總結(jié)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)清形勢(shì)以更加開(kāi)闊的思路扎實(shí)推進(jìn)改革與創(chuàng)新——在全省國(guó)土資源局長(zhǎng)座談會(huì)上的總結(jié)講話（摘要）

□河南省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 張啟生

一、以更加清晰的定位，認(rèn)真總結(jié)成效與經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)一手抓服務(wù)保障，一手抓改革創(chuàng)新，主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)發(fā)展，呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)工作真抓實(shí)干、思想思路持續(xù)創(chuàng)新、體制機(jī)制不斷完善、隊(duì)伍建設(shè)卓有成效的良好態(tài)勢(shì)。

（一）打開(kāi)了一個(gè)綜合施策、雙保雙贏的局面。在總體思路上，貫徹了“有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)”和“四保兩高”的總體要求，確立了“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的保障原則，提出了“6139”地質(zhì)找礦行動(dòng)方略，搭建了“雙保”工程平臺(tái)。在保護(hù)資源上，實(shí)施了南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大工程，建立了6個(gè)國(guó)家級(jí)、25個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，為穩(wěn)定全省耕地面積、實(shí)現(xiàn)糧食連年增產(chǎn)增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在保障發(fā)展上，建立了“土地預(yù)算”和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)建設(shè)用地供需進(jìn)行預(yù)算管理與調(diào)控，有力保障了省重點(diǎn)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目、重要民生工程和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等用地需求。

（二）開(kāi)始了一條“兩不”犧牲、“三化”協(xié)調(diào)的路子。我們圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，以土地綜合整治項(xiàng)目為平臺(tái)，部署開(kāi)展了“千村整治”示范工程，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，及時(shí)緩解了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地壓力，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等多重目標(biāo)。在轉(zhuǎn)變利用方式方面，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，規(guī)劃對(duì)接、科學(xué)布局，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3818.18萬(wàn)平方米，節(jié)地約3.3萬(wàn)畝。在挖掘資源潛力方面，會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳部署開(kāi)展了治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)工作，閑置土地處置率達(dá)51.19%。在增強(qiáng)發(fā)展后勁方面，加強(qiáng)省部合作，持續(xù)探索完善“嵩縣模式”等勘查開(kāi)發(fā)新機(jī)制，全面啟動(dòng)了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，新發(fā)現(xiàn)和初步查明了一大批礦產(chǎn)資源。

（三）搭建了一個(gè)全面改革、先行先試的平臺(tái)。這次省部簽署的《合作協(xié)議》幾乎涵蓋了土地管理的方方面面。從主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)來(lái)看，可以歸納為“三個(gè)一”：落實(shí)一項(xiàng)人地掛鉤新政策。具體內(nèi)容包括：開(kāi)展以田、水、路、林、村為主要內(nèi)容的土地綜合整治，拆除復(fù)墾舊村莊和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；以人口城鎮(zhèn)化規(guī)模為依據(jù)，將整治后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用，支持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展；通過(guò)建立完善要素流動(dòng)市場(chǎng)和收益返還制度，爭(zhēng)取農(nóng)村土地收益最大化，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足的難題。探索一條開(kāi)源節(jié)流新途徑。如：探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)管理新模式；制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和流通等設(shè)施建設(shè)用地的政策措施；以臨時(shí)用地方式解決采礦用地問(wèn)題；探索推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造試點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)等。構(gòu)建一套土地管理新模式。國(guó)土資源部在《合作協(xié)議》中明確表示，在創(chuàng)新土地規(guī)劃和計(jì)劃管理模式、探索建立按區(qū)域落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度、探索建立用地審批新機(jī)制等方面加強(qiáng)溝通指導(dǎo)，共同研究改革中的新情況，及時(shí)解決重大問(wèn)題。這些都為我省全面推進(jìn)土地管理制度改革、開(kāi)展先行先試提供了可供操作的平臺(tái)。

（四）形成了一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的格局。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的要求，我們的國(guó)土資源管理新格局正在加快形成。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，真正把國(guó)土資源工作當(dāng)做事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，思想上重視、工作上支持、各方面給予全力保障。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況、節(jié)約集約和依法依規(guī)用地情況負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人。省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立了“縱向到底、橫向到邊”的共同責(zé)任體系。在重點(diǎn)項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)推進(jìn)、重大違法違規(guī)案件查處、閑置土地清理整頓、重要改革政策出臺(tái)等方面，各地國(guó)土資源部門(mén)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)以及公安、檢察、法院和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了整體合力。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”活動(dòng)、“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)等均走在全國(guó)前列，全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，為各項(xiàng)國(guó)土資源管理工作開(kāi)展提供了有力保障。

二、以更加清醒的頭腦，深刻審視形勢(shì)與問(wèn)題

當(dāng)前，我省國(guó)土資源管理工作目標(biāo)明確、思路清晰、基礎(chǔ)扎實(shí)，有利條件越來(lái)越多，但面臨的問(wèn)題和壓力也在增加。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。

上半年全省土地出讓市場(chǎng)出現(xiàn)了“量?jī)r(jià)齊跌”的情況，土地出讓平均價(jià)格也呈下行趨勢(shì)；主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)增速下降明顯，礦業(yè)開(kāi)發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大，深層次影響正逐步顯現(xiàn)。

（二）資源供需矛盾日益突出。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，資源總量不足與結(jié)構(gòu)性壓力并存。從2010年到2020年，我省將累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口近2000萬(wàn)人。按人均用地123平方米計(jì)算，需增加城鎮(zhèn)工礦用地370萬(wàn)畝。用地缺口超過(guò)100萬(wàn)畝。

（三）用地粗放浪費(fèi)問(wèn)題還很?chē)?yán)重。我們?cè)陂e置土地專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)，一些地方或項(xiàng)目粗放浪費(fèi)現(xiàn)象特別嚴(yán)重，有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用效率十分低下，部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施以及一些高等院校新校區(qū)、迎賓館項(xiàng)目等也存在用地偏多、粗放浪費(fèi)等問(wèn)題。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)我省國(guó)土資源工作克服重重困難，取得了顯著成效，說(shuō)明我們這支干部隊(duì)伍總體上是好的，是能夠經(jīng)得起鍛煉和考驗(yàn)的。但對(duì)于一些突出問(wèn)題，也必須引起高度警覺(jué)。

三、以更加開(kāi)闊的思路，扎實(shí)推進(jìn)改革與創(chuàng)新

（一）以全面貫徹落實(shí)省部《合作協(xié)議》為抓手，認(rèn)真負(fù)責(zé)地實(shí)施有關(guān)具體措施，進(jìn)一步支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩不”犧牲、“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展

為加快落實(shí)《合作協(xié)議》，當(dāng)前要抓緊做好以下工作：一是開(kāi)展政策宣講，提高思想認(rèn)識(shí)。省廳將在近一個(gè)月內(nèi)分別赴各省轄市進(jìn)行宣講，主要是解讀政策、答疑釋惑，宣傳動(dòng)員、擴(kuò)大影響，使各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)盡快重視起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。

土地管理制度改革必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、共同推進(jìn)。各地要積極做好工作，爭(zhēng)取黨委、政府支持，以政府名義成立一套專門(mén)的班子和隊(duì)伍，具體抓好改革實(shí)施和政策落實(shí)。

三是研究實(shí)施方案，制定具體措施。

廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室要結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)照《合作協(xié)議》要求，逐項(xiàng)制訂實(shí)施方案或落實(shí)措施。各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，研究提出推進(jìn)改革的實(shí)施辦法，明確目標(biāo)任務(wù)，突出改革重點(diǎn)，擬訂方法步驟，提出工作要求。四是注重上下溝通，突破改革瓶頸。這次改革涉及的創(chuàng)新突破多、敏感問(wèn)題多。特別是人地掛鉤指標(biāo)交易、集體建設(shè)用地上的房屋產(chǎn)權(quán)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵問(wèn)題，要多聯(lián)系、多溝通，上下合力，共同研究解決。要充分利用省部合作平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)土資源部的支持與指導(dǎo)，做好工作對(duì)接，盡快將各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

（二）以重點(diǎn)推進(jìn)人地掛鉤政策落實(shí)為抓手，深化土地管理制度改革，進(jìn)一步破解“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食如何保、民生怎么辦”四道難題

近期，省廳按照合作協(xié)議精神，初步草擬了實(shí)施人地掛鉤試點(diǎn)的一系列政策文件，近期擬報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)。

為了確保人地掛鉤政策試點(diǎn)順利推進(jìn)，各地要加快完善配套措施，切實(shí)做好基礎(chǔ)性工作：一要抓緊推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。按照權(quán)屬明晰、面積準(zhǔn)確、界址清楚的要求，盡快把集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)農(nóng)民集體和經(jīng)濟(jì)組織，把宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶和實(shí)際使用者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。二要嚴(yán)格城鄉(xiāng)人均建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)總體上不能超過(guò)省政府豫政〔2011〕27號(hào)文件規(guī)定的上限；新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)根據(jù)地形地貌、經(jīng)濟(jì)狀況和人均耕地面積，確定人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，總體上可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)水平確定。農(nóng)村應(yīng)視生產(chǎn)生活需要而定，總體上不超過(guò)全國(guó)人均標(biāo)準(zhǔn)。三要建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。按照自覺(jué)自愿、合理補(bǔ)償?shù)仍瓌t，賦予農(nóng)民多樣化選擇的權(quán)利，鼓勵(lì)和引導(dǎo)宅基地有償或置換退出，支持和引導(dǎo)農(nóng)民有序退出、整村連片退出。要把“建新”與“拆舊”捆在一起進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，防止出現(xiàn)新的一戶多宅問(wèn)題。四要完善配套社會(huì)保障體系。要加強(qiáng)人地掛鉤與各相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)社保、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理等各方面協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)公共資源均衡配置和公共服務(wù)均等化。

（三）以切實(shí)保障新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，進(jìn)一步理順工作思路，完善政策措施，解決資源矛盾和粗放浪費(fèi)問(wèn)題

一是加強(qiáng)用地保障，應(yīng)對(duì)下行壓力。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省將擴(kuò)大投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，今年重點(diǎn)項(xiàng)目保障壓力較往年大幅增加。上半年確定的第一批省重點(diǎn)項(xiàng)目858個(gè)，比去年全年總數(shù)（507個(gè)）還多69%。預(yù)計(jì)全年項(xiàng)目個(gè)數(shù)將翻一番。省廳近期出臺(tái)了一系列提高審批效率、保障重點(diǎn)項(xiàng)目的措施，并全面實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)。下一步，各地要進(jìn)一步加大力度、改進(jìn)工作，充分利用好網(wǎng)上報(bào)批平臺(tái)，提高用地審批效率和質(zhì)量，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。

二是加快規(guī)模整治，提升耕地質(zhì)量。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，爭(zhēng)取完成國(guó)家下達(dá)的842萬(wàn)畝指令性高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加快南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大工程建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動(dòng)豫東平原基本農(nóng)田整治示范項(xiàng)目、南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)移土培肥工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。研究探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改進(jìn)后期管護(hù)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用。研究建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以補(bǔ)代建”新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體依據(jù)規(guī)劃開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

三是抓好專項(xiàng)治理，促進(jìn)節(jié)約集約。目前各地囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)治理正加緊推進(jìn)，并已取得重要階段性成果。下一步，省專項(xiàng)治理辦公室將集中掛牌督辦一批典型案件，并對(duì)閑置原因認(rèn)定和處置方案制訂不符合規(guī)定的地方下達(dá)整改通知書(shū)，限期整改到位。要針對(duì)低效使用的土地，進(jìn)一步研究制定新的節(jié)約集約用地政策。

四是保障國(guó)計(jì)民生，維護(hù)大局穩(wěn)定。下半年我們要全面啟動(dòng)各項(xiàng)改革。這些改革涉及到農(nóng)村宅基地、房屋、土地承包權(quán)、土地整治收益、級(jí)差地租等，都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，必須切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，保障好國(guó)計(jì)民生。各地各部門(mén)一定要高度重視，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在改革中的主體地位；要依法保障好農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，作出的承諾必須及時(shí)兌現(xiàn)，操作全過(guò)程必須公開(kāi)透明；要建立合理的土地收益分配機(jī)制，確保收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民，使試點(diǎn)工作造福于民，成為真正民心工程；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛化解，配合與支持好改革推進(jìn)。

（四）以全面實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為抓手，加快構(gòu)建勘查開(kāi)發(fā)新機(jī)制，強(qiáng)化礦政管理與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力

一是加快找礦行動(dòng)，爭(zhēng)取找礦突破。要按照《河南省6139地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃》和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的既定部署，以我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的煤炭、油氣、頁(yè)巖氣等能源礦產(chǎn)，鋁、鐵、金、鉬等金屬礦產(chǎn)，天然堿等非金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新，加快深部找礦和整裝勘查，爭(zhēng)取在找礦快速突破上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。各省轄市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)地質(zhì)找礦第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織與管理，做好保障協(xié)調(diào)和服務(wù)，努力改善實(shí)現(xiàn)找礦突破的外部環(huán)境，確保地質(zhì)找礦項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是規(guī)范礦政管理，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，科學(xué)合理配置、開(kāi)發(fā)、利用資源。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合常態(tài)化，妥善解決歷次整合遺留問(wèn)題。加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料管理數(shù)字化和地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，加大市場(chǎng)配置資源的力度，做好公開(kāi)公示，進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌和協(xié)議出讓管理。

三是完善應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)防地質(zhì)災(zāi)害。要健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前汛期嚴(yán)峻形勢(shì)，完善應(yīng)急預(yù)案，保持高度警惕，及時(shí)處理突發(fā)事件，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）以認(rèn)真開(kāi)展“強(qiáng)基層、嚴(yán)風(fēng)紀(jì)、提效能”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步提升全省國(guó)土資源系統(tǒng)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)水平

第一，“強(qiáng)基層”是根本，必須一以貫之地扭住不放。各地要以開(kāi)展這次活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，抓好基層，打好基礎(chǔ)。組織保障方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委、政府在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政等方面的支持，切實(shí)解決基層所人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、辦公條件差等問(wèn)題。規(guī)范管理方面，要進(jìn)一步深化模范國(guó)土資源所創(chuàng)建活動(dòng)，完善規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制。隊(duì)伍建設(shè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層工作人員特別是基層所所長(zhǎng)的教育和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)依法行政和廉潔從政的輪訓(xùn)，強(qiáng)化政治素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。

第二，“嚴(yán)風(fēng)紀(jì)”是關(guān)鍵，必須大刀闊斧地嚴(yán)加整治。要從嚴(yán)肅紀(jì)治庸，重塑政風(fēng)行風(fēng)。各級(jí)要通過(guò)明察暗訪、突擊檢查、定期巡視等方式，加大對(duì)干部作風(fēng)、行政效能的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅整治“庸、懶、散、軟”等行為，治庸提能、治懶增效、治散聚力、治軟正風(fēng)，使干部精神面貌和部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)煥然一新。要勇于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，解決突出問(wèn)題。各級(jí)要通過(guò)座談?dòng)懻?、登門(mén)拜訪、問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)立意見(jiàn)箱等方式，認(rèn)真收集服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)、建議，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，列出需要解決的問(wèn)題，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任，并主動(dòng)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。對(duì)解決突出問(wèn)題不力的，要責(zé)令限期整改。要筑牢思想防線，保持隊(duì)伍純潔。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)本兼治、預(yù)防為主的防控體系建設(shè)，深化源頭治理。要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”活動(dòng)，大力開(kāi)展廉政文化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、“十大先進(jìn)人物”評(píng)比等活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣、凈化風(fēng)氣，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

第三，“提效能”是核心，必須堅(jiān)持不懈地持續(xù)追求。要理順體制提效能。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度和工作程序進(jìn)行認(rèn)真梳理，劃清業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格職責(zé)界線，明確行政時(shí)限，規(guī)范工作程序，完善業(yè)務(wù)流程，健全操作規(guī)范，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理、標(biāo)準(zhǔn)化組織、精細(xì)化運(yùn)作，以良好的運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)效能提升。要改進(jìn)服務(wù)提效能。進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)工作，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)層次，以扎實(shí)的服務(wù)工作促進(jìn)效能提升。要優(yōu)化技術(shù)提效能。進(jìn)一步加快“五個(gè)一”工程建設(shè)，打造方便、快捷的信息化服務(wù)平臺(tái)。完善建設(shè)用地網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)機(jī)制，抓緊解決目前制約審批效率提升的技術(shù)和管理“瓶頸”，以先進(jìn)的技術(shù)手段促進(jìn)效能提升。