基層國土所的教訓(xùn)——陳某受賄案剖析

2009年9月，廣西北流市隆盛國土所工作人員陳某因犯貪污罪，被北流市人民法院判處有期徒刑11年。2010年4月15日，北流市國土資源局對陳某作出開除公職的處分。

陳某，現(xiàn)年36歲，1998年進(jìn)入國土系統(tǒng)，一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作。期間參加廣西區(qū)委黨校的函授培訓(xùn)取得大專學(xué)歷。參加工作之初，陳某能認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，工作積極肯干，深受單位領(lǐng)導(dǎo)的信任和賞識，先后負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察、土地登記、財(cái)務(wù)等工作。陳某有一個(gè)美滿幸福的家庭，妻子在旅行社工作，漂亮賢惠，女兒聰明可愛，家庭雖然收入一般，但也算是衣食無憂。陳某受社會上“拜金主義”及奢侈腐化不良思想的影響，人生觀、價(jià)值觀扭曲，利用自己職務(wù)之便，貪贓枉法，最終迷失方向，走上犯罪的道路，由一個(gè)基層國土工作人員淪落為階下囚。

2000年至2009年1月，陳某在廣西北流市六麻、新豐、隆盛等國土所工作期間，利用職務(wù)之便，收取六麻鎮(zhèn)鐘某等9戶、新豐鎮(zhèn)黃某等12戶、隆盛鎮(zhèn)蒙某等3戶農(nóng)戶的占地建房罰款合計(jì)148750元，采取給農(nóng)戶開假發(fā)票、假證件和收條等手段，將農(nóng)戶交的建房罰沒款除分給蒙某1500元外，其余全部占為己有。2005年2月退回蘇某3150元，同年5月將梁某、曾某兩戶建房罰款11600元上繳財(cái)政，至今尚有132500元未退。

2006年8月11日，隆盛國土資源管理所所長梁某、工作人員黨某及陳某等3人到隆盛鎮(zhèn)陳智村，收到村黨支書廖某轉(zhuǎn)交農(nóng)戶羅某等5戶房屋辦證款共17150元。當(dāng)日，以陳某戶名將17150元存入隆盛信用社，并由梁某保管存折，陳某掌管存折密碼。2006年8月29日，陳某擅自到隆盛信用社辦理存折掛失手續(xù)，9月5日領(lǐng)取補(bǔ)發(fā)的存折，先后從存折取出17150元辦證款納入個(gè)人腰包。經(jīng)國土所長梁某多次追討，陳某于2007年7月30日將該款交還給梁某。梁某于2007年7月30日和2009年3月19日、4月20日，先后三次將農(nóng)戶的款上繳財(cái)政。

[警示與戒鑒]

陳某是一個(gè)基層國土所工作人員，雖不是所長、主任，卻有一定的權(quán)力，通過將罰款以不入賬的方式占為己有，貪污數(shù)額巨大。陳某案件反映出不是領(lǐng)導(dǎo)干部就沒有貪污腐敗機(jī)會的觀點(diǎn)存在的誤區(qū)。

從主觀方面來看，陳某沒有牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，沒有牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，法制觀念淡薄，總認(rèn)為自己手中沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，又遠(yuǎn)在邊疆小鎮(zhèn)，山高皇帝遠(yuǎn)，不容易引人注意，不撈白不撈，進(jìn)而鋌而走險(xiǎn)，采取欺上瞞下的手段，截留部分罰款不上繳或者收取罰款后占為己有，最終淪為階下囚，成為人民的罪人。

從客觀方面來看，國土所的行政執(zhí)法管理、財(cái)務(wù)管理、罰沒款的執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)和收取程序存在嚴(yán)重的漏洞，特別是在對農(nóng)民違法建房處罰方面缺乏科學(xué)的、嚴(yán)格的監(jiān)督和監(jiān)管。在對農(nóng)戶違法建房的處罰標(biāo)準(zhǔn)上彈性太大，自由裁量太寬。在對罰款的收取和管理上更是缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，該國土所工作人員竟然人人都可以收繳和保管錢物，沒有實(shí)行“收支兩條線”，該上繳的不及時(shí)上繳，客觀上為違法犯罪行為埋下了隱患。陳某正是利用這些漏洞進(jìn)行作案，大肆侵吞公款，甚至造假證、假批復(fù)來欺騙群眾，教訓(xùn)是極其深刻的。

該案件的發(fā)生，凸顯國土系統(tǒng)基層單位構(gòu)建懲防體系的重要性和必要性。國土資源管理所是國土資源系統(tǒng)最基層的單位，面向村鎮(zhèn)，接觸的人相對比較廣泛，很容易受社會上不良思想的影響和侵蝕。如果基層工作人員自身不注意防范，如果沒有強(qiáng)有力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，很容易誤入歧途，走上違法犯罪的道路。因此，建立和完善有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑思想教育、行為規(guī)范、監(jiān)督管理等綜合的廉政防范體系非常重要。通過教育提高基層國土所人員的廉政意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，筑牢防腐“堤壩”；通過制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的辦事流程，提高國土所人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)防范意識；通過制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理約束機(jī)制，做到小問題得到重視，大問題得到查處；嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，對不良苗頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，把警示教育、崗位風(fēng)險(xiǎn)防范、案件查處貫穿于整個(gè)工作中，減少此類案件的發(fā)生。

（原載《國土資源系統(tǒng)警示教育案例》）