為了資源更加合理開發(fā)和利用:禹州市石灰?guī)r礦山資源整合工作紀(jì)實

□ 張延偉

禹州市位于河南省中部，境內(nèi)石灰?guī)r礦產(chǎn)資源豐富。長期以來，破壞性、掠奪性分散開采和無序競爭、亂采濫挖、采富棄貧等現(xiàn)象比較突出，集約化程度和綜合利用率低，造成資源的嚴(yán)重浪費。礦山生產(chǎn)過程中排放的“三廢”污染周圍的土壤、水體和空氣，廢石礦渣等尾礦隨意丟棄；采掘活動中引起地表結(jié)構(gòu)改變，產(chǎn)生大面積塌陷區(qū)，毀壞植被，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。再加上后備資源不足，礦產(chǎn)資源接替困難，特別是隨著天瑞、中錦、靈威等大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐禹州，水泥用石灰?guī)r資源嚴(yán)重不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約問題日益凸現(xiàn)。

為促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約保護(hù)和合理利用，提高資源對全面建設(shè)小康社會的保障程度，自2011年9月份開始，禹州市對石灰?guī)r礦山實施新一輪整合，最終目標(biāo)是全市石灰?guī)r礦山采礦權(quán)保留在30個左右，在原有基礎(chǔ)上壓縮80%以上。經(jīng)過10個月的努力，禹州市的石灰?guī)r礦山資源整合工作取得階段性成果。截至目前，全市共整合企業(yè)91家，確定整合主體29個，審核批準(zhǔn)整合單元25個，其中劃定礦區(qū)范圍的20個整合單元已完成儲量報告的編制送審工作。

措施得力 扎實推進(jìn)

禹州市政府高度重視石灰?guī)r礦山資源整合工作，把該項工作作為集中解決礦產(chǎn)資源開發(fā)布局不合理、實現(xiàn)資源規(guī)?；s化開發(fā)利用的重要手段來抓。市政府在充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各有關(guān)部門及各礦山企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，制訂印發(fā)了《禹州市石灰?guī)r礦山資源開發(fā)整合工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），成立了市長任組長的資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了辦公室，明確了國土、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、水利、電力及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等各成員單位在資源整合工作中的職責(zé)。對各階段的工作及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究、及時解決，有組織、有計劃、按步驟扎實推進(jìn)資源整合工作，在全市上下形成了市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制，為石灰?guī)r礦山資源整合工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

根據(jù)市政府《實施方案》要求，市資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真組織開展宣傳發(fā)動工作，真正從思想上解決社會各界對這次資源整合的認(rèn)識問題。一是先后多次召開整合主體負(fù)責(zé)人座談會，傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市有關(guān)文件精神和資源整合的目的意義，以及開展此項工作的重要性和必要性等，廣泛征詢和充分傾聽整合主體負(fù)責(zé)人的意見、建議，及時理清思路，為順利開展整合工作奠定了良好基礎(chǔ)；二是通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳礦產(chǎn)資源管理政策法規(guī)及市政府制訂的《實施方案》，營造濃厚的資源整合輿論氛圍，努力爭取社會各界干部群眾的理解和支持；三是制定發(fā)布《整合工作流程圖》，使整合主體充分了解資源整合的方式方法、有關(guān)規(guī)定要求，以及被整合企業(yè)的利益保障措施等，充分調(diào)動各采礦權(quán)人參與資源整合的積極性。

在資源整合工作中，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開整合領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，聽取工作情況匯報，研究分析工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，及時安排部署下一步的各項工作。整合領(lǐng)導(dǎo)小組每周至少召開一次有各成員單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加的聯(lián)席辦公會議，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、安監(jiān)、環(huán)保等成員單位共同研究審議整合主體企業(yè)的整合方案、礦區(qū)限采區(qū)的劃定等具體事宜；整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件規(guī)定，始終堅持以“政府推動，市場運作”的方式，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極推進(jìn)資源整合工作。整合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合下，深入礦區(qū)嚴(yán)查嚴(yán)糾違法行為，督促安全隱患整改，加大對被整合礦山的監(jiān)管力度，確保了整合期間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

資源整合 成效不俗

禹州市石灰?guī)r礦山資源整合工作的開展，進(jìn)一步規(guī)范了全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效地促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的合理利用。

企業(yè)總量大幅減少，布局設(shè)置更趨科學(xué)合理。截至目前，市整合領(lǐng)導(dǎo)小組已批復(fù)25家整合主體的整合方案，整合企業(yè)91家，有效解決了露天開采礦山小、散、亂等礦業(yè)權(quán)設(shè)置布局不合理問題，為科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

提高了礦山開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平，優(yōu)化了礦業(yè)結(jié)構(gòu)。通過整合關(guān)閉資源枯竭、規(guī)模較小、開采條件差、技術(shù)力量弱、開采工藝落后礦山，淘汰了落后開采能力，普遍提高了保留礦山最低開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平。露天開采建筑石料礦山最低開采規(guī)模由原來的20～30萬噸/年提高到現(xiàn)在的50萬噸/年以上。同時，在露天礦山開采中推廣使用了新技術(shù)、新工藝，使礦產(chǎn)資源開采技術(shù)水平和生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高。

礦山安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善。通過合并、擴(kuò)界，合理整合了資源，解決了利益糾紛，調(diào)整了開采布局，消除了安全隱患；通過關(guān)閉、合并開采規(guī)模小、開采條件差、技術(shù)力量弱、開采工藝落后的露天采石礦山，徹底消除了一批易發(fā)安全隱患。隨著礦山開采規(guī)模和技術(shù)裝備水平的提高，礦山安全生產(chǎn)防控能力隨之增強(qiáng)，礦山因開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和因開發(fā)布局不合理引發(fā)的安全隱患將得以消除和減少。