的，雖然這導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和階層之間的非均衡發(fā)展，但不這樣就不能實現(xiàn)國民經(jīng)濟30多年的高速增長。實際上，從1997年經(jīng)濟軟著陸后出現(xiàn)的買方市場就反映出非均衡發(fā)展導(dǎo)致的內(nèi)需不足問題，由此才提出新型工業(yè)化、西部大開發(fā)以及增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略和政策，以及寬松的財政政策和靈活的貨幣政策；但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對投資的需求，地區(qū)之間差異導(dǎo)致的地方政府競爭，城鎮(zhèn)化加快對城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品投資的要求，以及作為大國對交通 (公路、鐵路、航空)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的特殊需求，都導(dǎo)致中國的經(jīng)濟發(fā)展還具有以投資拉動為主的發(fā)展空間。與此同時，中國的對外貿(mào)易和投資也存在著一個通過加入WTO等打破貿(mào)易壁壘，而充分利用國際市場和資源的發(fā)展空間，這也是中國在上個世紀末加快加入WTO談判的主要原因。

因此，可以清楚地看出，中國進入新世紀以來的經(jīng)濟發(fā)展軌跡：一方面，中共中央認識到了問題所在，提出了具有前瞻性的科學(xué)發(fā)展觀和一系列促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生的均衡發(fā)展戰(zhàn)略和政策。另一方面，工業(yè)化正處于中后期、城市化正在加速，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和就業(yè)仍然是大問題，因此在實際工作中，為了抓住戰(zhàn)略機遇期，不宜降低發(fā)展速度，政府用投資來保證經(jīng)濟增長也就可以理解了；而地方政府之間的競爭則加劇了追求GDP增長率的競賽，何況“土地財政”①“土地財政”是指地方政府通過土地出讓取得收入來彌補財政不足。土地出讓金作為地方財政收入的主要來源，即使面對2010年嚴厲的管制政策仍高達2．9萬億，比2009年上升了將近82．3％，占地方財政總收入的35％以上。參見財政部：《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》(《經(jīng)濟日報》2011年3月18日)。為它們提供了經(jīng)濟擴張的資金供給。

我們應(yīng)該看到，在20世紀80年代中期，中共中央就提出由“外延”型向“內(nèi)涵”型、由“數(shù)量”型向“效益”型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；到90年代后期則提出“科教興國”和新型工業(yè)化道路；再到2003年提出科學(xué)發(fā)展觀。但是，中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并沒有完成，甚至可以說剛開始不久。其中原因，主要不是認識問題和體制問題，還有著更深層并且起著決定作用的客觀因素，那就是中國的工業(yè)化不僅需要抓住機遇實現(xiàn)趕超，而且面臨著數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的巨大壓力，這是空前絕后的。因此，通過市場化來加快發(fā)展速度并為此而加快資本積累，實際上成為黨制定經(jīng)濟政策的出發(fā)點。因此，只要人力資源還能夠提供足夠的低價勞動力，只要還有足夠的國外市場可供開拓，只要基礎(chǔ)設(shè)施投資還有足夠的空間，只要城市化還未完成，以擴大內(nèi)需為主要特點的經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展是不可能提前實現(xiàn)的。

從微觀經(jīng)濟運行來看，在經(jīng)濟全球化的今天，中國企業(yè)所具有的比較優(yōu)勢，主要是豐富的勞動力供給所形成的勞動力低價優(yōu)勢。就企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅要沉淀大量原有物質(zhì)資本和人力資本，而且需要更高的資本投入，并且對勞動力的素質(zhì)要求也高，因此會使經(jīng)濟增長速度放緩，就業(yè)壓力增加。而這是政府和企業(yè)都不愿意看到的。

新世紀以來中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史還證明，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高工資水平為特點的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實際上是需要經(jīng)濟與社會均衡發(fā)展為前提的。當(dāng)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟水平差距過大，絕大多數(shù)人收入水平很低，就會造成：第一，將給投資拉動型的發(fā)展提供空間，即：城鄉(xiāng)差距過大會給企業(yè)提供低價的勞動力；而地區(qū)之間差距過大，不僅會刺激地方政府之間的“錦標賽”，競相通過投資來提升自己的競爭力和投資環(huán)境，而且使得發(fā)達地區(qū)的高能耗、高污染、勞動密集型企業(yè)可以轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)。第二，因內(nèi)需不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本過剩，并轉(zhuǎn)入投機和非生產(chǎn)領(lǐng)域，從而形成經(jīng)濟泡沫。

總之，科學(xué)發(fā)展觀的提出和完善，在認識上和理論上先行一步，在推行中也取得重大進展。但也應(yīng)看到，由于客觀條件的制約，實踐起來還需要一個較長的過程，甚至?xí)冻鲆欢ǖ拇鷥r，例如經(jīng)濟發(fā)展速度下降、失業(yè)率上升。沒有危機，是不會發(fā)生突變的，而經(jīng)濟危機，又是我們不愿意看到和極力避免的，因此，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變只能是一個較長的漸變過程。“知易行難”，這句話在今天似乎仍然是有效的。